甘肅民商事糾紛解決機制研究

柴裕紅 程建斌

摘要：“一帶一路”的建設為甘肅的發(fā)展帶來重大機遇，同時也帶來新的挑戰(zhàn)。甘肅從中國內陸地區(qū)也變成了“前沿口岸”，國際貿易往來的逐年增多，各國人民的交往日益增強，甘肅的民商事糾紛解決機制并不能很好地適應這一變化。科技的快速發(fā)展，網絡的迅速普及，傳統的糾紛解決機制也需進行新的變革來適應日新月異的社會。

關鍵詞：一帶一路，甘肅，民商事糾紛，多元化糾紛解決

甘肅位于絲綢之路經濟帶的黃金段，隨著“一帶一路”建設的持續(xù)推進，甘肅的糾紛解決機制也應作出改變，及時應對“一帶一路”所帶來的新問題。世界各國紛紛進行多元化糾紛解機制改革，在面對科技高速發(fā)展，社會生活方式出現重大變革的大背景下，原有的糾紛解決方式也要隨之改革，不斷適應社會的發(fā)展。

一、甘肅民商事糾紛解決現狀

一般而言，傳統的民商事糾紛解決方式包含訴訟、仲裁、調解、和解四種。但隨著多元化將糾紛解決的不斷發(fā)展，民商事糾紛的解決方式有了更多的選擇性，并且傳統的解決方式也有了新的變化。甘肅民商事糾紛解決方式主要集中在訴訟與仲裁這兩種方式中，因此，本文著重分析甘肅省訴訟與仲裁的具體情形。

（一）甘肅訴訟現狀分析

甘肅訴訟現狀可以從訴訟數量和訴訟種類兩個維度去描述。基于甘肅省高級人民法院及下級法院在2007年至2016年之間的各類民商事訴訟案件數據，本文通過分析近十年間的甘肅訴訟總體情況，從而找到甘肅訴訟的發(fā)展現狀與其特點。

1.訴訟案件數量逐年增長

從訴訟案件數量來看，甘肅民商事糾紛案件數量逐年增多。其中，2007年至2014年的年增長量較為平穩(wěn)，2014年之后的年增長量較大。2007年至2016年期間，甘肅省高級人民法院及下級法院一審結案的民商事糾紛案件總數高達1057476件，甘肅在此10年期間的民商事糾紛數量穩(wěn)增不減，從2007年的70585件增長到2016年的171851件，增長量翻了兩番。

2.訴訟糾紛種類單一集中

根據甘肅省高院的數據分析來看，其民商事糾紛可以分為四大類，并且主要集中在婚姻家庭糾紛與合同糾紛這兩類當中。2007年至2016年這十年期間，民商事糾紛主要集中在婚姻家庭糾紛、繼承糾紛、合同糾紛以及權屬侵權糾紛這四大類糾紛。其中合同糾紛數量最多，案件數量高達491429件，占到46%;其次是婚姻家庭糾紛，案件數量為328792件，占到31%;再次是權屬侵權糾紛，案件數量為231237件，占到26%;最后是繼承糾紛案件，案件數量為6018件，僅占到1%。其中涉外案件幾乎沒有。

（二）甘肅仲裁現狀分析

由于各個地區(qū)經濟發(fā)展水平和客觀條件差異，加之各地對仲裁的支持、推廣程度不同，我國各個仲裁機構的發(fā)展情況存在著較為明顯的差別。有的仲裁機構發(fā)展良好，受理案件多，仲裁服務質量高，財務上能夠達到自給自支的狀態(tài);相反，有些仲裁機構發(fā)展較為緩慢，尚未在法律服務市場中充分發(fā)揮自己的作用。

甘肅目前共有五個仲裁委員會，分別是蘭州仲裁委員會、慶陽仲裁委員會、天水仲裁委員會、嘉峪關仲裁委員會以及白銀仲裁委員會。2018年9月16日，中國國際經濟貿易仲裁委員會發(fā)布了《中國國際商事仲裁年度報告（2017）》，該報告顯示：2017年，全國仲裁機構受案量繼續(xù)保持高速增長，全國253家仲裁委員會共受理案件239360件，比2016年增加30815件，增長率為15%，案件標的總額5338億元，比2016年增加643億元，增長率為14%。

二、甘肅糾紛解決的特點

不同的糾紛有不同的糾紛解決方式，縱觀甘肅民商糾紛解決的方式與現狀來看，其主要問題有以下幾點。

（一）糾紛解決方式單一

雖然仲裁的受案范圍比訴訟的受案范圍要小，但大部分的民商事糾紛案件既可以提起訴訟也可以申請仲裁。在2007年至2016年期間，甘肅省高院及下級人民法院一審結案的民事案件高達一百多萬件。例如2016年，甘肅省訴訟案件一共171851件，而仲裁案件一共733件。從甘肅訴訟現狀與仲裁現狀對比分析中，不難發(fā)現甘肅絕大多數的民商事糾紛案件都進入法院采取訴訟方式解決。換言之，甘肅的民商事糾紛主體更多是尋求國家力量進行救濟，很少尋求訴訟外的救濟方式。這也導致甘肅的訴訟與仲裁發(fā)展極不均衡。

（二）調解率較低

此外，從甘肅省高級人民法院的案件數據分析來看，甘肅民商事糾紛的調解率相對而言比較低。在2007年至2016年期間，雖然調解結案的案件數量與總案件數量都呈現增長趨勢，但總案件數量的增長速度遠遠快于調解結案的增長速度，因此民商事一審案件的調解率從2013年起開始下降，2016年調解率已下降至0.354%。

三、甘肅民商事糾紛解決機制的重構路徑

甘肅不僅隨著國家大局一起變化發(fā)展，而且還有著其特有的地域特點。甘肅經濟不斷發(fā)展，但從全國來看，其經濟實力依然薄弱，對外貿易規(guī)模小、資金實力弱。甘肅歷來是承東啟西、連接歐亞的重要戰(zhàn)略通道，是中原聯系新疆、青海、寧夏、內蒙古的橋梁，在建設絲綢之路經濟帶中具有重要地位。甘肅是絲綢之路經濟帶的大通道，成為國家建設絲綢之路經濟帶主要省份，同時也帶來了擴大向西發(fā)展開放、承接產業(yè)轉移、調整經濟結構、改善基礎設施等方面的重大機遇。

甘肅民商事糾紛解決機制的總體設計思路應該從兩個角度出發(fā)：一是根據甘肅民商事糾紛的現狀與特點，從實際需求出發(fā)，建立符合甘肅地區(qū)特點的民商事糾紛解決機制;二是結合甘肅地區(qū)的未來發(fā)展機遇，立足西部服務于“一帶一路”，建立國家層面甚至世界層面所需要的民商事糾紛解決機制。

1. 建立多元化糾紛解決機制

多元化糾紛解決機制的構建也成為一種必然的趨勢。特別是十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出了多元化糾紛解決，這也為我國全面推動多元化糾紛解決機制提供了有力保障。

多元化糾紛機制的建立與完善能夠更好地讓司法資源得到合理利用，減輕法院的訴訟壓力，同時也能夠為當事人提供多元的救濟途徑，從而促進社會的和諧發(fā)展。特別是在甘肅這個民族多元化、文化多元化、糾紛多元化的地區(qū)，更應該兼顧民族、文化、地域等差異，注重不同地區(qū)法律需求的差異，整合現有的糾紛解決資源，在法治統一的前提下形成具有地方特色的糾紛解決機制。

2. 大力推廣仲裁與調解

仲裁與調解是“非訴訟糾紛解決”方式中最常見的兩種糾紛解決模式，也是最容易讓糾紛當事人接受和采取的兩種糾紛解決途徑。自從立案登記制開始實施后，法院的案件數量陡然上升，出現了“訴訟爆炸”的現象，法院的工作壓力急劇增加。在這種情形下，應該大力推廣仲裁與調解，引導民商事糾紛案件分流，促進糾紛解決的合理分配。