機(jī)場(chǎng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制問題及對(duì)策研究

蔣思

摘要：強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)控制建設(shè)既是機(jī)場(chǎng)防范各類風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)調(diào)組織內(nèi)部活動(dòng)、確保戰(zhàn)略目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的重要保障，更是提高企業(yè)內(nèi)部資金管理水平、推動(dòng)組織可持續(xù)發(fā)展的重要工具。鑒于目前我國(guó)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在審批制度、預(yù)算控制、成本管理以及資金配置等財(cái)務(wù)內(nèi)部控制方面存在諸多問題。本文研究認(rèn)為我國(guó)機(jī)場(chǎng)應(yīng)把完善內(nèi)部審計(jì)、強(qiáng)化全面預(yù)算管理、健全成本管理體系以及加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理作為提升內(nèi)部財(cái)務(wù)控制水平的重要舉措。

關(guān)鍵詞：機(jī)場(chǎng)：財(cái)務(wù)內(nèi)部控制：成本管理：全面預(yù)算管理

一、引言

財(cái)務(wù)控制作為企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分，科學(xué)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制機(jī)制設(shè)計(jì)是降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、提高資金管理水平的重要保障。機(jī)場(chǎng)作為我國(guó)民航業(yè)的重要組成部分，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制能力和水平將對(duì)機(jī)場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生極為重要的影響。因此，本文研究將結(jié)合機(jī)場(chǎng)業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制特殊性，就我國(guó)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)目前內(nèi)部財(cái)務(wù)控制存在的問題進(jìn)行分析，并就完善機(jī)場(chǎng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制提出針對(duì)性的改進(jìn)建議和舉措。

二、機(jī)場(chǎng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制問題分析

（一）資金審批有效性不足

由于我國(guó)絕大多數(shù)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)均為國(guó)有企業(yè)，且民航業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，同時(shí)受傳統(tǒng)軍管體制和國(guó)有資產(chǎn)管理體制的雙重限制，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在財(cái)務(wù)審批流程方面存在著層層審批、事無巨細(xì)、重點(diǎn)不突出、責(zé)權(quán)不清晰等明顯問題。正是由于審批鏈條和環(huán)節(jié)過多，甚至存在著重復(fù)審批，所以導(dǎo)致對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的本質(zhì)源頭缺乏管控，從而削弱了監(jiān)督崗位對(duì)財(cái)務(wù)資金的監(jiān)管力度，也使得財(cái)務(wù)信息的可靠性降低。

（二）預(yù)算管理的約束作用發(fā)揮受限

與一般以營(yíng)利性導(dǎo)向?yàn)槟康牡钠髽I(yè)主體不同，機(jī)場(chǎng)作為公共基礎(chǔ)設(shè)施具有準(zhǔn)軍事性質(zhì)，因此對(duì)于機(jī)場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)而言盈利結(jié)果并非其首要目標(biāo)，因?yàn)槠滟Y金來源并不局限于業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)收入，而是更多地來源于國(guó)家或地方政府財(cái)政收入，從而導(dǎo)致對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)與財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)銜接的有效性關(guān)注不足，進(jìn)而導(dǎo)致在目前行政管理體制約束下難以有效適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

此外，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)將預(yù)算工作全權(quán)交付給財(cái)務(wù)管理部門導(dǎo)致預(yù)算工作局限于資金的收支預(yù)算，預(yù)算管理工作的效用未能得到充分有效發(fā)揮。而且更為重要的是，由于機(jī)場(chǎng)未能完全建立以績(jī)效結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，從而也使得財(cái)務(wù)預(yù)算約束作用缺乏剛性支持，預(yù)算的形式意義大于實(shí)際內(nèi)容，從而導(dǎo)致預(yù)算管理體系難以有效地支撐機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略與日常運(yùn)營(yíng)管理工作。

（三）成本管理較為粗放

目前，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)雖然在高成本的項(xiàng)目上加強(qiáng)了監(jiān)管，并且采取了相應(yīng)的成本控制措施，能在一定程度上強(qiáng)化成本的管理與控制，但是在實(shí)際成本管理及控制工作中仍然存在一些缺陷，比如未能設(shè)計(jì)適合機(jī)場(chǎng)業(yè)特點(diǎn)的科學(xué)指標(biāo)來對(duì)機(jī)場(chǎng)成本控制水平進(jìn)行客觀度量，或者未能嚴(yán)格按照既定的成本和費(fèi)用預(yù)算來開展實(shí)際工作，加之員工積極性不高，無法使考評(píng)達(dá)到預(yù)期的效果。

此外，我國(guó)機(jī)場(chǎng)在進(jìn)行成本分析時(shí)，往往對(duì)成本支出的合理性給予更多的關(guān)注，而未能對(duì)成本支出的必要性和核算依據(jù)進(jìn)行評(píng)估，從而導(dǎo)致項(xiàng)目事后控制問題層出。更為重要的是，目前我國(guó)大部分機(jī)場(chǎng)主要對(duì)大類成本項(xiàng)目進(jìn)行粗放式管理，從而導(dǎo)致后續(xù)難以進(jìn)行更為精準(zhǔn)的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制，降低了內(nèi)部財(cái)務(wù)控制的有效性和可操作性。

（四）資金配置尚不合理

目前我國(guó)機(jī)場(chǎng)普遍存在著現(xiàn)金大量留存的問題，一方面，機(jī)場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理所需資金的部門較多、所需資金量很大，特別是近些年隨著機(jī)場(chǎng)非航業(yè)務(wù)的進(jìn)一步拓展，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在缺乏嚴(yán)格和科學(xué)成本預(yù)算的前提下，往往存在著盲目投資、資金使用效率低下等問題，甚至通過外部融資方式進(jìn)行對(duì)外投資反而增加了企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、管理壓力。另一方面，南于缺乏科學(xué)的資金管理手段，對(duì)未來各項(xiàng)資金收入預(yù)算和支出預(yù)算缺乏科學(xué)預(yù)測(cè)和規(guī)劃，往往會(huì)造成閑置的資金未能得到有效充分利用，而亟待資金投入、且攸關(guān)機(jī)場(chǎng)未來戰(zhàn)略發(fā)展的投資和建設(shè)項(xiàng)目卻未能得到及時(shí)和充足的資金補(bǔ)充，從而給機(jī)場(chǎng)后續(xù)戰(zhàn)略發(fā)展形成了約束和障礙。

三、機(jī)場(chǎng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制改進(jìn)對(duì)策

（一）完善內(nèi)部審計(jì)

機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該在機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)初期就開始對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，建立健全事前、事中和事后的審計(jì)機(jī)制。尤其是要強(qiáng)化事前審計(jì)機(jī)制的建立，從投資決策、項(xiàng)目預(yù)算、施工合同、可行性報(bào)告等方面對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際開支進(jìn)行賬實(shí)對(duì)比，并且對(duì)竣工時(shí)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)際完成情況進(jìn)行審汁。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)需要通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中出現(xiàn)的浪費(fèi)行為，避免出現(xiàn)可以控制的漏洞，從而節(jié)約資金，實(shí)現(xiàn)資金的高效利用。

（二）貫徹和落實(shí)全面預(yù)算管理體系

機(jī)場(chǎng)的財(cái)務(wù)部門需要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)機(jī)場(chǎng)的財(cái)務(wù)支出等進(jìn)行預(yù)算管理工作，各部門再按照預(yù)算來分配資金，盡量將資金的利用效率最大化。機(jī)場(chǎng)與一般企業(yè)的區(qū)別在于具有較大的同定資產(chǎn)和流動(dòng)資金，因此更加需要全面預(yù)算來合理規(guī)劃資金，并且定期評(píng)估機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)成果，做到及時(shí)監(jiān)督、及時(shí)調(diào)整，促進(jìn)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極開展。

建立與預(yù)算執(zhí)行效果相關(guān)的績(jī)效考核機(jī)制。機(jī)場(chǎng)應(yīng)該通過將管理層的審批權(quán)限與職責(zé)分化，并且具體到個(gè)人，明確個(gè)人能夠?qū)徟念~度，禁止權(quán)限以外的事項(xiàng)發(fā)生。更進(jìn)一步地，機(jī)場(chǎng)應(yīng)將全面預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)轉(zhuǎn)化為績(jī)效考核指標(biāo)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行考核，將考核結(jié)果應(yīng)用于個(gè)人或部門后續(xù)晉升、業(yè)績(jī)績(jī)效獎(jiǎng)懲當(dāng)中。

（三）完善成本管理體系

我國(guó)機(jī)場(chǎng)應(yīng)強(qiáng)化事前成本管理體系建設(shè)。在機(jī)場(chǎng)各項(xiàng)成本支出發(fā)生前，對(duì)成本進(jìn)行管理和控制可以變被動(dòng)為主動(dòng)，有效地節(jié)約人力資源，推進(jìn)全員的參與度。而首當(dāng)其沖的就是建立成本控制標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。我國(guó)機(jī)場(chǎng)應(yīng)建立系統(tǒng)的成本管理數(shù)據(jù)庫，通過對(duì)既有歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的挖掘和分析，可以為后續(xù)成本結(jié)構(gòu)、成本規(guī)模、成本支出時(shí)問節(jié)點(diǎn)等指標(biāo)建立相對(duì)規(guī)范的參考依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)機(jī)場(chǎng)除了要建立成本控制標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)外，更為重要的是要建立周期性的考核機(jī)制，通過對(duì)成本支出情況進(jìn)行階段性評(píng)估，強(qiáng)化事中成本支出時(shí)間節(jié)點(diǎn)、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的控制，進(jìn)而提高成本控制能力。

（四）加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理

鑒于目前我國(guó)機(jī)場(chǎng)屬地化管理以及我國(guó)民航業(yè)務(wù)實(shí)際特點(diǎn)，目前機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的應(yīng)收賬款多數(shù)來自航空公司，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)收賬款的實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)改善，加緊收回應(yīng)收賬款。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)可以給不同的航空公司評(píng)定不同的信用等級(jí)，根據(jù)信用等級(jí)給予應(yīng)收賬款的折讓額度，而不是一視同仁。并且建立航空公司信用等級(jí)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)航空公司信用等級(jí)進(jìn)行調(diào)整，據(jù)此調(diào)整應(yīng)收賬款額度和期限結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門的信息溝通，在必要時(shí)利用業(yè)務(wù)部門調(diào)整與航空公司問的業(yè)務(wù)合作，以形成促進(jìn)航空公司積極回款的良性機(jī)制。進(jìn)一步地，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)也可以探索建立“黑名單”制度，將信用等級(jí)長(zhǎng)期不佳的合作伙伴列入“黑名單”，限制其與機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)問的業(yè)務(wù)合作，以避免機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、結(jié)語

強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)控制建設(shè)既是機(jī)場(chǎng)防范各類風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)調(diào)組織內(nèi)部活動(dòng)、確保戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障，更是提高企業(yè)內(nèi)部資金管理水平、推動(dòng)組織可持續(xù)發(fā)展的重要工具。本研究結(jié)合我國(guó)民航業(yè)特別是機(jī)場(chǎng)業(yè)發(fā)展對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制要求的特殊性，就我國(guó)機(jī)場(chǎng)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制存在的問題進(jìn)行了分析，認(rèn)為目前我國(guó)機(jī)場(chǎng)在審批制度、預(yù)算控制、成本管理以及資金配置等內(nèi)部控制方面存在諸多問題，進(jìn)一步地本研究認(rèn)為我國(guó)機(jī)場(chǎng)應(yīng)把完善內(nèi)部審計(jì)、強(qiáng)化全面預(yù)算管理、健全成本管理體系，以及加強(qiáng)應(yīng)收賬款的管理作為提升財(cái)務(wù)內(nèi)部控制水平的重要舉措。

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