旅游發展背景下政治不信任的形成因素及其影響

王曉威 徐琦 馮怡寧

摘 要：信任或者不信任的動態關系變化對于理解現代社會、社會關系和發展過程是十分重要的。與此同時，信任問題也將會對旅游業的發展產生重要影響，尤其是政治不信任將直接影響到旅游發展的成功或者失敗。因此本文一方面把政治信任理論視角引入國內旅游研究，另一方面修訂和補充了旅游發展與政治信任的理論框架，并提出對政治信任研究的批判性思考。研究有助于推動從旅游管理“過程”的關注向旅游開發“起點”的關注，即政治信任問題一定程度上先天奠定了旅游發展的成功或失敗，這為當下旅游開發中的善治問題提供了實踐參考。

關鍵詞：旅游;政治不信任;形成因素;影響

引言

政治信任（political trust）一直是國內外政治學研究關注的焦點議題，然而旅游相關研究中常常被忽略。這是因為，包括中國在內的很多國家政府在推行旅游發展過程中，總是將當地社區對地方政府的政治信任視為天然給定的假設前提。但事實上，國內圍繞旅游發展收益分配的不均衡和不公平現象已成常態化，政治信任已成為影響旅游目的地可持續發展的重要因素。本文分析了旅游發展背景下政治不信任形成的原因，及政治不信任造成的影響，并提出了政府要有所為，有所使命，擁有良好的績效表現，來提升地方民眾對政府的信任，從而更好地實現旅游發展的呼吁。

一、旅游發展與政治不信任的形成因素

1、壓力型體制下地方政府和社區的權力關系

增長導向的城市企業家主義下，地方政府承擔起了推動經濟發展的主要任務，既要完成上級政府的政治指標，也要向基層分解落實任務。嚴格的上下級等級制度，上級政府的指令在一定程度上迫使下級完成，然后根據完成情況給予政治和經濟方面的獎懲。這種壓力型的方式容易造成政策的選擇執行與政績的過度激勵，成為削弱地方基層政治信任的體制力量。旅游發展情景下，地方政府和社區在旅游用地和旅游項目中的權力關系變化，成為政治不信任形成的重要因素。

2、市場經濟條件下對旅游收益和成本的考量

在經濟社會轉型背景下，地方社區也作為市場上的獨立主體，其價值意識逐漸蘇醒。傳統計劃體制下壓抑已久的個人“私欲”獲得了全方位釋放，使得民眾的價值認同和價值追求更加物質化、功利化和理性化。市場經濟的發展強化了他們的市場意識，把旅游收益和成本的感知作為參考來判斷政府在旅游發展之中的可信任度。

3、理性主義下對政府發展旅游業的政治經濟績效負面感知

理性選擇路徑是政治信任形成的一種重要解釋，民眾根據政府運轉的績效效果來決定政治信任的程度。基礎設施的提升、經濟水平的提高和醫療保障的完善等都可以增加政治信任，相反，政府的負面感知和表現不會獲得社會公眾的政治信任，這種政治不信任的負面影響自然也會作用在旅游發展上。

二、政治不信任對旅游發展的影響

1、拒絕社會交換

旅游發展作為一種社會現象，自然必不可免的存在著社會交換的現象。甚至有學者指出，社區參與旅游發展本質上是一種社會交換過程。而信任是在社會交換之時出現的一種考量。基于理性思考和實踐感知，出于信任，愿意相信對方會報答回饋，社會交換才得以完成。相反，如果一方明顯感覺到與另外一方的社會交換得不到回報，甚至會損害自身的利益，則會拒絕建立社會交換關系，則旅游發展的社會現象就會受到阻礙。

2、失去規范與旅游區的混亂

信任是社會資本必不可少的組成部分。政治不信任造成了社會資本的斷裂，規范變得失范。而在政治不信任的背景之下，社會行動變得分散，不遵守既有的制度、規則和秩序的安排，對旅游區空間產生了嚴重影響。旅游區混亂的原因一方面固然是地方政府的管理缺位，另一方面還在于地方社區不遵守既定的規范準則，不斷跳出、打破地方政府制定的秩序和安排。缺乏規劃下的景點、酒店民宿等發展參差不齊、空間混雜，導致了旅游空間結構的不合理，旅游服務設施的不完善，嚴重制約了游客的旅游體驗。

3、地方政府無法嵌入地方社會網絡

社會資本是在嵌入社會結構中的可以在有目的的行動下攝取或動員的資源。通常，行動者的經濟行為嵌入于社會資本的信任結構之中，牢固廣闊的社會資本對擴大經濟活動的影響至關重要。政治不信任不僅導致了社區經濟精英主動逃離，還在于政府想利用本土社會資源來助力旅游發展的時候，無法嵌入當地社會結構，因此無法動員這些資源，資源利用不足導致旅游發展停滯不前。

三、結語

政治信任是民眾對于政治體系和政府機構所抱有的信心，相信他們會制定符合民眾利益的政策，并提供符合他們預期的政策結果，其研究起點在于民眾，保護民眾利益，終點卻在政府，維護政府的地位。因此，政府要有所為，有所使命，擁有良好的績效表現，如有效帶動就業崗位增加，實現旅游扶貧目標或者應對宏觀經濟挑戰，從而可以提升地方社區對政府的政治信任，促進當地旅游業的發展。

參考文獻

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作者簡介：

王曉威（1996.10.3），性別：女，民族：漢，籍貫（精確到市）：山東省臨沂市，學歷：本科，研究方向：旅游管理.