淺析新常態下行政事業單位資產管理存在的問題及對策

楊冬梅

摘要：行政事業單位是國有單位的重要組成部分，因為行政事業單位的所有資產在中國的總資產中占有重要地位。但現在，行政事業單位的管理水平還不夠完善，無法達到規定的管理水平，這使得行政事業單位的發展受到一定的限制。這對國有資產的積累產生了負面影響。為了更好地促進行政事業單位資產的積累，有必要改變現行行政事業單位的管理方式，從而促進行政事業單位的不斷發展。本文將對新常態下行政事業單位資產管理存在的問題及對策進行探討和分析。本文將詳細列出行政事業單位資產管理中存在的問題，提出合理有效的解決方案，使行政事業單位更好地發展。

關鍵詞：新常態;行政事業單位;資產管理;問題;對策

一、引言

我國經濟不斷地發展，促進了行政事業單位的內部與外部都會發生了改變，這就造成原有的資產管理方式對現在的行政事業單位管理的效果不夠明顯，所以這就要求行政事業單位資產管理要進行改革，只有與時代相結合，才能更好地保證行政事業單位能夠長久的發展。在新常態下，行政事業單位的基本職責是加強資產管理，將資產管理的運用到實處。這樣可以使行政事業單位內部的運作效率提高，并且可以為社會提供質量較高的服務，更好地提高社會公共事業的穩定發展。

二、行政事業單位資產管理的意義

行政事業單位想要更好的發展，就需要對財務管理方面進行重視。在行政事業單位中，財務管理由兩個部分組成，單位資金管理和資產管理，這兩個部分之問具有互為反作用，可以進行相互轉化的作用。在財政職能的運用時，資金管理和資產管理做到了合理的配合，可以同時完成事業單位中各項活動對財務方面提出的各種要求。

在新常態下，我國為行政事業單位的改革做出了巨大的貢獻，并且在改革中投入了大量的精力，但這也造成了許多問題出現，許多單位出現了撤銷與合并的現象，大面積的改革造成了資產審計和處理的工作增加。“營改增”的實施使得行政事業單位在資產管理方面做出了重要的改變，資產管理更加清晰和明確，所以增強單位改革所形成的資產轉移和轉換管理工作有著積極的作用，它可以保證國家的財產完整，并且可以減少國有資產的損失，減少國有資產的流失。

行政事業單位的資產結構比較簡單，主要組成結構是財政投入，實際上它是屬于國家公共財政資金的實際化形態。公共財政主要包括增收與節支兩個方面，這對于行政事業單位的管理具有促進作用，有利于公共財政職能目標的實現，可以保證公共資產可以進行合理配置，促進財政收入，可以推動社會經濟的全面發展。

三、新常態下行政事業單位資產管理問題

（一）產權概念模糊

如今，許多行政事業單位的管理者對產權概念并不十分清楚，這在他們的單位管理系統中造成了很多問題，他們不能明確地知道要如何的對單位資產進行管理。在這種沒有明確的產權概念下，會出現許許多多的問題，這對單位的發展形成了一定的制約作用，事實上，資產管理是單位的核心。還有一些人意識到他們對財產權的理解不夠深入，管理方式已經改革，但是改革卻沒有做到合理有效的方式，或者改革并沒有進行徹底的貫徹，這都會給單位的發展帶來更加嚴重的傷害。

（二）忽略資產管理的重要性

現在各個行政事業單位的發展，基本上都是通過財政投資來獲得資產的，但是有不少單位并沒有認識到資產管理對于單位發展的重要性，仍然按照自己喜歡的方式隨意的購買資產，但購買資產后并沒有對他們嚴格管理，仍然是隨意的對待，也并沒有將購進的資產進行合理的利用，這造成了資產的利用效率特別低。現在業務部門中有各種各樣的國有資產，單位使用的許多設備都是以較高的價格購買的。行政事業單位管理不夠嚴格，不足以負責國有資產的管理，這往往會造成大量的浪費和資產的消失，

（三）資產管理力度不到位

行政事業單位對于國有資產的監管還是不夠完善，存在許多的漏洞以至于監管的效率比較低，對內部和外部因素的有意管理將導致國有資產的流失變得越來越快。從內部監督的角度看，行政事業單位的內部管理制度和資產管理制度不健全，運作效率低，沒有專業人員管理。并且所使用的監督，評估和激勵機制的有效性很低：從外部監督的角度來看，負責資產管理部門工作非常復雜，各部門管理不到位，很容易造成不必要的資產浪費。

（四）資產管理系統不完善，系統不夠清晰。

目前，行政事業單位資產管理體制改革不斷被接受，并已取得一定成效，但制度仍未明確整理。如果沒有明確的主體管理，管理中的分工就不是很具體，管理體系仍然不夠完善，更重要的是將導致國有資產大幅減少。由于行政事業單位的主要資金來源于資產投資，這樣往往會減少對資產過度的重視，在管理程度相對較低的情況下會造成資產管理和財務管理不能完美的結合，大多時候制度只是一張紙，并不能起到實質性的作用。在行政事業單位不斷出現的新問題和新情況的情況下，一套合理有效的財產管理制度是十分必要的，要不然會直接造成資產的大量浪費。

（五）各種管理層之問沒有密切聯系

行政事業單位目前使用的管理系統與資產管理系統不一致，這將導致資產管理與管理人員之間的關系分離，主要表現：一些資產在購買后沒有及時地在財務部門進行登記，一些資產的損害現象很多，這對于財務的核算造成了很大的阻礙，資產的實物管理和價格管理分散，資產財務管理投資減少。并且財務預算管理人員的工作懶散，對待工作態度不認真，大量的購買資產，導致一些不必要的資產在購買后并沒有被使用，這樣對于資產的有效性就會被大大的減弱。

四、新常態下行政事業單位資產管理的對策

（一）對產權管理進行清楚地認識，改變運營觀念

現在許多行政事業單位中存在的問題是非常多的，對產權問題的認識還不夠清晰，這就會給事業單位的運營造成很多問題。行政事業單位的發展將導致資源浪費的更好發展，這是行政單位應該關注的第一件事。首先，管理者的教育非常重要。管理者應該清楚地認識到現在單位所面臨的問題，解決這些問題是管理者首先要做到的。這將更好地管理單位的資產，然后改變單位的操作概念。要實現更好的發展，必須適應時代的變化，根據現實的要求改變經營理念，促進公共事業的發展。

（二）增強對國有資產管理的認知

要樹立科學的資產管理意識，積極調動員工的積極性，以便員工互相幫助的管理單位的資產。加強國有資產重要性的實施，對于加強資產管理具有重要的現實意義。就要改變行政事業單位人員的思想，積極調動員工的積極性，讓員工參與資產管理活動，提高資產使用效率。將單位的財產狀況進行信息公開，這樣更有利于單位內部問題的解決以及單位的發展，為行政事業單位國有資產的安全提供了有力保障。

（三）增強資產管理力度

如果對國有資產的監管不到位，將導致資產大量流失。單位應該充分了解自己的發展現狀，制定一套符合自己發展的管理制度，并且應該有專門的員工進行資產管理，定期管理資產和財務狀況將有助于該部門更好地發展，還要充分考慮新問題、新情況和單位未來發展中的新要求。加大資金與技術的投入力度，充分發揮國有資產管理制度的效用構建，能夠促進單位持續健康發展。對于國家資產監管部門來說，應該明確資產購買與使用的工作流程，這樣對于問題的出現能夠更好地提出解決方案。

（四）有效地結合各種管理

根據單位資產實際情況，構建相應的財務管理制度，切實保證資產管理與財務管理的良好結合，明確相應的用于資產管理和財務管理的辦法，加強資產購置、使用、處置等工作的財務監管，詳細分析資產現狀，不得存在賬外資產賬目。對于資金預算管理，單位應為其制定科學規范的資產配置制度，將資產管理和預算管理充分結合。發揮預算約束機制的作用，保證預算編制的科學性，推動預算的有效執行，確保資源的科學分配及應用，通過高效的預算管理制度促進國有資產的有效管理，保證資產得到充分利用。

五、結束語

根據上述行政事業單位分析，隨著經濟的不斷發展，行政事業單位的資產將占國有資產的比重較大。因此，要加強對行政事業單位資產管理的監督，而科學有效的資產管理，是因為資產管理是一項非常精確細致的工作。今天，隨著經濟和技術的不斷發展，我們現在面臨著越來越多的挑戰。為了使單位更好地管理其資產，它必須抓住機會制定合理有效的解決方案。機構要不斷完善資產管理制度，有利于行政事業單位的全面有效發展，對國民經濟的發展也有積極的影響。

參考文獻：

[1]吳艷玲.行政事業單位資產管理中存在的問題及應對措施[J].行政事業資產與財務，2017（6）.

[2]張志強.淺談行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].財經界（學術版），2015（5）.

[3]蔡建波.加強和完善行政事業資產管理探究[J].齊魯師范學院學報，2012（3）.

[4]陳義迪.以信息化推動行政事業單位資產管理科學化、精細化[J].行政事業資產與財務，2016（9）.

[5]王成林.行政事業單位財務管理模式創新與探索[J].經濟研究導刊，2010（3）.

[6]蔡建波.加強和完善行政事業資產管理探究[J].齊魯師范學院院報，2012（3）.