淺談政府會計制度改革及其對事業(yè)單位財務管理的影響

王巖

摘要：隨著政府職能的不斷完善，對于事業(yè)單位的財務管理要求也在不斷提升，相關的財務管理制度也在不斷改革，職業(yè)單位目前實施的會計制度改革中，集中核算是主要財務管理制度之一，新時期，面對政府會計制度改革工作的形式，職業(yè)單位只有不斷調整財務管理對策，才能有效應對會計制度改革，推動自身財務管理水平不斷提升。本文就事業(yè)單位政府會計制度改革進行探究，分析事業(yè)單位財務管理工作的重要性，分析事業(yè)單位財務管理工作的現(xiàn)狀和問題，并探究政府會計制度改革下事業(yè)單位財務管理的有效對策和方法。

關鍵詞：政府：會計制度改革;事業(yè)單位;財務管理;影響

一、引言

事業(yè)單位作為政府財務管理的主要對象，其財務管理工作的有效開展受到政府會計制度改革的直接影響，只有順應政府會計制度改革，事業(yè)單位才能有效地推動財務管理工作規(guī)范化開展，促進財務管理工作取得實效。但是目前事業(yè)單位的財務管理工作中還存在很多不足和問題，需要進一步加以完善。

二、政府會計制度改革的重要性

（一）提升會計監(jiān)督效果

政府會計制度改革提出實施會計集中核算模式，在這種會計制度改革下，事業(yè)單位的財務人員需要從單位集體中獨立出來，組成一個具有高度獨立性的會計管理機構，方便統(tǒng)計人員站在一種更高的角度進行事業(yè)單位的財務管理，能夠讓他們更公正的進行財務管理和核算，這種會計制度超越了傳統(tǒng)會計管理模式的束縛，讓會計人員不再完全聽命于企業(yè)領導，不需要為了領導的私利維護進行一些違規(guī)違法操作。而政府實施會計制度改革后，進行集中核算，能夠進一步提升財務會計人員的工作權限，他們能夠自南的進行工作和財務管理，避免領導的直接干預和左右，對于促進財務管理的規(guī)范化具有重要作用。

（二）優(yōu)化財務部門結構

在以往的事業(yè)單位財務管理中，相關的工作人員比較冗雜，造成財務管理中職責不清，還會導致人力資源成本過高，實施政府會計制度改革，能夠優(yōu)化財務部門的結構和編制，將一些多余的人員和崗位去除，要提升崗位和職責的明確性，提升財務會計辦事效率。會計制度改革能夠有效推動會計部門提升工作效率，讓財務的核算和審核流程得以簡化，減低會計管理成本，節(jié)約資源，實現(xiàn)財務部門的結構優(yōu)化。

（三）細化財務管理工作

目前，現(xiàn)行的《政府會計準則制度》，在此前的基礎上，進一步細化了財務管理工作內容、會計核算內容。以同定資產(chǎn)核算為例，固定資產(chǎn)核算在不計提折扣中，增加了單狃計價入賬制度，并且要求事業(yè)單位，根據(jù)同定資產(chǎn)種類以及已經(jīng)發(fā)生的折扣年限進行處理、判斷。而在2019年1月1日前所施行的《政府會計準則制度》中，針對同定資產(chǎn)折舊年限，必須根據(jù)預定標準進行判定，這種判定方式、描述方式就在一定程度上增加了事業(yè)單位財務管理的不確定性，信息不對稱、信息失真等問題得不到有效的控制。但是現(xiàn)行《政府會計準則制度》中就明確闡述“將于首次執(zhí)行日后12個月內完成的租賃，可作為短期租賃處理：計量租賃負債時，具有相似特征的租賃可采用同一折現(xiàn)率：使用權資產(chǎn)的計量可不包含初始直接費用等。”該點是《政府會計準則制度》改革的一個縮影，但是卻直接透露出，目前事業(yè)單位財務管理更加精細化、準確化、標準化。

三、事業(yè)單位財務管理問題

就目前事業(yè)單位財務管理工作中存在的問題來看，單位對于財務管理的創(chuàng)新理念不足，在財務管理過程中，很少將先進的財務管理理念帶入到財務管理工作中，存在較為落后的管理理念和方式應用，這種情況導致財務管理工作水平低下，不能發(fā)揮積極作用。

目前事業(yè)單位可分成一類公益事業(yè)單位和二類公益事業(yè)單位，支出和管理經(jīng)費都是政府出資的，因此成本都是公家的，在財務管理中，財務管理人員缺乏成本和預算管理意識，沒有針對單位做好必要的內部控制，導致財務管理工‘作滯后，成本得不到有效控制，經(jīng)營中資源浪費嚴重。并且，事業(yè)單位的財務管理工作監(jiān)督機制也不夠完善，目前事業(yè)單位的財務管理監(jiān)督中，尚未建立比較嚴格和全面的監(jiān)督機制，導致財務管理工作缺乏規(guī)范性，存在一些不規(guī)范甚至是違法的操作行為。

另外，針對“資產(chǎn)”，2019年1月1日后施行的《政府會計準則制度》做出了新的捕述，即“政府會計主體在開展活動的過程中，能夠對‘資產(chǎn)’落實行之有效的控制”。“控制”一詞的出現(xiàn)，就讓事業(yè)單位財務管理工作發(fā)生了深刻的變化，一方面，它強調了事業(yè)單位財務管理工作的開展目標;另一方面，它提升了事業(yè)單位財務管理的標準。最為主要的目的，就是解決事業(yè)單位普遍存在的“重購置、輕管理、重撥款、輕利用”的浪費現(xiàn)象。四、政府會計制度改革背景下事業(yè)單位財務管理途徑

（一）財務核算及管理工作的規(guī)范化

當前，在政府會計制度改革的背景下，事業(yè)單位要進一步為規(guī)范財務收支行為，提高財政資金使用效益，事業(yè)單位必須要加強各部門的財務管理，提升財務核算和管理的規(guī)范性。

對此，事業(yè)單位要加強財會人員培訓，不斷提高財會人員素質和財務管理水平。經(jīng)常性組織財會人員培訓，主要培訓《事業(yè)單位會計制度》《行政單位會計制度》《行政事業(yè)單位會計基礎工作規(guī)范》《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范》及財會法規(guī)制度和國有資產(chǎn)管理業(yè)務等，提高了財會人員素質和財務管理工作水平。要不斷完善和出臺各項財務管理制度，根據(jù)《行政事業(yè)單位工作人員借用公款管理暫行辦法》，結合單位實際制定《單位備用金管理制度》《單位財務人員業(yè)務交接管理制度》《單位工作人員借用公款管理制度》，加強對權力運行的制約和監(jiān)督，形成不能腐的防范機制。此外，針對事業(yè)單位的財務管理，相關政府和監(jiān)督部門要強化監(jiān)督檢查。財政、監(jiān)察、審計等部門要切實加大對各部門單位財務管理監(jiān)督檢查力度，堅持日常監(jiān)管與專項檢查相結合，加強對單位財務工作的指導和財政資金的跟蹤管理，切實提高資金使用效益。對違法違紀的單位和個人依法嚴肅處理。

（二）提升財務管理行為規(guī)范性

要提升事業(yè)單位財務管理工作的規(guī)范性，還要進一步強化制度建設。完善單位內部控制相關制度，制定《事業(yè)單位內部控制建設實施方案》《事業(yè)單位關于加強項目資金管理嚴格遵守財經(jīng)紀律的意見》等文件，有效實現(xiàn)權力制衡，從源頭上規(guī)避經(jīng)濟責任風險。要做好預算和成本管理工作，實行綜合預算管理。要求單位科學合理編制預算，規(guī)范財政支出，從源頭上減少項目調整多，結余金額大的現(xiàn)象，確保預算的嚴肅性和財政資金的使用效益。還要進一步規(guī)范財務管理信用性，規(guī)范人員公用經(jīng)費開支。在實行人員工資財政統(tǒng)發(fā)制度的基礎上，人員經(jīng)費根據(jù)人員職級、崗位等標準發(fā)放，公用經(jīng)費按照政府批復的標準核定，單位需要調整人員、公用經(jīng)費的，要報市財政局審批。除財政安排的節(jié)日補貼外，單位對工作人員不能以節(jié)假日慰問名義發(fā)放錢物。

（三）完善預算管理體制和內部控制措施

為全面樹立和增強行政事業(yè)單位財務內控，完善內部財務風瞼管理機制，事業(yè)單位要不斷完善預算管理，加強和規(guī)范財會內部控制管理。成立內部控制建設工作領導小組及辦公室，明確部門職責，壓實工作責任，形成連貫暢通、齊抓共管的工作機制。針對目前財務管理風險，提高風險防范意識，完善單位內部財務風險管理控制。各事業(yè)單位要對內部財務報賬流程管理工作進行梳理，通過設定風險管理的具體目標，對單位的固定資產(chǎn)、債務、收支和會計基礎工作等各項業(yè)務的具體風險進行識別和分析，設定風險應對方案，將本單位的財務風險降低到可控范圍之內。事業(yè)單位還要嚴格按照預算管理制度，優(yōu)化財政資金使用效率。在預算編制過程中，制定詳細的預算項目，根據(jù)需要編制預算數(shù)據(jù)，做好預算數(shù)據(jù)的審核工作，確保預算編制的科學性。同時，各事業(yè)單位要在預算執(zhí)行過程中，嚴格按照年初批復的預算執(zhí)行資金支付。

（四）對會計科目進行優(yōu)化

實際上，事業(yè)單位財務管理中的核算和預算管理存在很大的不同，要想實現(xiàn)財務管理和預算管理的有效結合，發(fā)揮統(tǒng)一管理目標，需要對于相關的會計科目進行統(tǒng)一設定，在事業(yè)單位進行相關的經(jīng)濟活動中，要提前做好預算工作，并對于這類經(jīng)濟活動的會汁科目進行細化和優(yōu)化，并找到與之對應的項目編號，對于該項經(jīng)濟活動的指標進行權衡，確保相關的會計與預算管理內容等保持統(tǒng)一，確保核算的有效開展。現(xiàn)行《政府會計準則制度》中，財務報告科目存在諸多變化，無論是名稱還是內容均做出了大幅度調整，事業(yè)單位亟須根據(jù)《政府會計準則制度》，構建新的財務管理工作規(guī)程以及會計核算工作規(guī)程，結合現(xiàn)代化、精細化、標準化的管理理念，糾正財務管理“粗放”的基調。另外，需要進一步推進事業(yè)單位財務管理信息化建設，利用高新技術來解決財務管理工作中的錯、漏等問題。

五、結論

事業(yè)單位財務管理工作的有效開展對于提升政府行政服務能力具有重要意義。新時期，事業(yè)單位加強會計制度改革，不斷完善財務管理工作，能夠不斷實現(xiàn)部門結構優(yōu)化和工作效率提升，對此，事業(yè)單位必須要認識到自身財務管理工作中存在的主要問題，并根據(jù)政府會計制度改革的要求，積極完善財務管理工作制度，進一步優(yōu)化財務管理工作內容，加強風險控制和內部管理，做好預算管理，加強成本控制等，提升財務管理工作的規(guī)范性。

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