城市居住區教育設施配建問題與對策研究

李昱寬 舒振

摘要：隨著我國城市化進程的逐漸加快，居住區教育設施配套建設問題也受到了越來越多的關注。面對這樣的問題，我國也在加快居住區公共資源的建設，但是建設的速度并沒有追上城市化發展的速度，這就導致更多的城市居住區人口的生活受到了限制，諸如公共資源短缺問題、就業問題、環境問題等，其中，教育配套建設是較為嚴重的問題之一。本文將對城市居住區教育設施配建問題進行簡單分析，以期能夠為我國城市居住區教育資源的發展提供參考。

關鍵詞：城市化;居住區;教育設施;配建;問題

隨著外來人口數量的急劇增多，城市人口也向著高度集中化發展。而人口的高度集中化發展必然導致大量的居住區產生。但是城市的基礎設施建設并沒有滿足居住區人們的需求，其中最讓人們關心的問題就是子女的教育問題。由于當前教育設施配建還不到位，導致很多居住區孩子的教育問題受到了嚴重的阻礙，這對我國城市的發展甚至是國家的發展都是不利的。因此，加強對城市居住區教育設施配建問題的研究，有著重要的意義。

一、城市居住區教育設施配建問題

（一）教育設施規劃不盡合理

對于城市居住區來說，教育設施規劃不盡合理的情況相對較為嚴重。在實際情況中，教育與規劃是隸屬于不同的部門管理的，這樣就使得相關規范和標準之間存在著一定的差異，且受到地域經濟發展因素的影響，使得教育設施的規劃水平參差不齊。如：部分學校所處的位置不利于學生身心健康成長、部分學校戶外設施建設存在較大安全隱患等問題，這些規劃不合理的情況都會影響到居住區教育設施配套建設的發展。

（二）相關政策制度建設不完善

由于我國城市化發展的非常迅速，大中型居住區的建設也非常迅速，這樣就導致周邊的教育設施配建無法滿足人們的需求。而在大中型居住區中進行教育設施配套建設的速度和完善程度并沒有滿足居住區人們的需求，且在開發商和教育部門對教育設施配建權責不明確的基礎上，使得鑒于設施配建問題更加困難。我國相關政策并沒有針對此問題進行明確的規定，相關政策及制度跟不上，這也是成為城市居住區教育設施配建問題出現的關鍵因素之一。

（三）資金投入不到位

教育經費是保證教育配套設施建設的重要保障，近些年，我國在教育方面的資金投入逐年增加，但是相對于數量較多的居住區來說，可以說是杯水車薪。一座城市中有很多個居住區，每個居住區對教育設施配建都有著較高的需求，但是教育建設的費用是非常高的，如果都由政府來承擔，那無疑是困難重重的。與此同時，由于居住區開發商的消極對待，使得居住區的教育設施配建不到位，進而導致政府在教育方面的資金壓力較大。為了緩解這樣的壓力，就會對居住區周邊的教育資源進行占用，導致教育設施配建較為緊張。

（四）教育設施配套建設管理不到位

在實際情況中，很多城市居住區的教育設施配套建設的總量都無法滿足人們就學的需求，這樣就會導致教育人員自身的負擔加重，進而導致教學質量以及教學管理都受到一定的影響。部分學校的任課教師不足，教師身兼數職的情況較為嚴重，這樣教學設施配套建設管理不到位的情況，直接影響了教育設施配套建設的使用效率，進而導致居住區教育問題愈加嚴重。

二、解決城市居住區教育設施配建問題的幾點建議

（一）合理進行教育專項發展規劃

針對于城市居住區教育設施配套建設問題，相關部門應當要合理進行教育專項發展規劃。第一，合理設置發展定位。居住區教育設施配套建設應當要著眼于創新發展、協調發展、優先發展等基本戰略發展概念，堅持以人為本，努力完善現代化教育體系，推動居住區教育向著創新、實用的方向發展。第二，教育專項發展規劃的過程中，必須要遵循一定的發展原則，如：實際性原則、全面性原則、規范性原則等，并根據實際情況來進行嚴謹的論證和實踐，以便能夠選擇最佳規劃發展方案，為城市居住區教育設施配套建設問題奠定基礎。第三，在展開居住區教育設施配套建設的過程中，必須要做到事無巨細，根據實際發展需求來進行合理規劃，保證布局合理、總體最優、質優均衡。

（二）加強政策和制度保障

第一，加快相關政策的出臺。僅靠單一的指導文件并不能夠為城市居住區教育設施配建問題提供有效的指導和保障，因此，相關部門應當要加強相關政策的出臺，將教育設施配套建設過程中的各項職責進行明確，如：教育設施管理部門是否具有建設過程中的管理權、處罰權、話語權等，建設企業自身是否具有管理權和維護權等。相關政策和法律法規的進一步完善是居住區教育設施配建問題有效解決的重點。第二，規范教育設施建設制度。除了規范常規做法中的教育設施建設制度之外，還應當要針對開發商無償代建的情況制定合理的建設制度，如：針對不同居住區而建設的不同標準的教育配套設施導致教育資源參差不齊的情況，應當要根據實際情況進行合理調整，將教育配套設施進行合理分配和設計，避免隨意性較強的情況產生。

（三）加強教育的投入和支持力度

第一，加強財政投入。加強財政投入是十分重要的，面對各地區教育經費較為緊張的情況，需要各級部門加強教育的財政投入，給予充足的資金作為教育設施配套建設的保障。當然，單純靠國家給予教育經費支持是不夠的，因此，筆者建議可以通過設立教育設施配套建設基金來吸引更多的社會力量為教育事業做出貢獻，其中的利弊關系需要相關部門做好掌控。第二，適當增加教師編制。雖然我國教師編制一直都處于超員的情況，但是面對較為急迫的教育設施配建問題，國家應當要根據實際情況適當增加教師編制的數量，為城市新的居住區教育問題提供良好的支持。

（四）加強教育設施配套建設的管理

面對教育設施配套建設總量不足、使用率低下的問題，應當要加強教育設施配套建設的管理。第一，管理工作是一項綜合性、系統性較強的工作，因此，在管理團隊確定的過程中，應當要挑選一些責任心較強、團隊意識較強、管理能力較強的人員作為管理者，組成領導群體，并設置管理分部，構建網絡型管理體系，提高管理的效率。第二，樹立科學化的管理觀念，不斷引入先進的管理思想以及先進的管理模式，注重教學硬件設施管理、教師隊伍建設以及校園文化建設，提升全面管理的效率。

三、結語：

總之，城市居住區教育設施配套建設問題是非常重要的問題，也是民生發展過程中的重點。面對我國城市居住區教育設施配套建設中存在的問題，相關部門應當要給予大力的支持，從資金投入、設施建設管理、政策制度以及發展規劃等多個方面入手，全面支持居住區教育設施的配套建設，為解決居住區教育問題提供全面的支持和保障。

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