毫不動搖堅持黨的領導，加強國有企業黨的建設

李亞青

[摘 要] 國有企業是社會主義公有制經濟和中國特色社會主義制度在經濟方面的集中體現，是鞏固黨的執政基礎、國家安全和人民根本利益的物質基礎，是黨執政興國的重要支柱。進入新時期，國有企業如何堅持黨的領導、加強黨的建設、不斷提升黨建科學化水平，推動國有企業改革發展邁上新臺階的意義十分重大。本文主要分析了在新時期國有企業加強黨的建設的重要性，探討了在黨的建設中存在的問題，并提出了加強黨的建設的建議。

[關鍵詞] 新時期 國有企業 黨的領導 黨的建設

中圖分類號：D267 文獻標志碼：A

一、國有企業加強黨的建設的重要性

（一）堅持黨的領導，加強黨的建設，是國有企業始終保持社會主義本質特征和正確政治方向的重大原則

國有企業是社會主義公有制經濟和中國特色社會主義制度在經濟方面的集中體現，堅持黨的領導、加強黨的建設，對于國有企業始終保持社會主義本質特征和正確政治方向、不斷鞏固黨的執政基礎的意義十分重大。只有堅持黨的領導、加強黨的建設，才能確保國有企業貫徹執行黨和國家的方針政策；才能確保黨中央、國務院推進國有企業改革發展穩定的決定部署落到實處；才能確保國有企業在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，最終確保國有企業堅持社會主義的正確發展方向。堅持黨的領導，既是國有企業的獨特優勢，也是40多年來改革發展的寶貴經驗，更是新時期加強和改進國有企業黨的建設必須堅持的重大政治原則[1]。中央接連印發的《中央組織部、國務院國資委黨委關于中央企業黨委在現代企業制度下充分發揮政治核心作用的意見》《關于深化國有企業改革的指導意見》《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》，均從不同角度、不同深度闡述了黨的領導、黨的建設與國有企業保持社會主義本質特征和正確政治方向的相互關系。這三個文件從內容上一脈相承，后發文件皆是前發文件的繼承和發展，國有企業必須深入學習，在黨的建設過程中認真貫徹落實。

（二）堅持黨的領導，加強黨的建設，是新時期下國有企業始終維護人民根本利益和國家長治久安的根本保證

堅持黨的領導、加強黨的建設，才能始終保證國有企業成為全國各族人民可以信賴、依靠的力量和維護國家長治久安的根本保證[2]。一方面，堅持黨的領導、加強黨的建設和發展壯大國有企業的目標是完全統一的。黨代表最廣大人民的根本利益，而國有企業是全民所有制經濟的基本形式，體現全體人民的根本利益。只有堅持黨的領導，加強黨的建設，才能確保國有企業始終成為黨在推進社會主義現代化建設過程中持續不斷改善人民生活、維護人民根本利益的根本力量。另一方面，《憲法》賦予了黨帶領全國各族人民進行建設、革命和創造的領導地位。黨帶領全國人民維護國家的長治久安，必須不斷發展壯大國有企業，尤其是一些軍工類國有企業。而要發展壯大軍工類國有企業，必須在重大軍工科技項目上取得重大突破，堅持黨的領導，可以發揮黨集中力量辦大事的政治優勢，在較短時間內實現新技術的創新突破。

（三）堅持黨的領導，加強黨的建設，是新時期國有企業改革發展、做強做大做優，建設國際一流企業的特殊優勢

當前，國有企業進入改革發展的深水期，做強、做大、做優，處于國際一流企業建設的攻堅期，堅持黨的領導，加強黨的建設，只能強化，不能削弱。堅持黨的領導，加強黨的建設，是國有企業改革發展、做強、做大、做優，建設國際一流企業的特殊優勢。堅持黨的領導，加強黨的建設，一方面可以充分發揮企業黨委、黨組的領導核心作用，不斷加強企業領導班子建設，提升領導班子的決策能力和領導水平，帶領國有企業沿著正確的政治方向前進，不斷推動管理創新、技術創新和制度創新，不斷創新經營模式、投資模式、商業模式乃至發展模式，推動國有企業做強、做大、做優。另一方面，可以創新基層黨建工作，在國有企業各個基層經濟組織中建設基層黨組織，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，實現國有企業基層經濟組織的改革發展。再一方面，可以促進現代企業制度建設，并且黨的建設兩手抓、兩不誤、兩促進。在國有企業公司制改革中，將法人治理結構和黨組織建設同步謀劃、同步實施，明確界定董事會、監事會、經營班子和黨組織之間的責任和權力界面，推動黨委、黨組發揮決策前置作用，或黨支部參與企業重大項目決策，支持股東會、董事會、監事會、經營班子依法行使職權，形成權力制衡、運轉協調、科學民主的決策機制[3]。最后，堅持黨的領導，加強黨的建設，在國有企業中加強基層黨組織建設，不斷提升職工黨員比例，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為國有企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

二、當前國有企業加強黨的建設中存在的問題

（一）國有企業黨組織的地位和作用弱化、虛化、邊緣化現象在一定程度上依然存在

黨的十八大以來，為了強化國有企業黨組織的地位和作用，以習近平同志為核心的黨中央高度重視并出臺了多項文件，逐步強化了國有企業黨組織在國有企業法人治理結構中的地位和作用。然而，國有企業黨組織的地位和作用弱化、虛化、邊緣化現象，在一定程度上依然存在。國有企業注重于做大、做強，在生產經營上下功夫多，在黨建工作上花力氣少。一方面，國有企業的重大決策一般由董事會做出，一些國有企業的子企業因黨員人數少僅設置了黨支部，黨支部成員只能在決策會議上發表意見，不能像黨委、黨組那樣充分發揮決策的前置作用。另一方面，國有企業主要考核指標是企業的生產經營指標，尤其是收入、利潤和經濟增加值指標。在企業發展過程中，往往更重視短期的經濟利益，甚至對于有些中央明確過不能進入的領域或是要求退出的領域，一些國有企業仍然置若罔聞、我行我素。

（二）黨管干部、黨管人才的原則在一些國有企業不能有效落實

一方面，落實黨委選任用人職責，落實黨管干部、黨管人才的原則是中央的明確要求。但在實際過程中，一些國有企業因為沒有設立黨委、黨組，難以確保黨管干部、黨管人才原則的貫徹落實。一些企業黨組織只負責管理黨務干部，很難履行對企業內部各級、各類干部的教育、培養、考察及監督職責。另一方面，一些企業的黨組織在企業領導人員選拔任用、培養教育、管理監督中的責任沒有落實到位，選人、用人中存在一些不正之風，存在用人方式單一、任人唯親的現象，并且對國有企業領導的日常監督管理和綜合考核評價標準還不夠嚴格，企業領導干部能上不能下的問題依然存在。只有堅持黨管干部、黨管人才的原則，才能摒棄小團體利益，堅持五湖四海、任人唯賢；堅持德才兼備、以德為先；堅持注重實績、群眾公認，才能將優秀的人才隊伍凝聚在黨組織周圍，為共同理想而奮斗。

（三）部分國有企業黨組織“兩個責任”履行不到位

國有企業掌握了大量的經濟資源，而國有企業領導干部因權力集中，監督不到位，容易滋生腐敗。一方面，在部分企業中，黨組織的主體責任、紀檢機構的監督責任存在沒有正確履行或者履行不到位的問題，在黨建責任制履行過程中，履職不到位或沒有正確履職。另一方面，黨組織在黨性教育、法治教育方面沒有下功夫，很多國有企業領導人員理想信念渙散，國有企業紀律檢查的監督機制不健全，難以對國有企業領導干部實行有效監督。

（四）部分國有企業思想政治工作做得不夠深入，群團組織的作用沒有充分發揮

思想政治工作是黨的建設的重要組成部分，一些國有企業的思想政治工作做得不夠深入。一是在思想道德、職業道德和社會主義核心價值觀的教育上，沒有落實到位；二是對企業文化的建設和培養不夠重視；三是缺少對職工的關愛、人文關懷和正確疏導，一些企業甚至發生群體性事件；四是沒有主動深入群眾，著力解決群眾關心的切身利益問題。一些國有企業在黨建帶工建、帶團建上的工作做得不夠深入，工會、職工代表大會的作用沒有得到有效發揮，職工代表大會難以實現民主管理，無法切實保證工人階級的根本利益。一些企業共青團組織沒有有效發揮作用，難以調動青年職工干事創業的積極性。

三、加強國有企業黨的建設的建議

（一）加強制度建設，鞏固黨組織在國有企業中的地位，強化黨組織的政治核心作用

將建立現代企業制度和加強黨的建設有機結合，建立與公司法人治理結構相適應的黨建工作體制機制。一方面，要將黨組織的領導和工作制度納入企業章程，統一考慮黨組織的議事規則和企業法人治理結構的議事規則，健全黨組織發揮政治核心作用的體制和機制，設立黨委、黨組的國有企業，要充分保障黨組織在“三重一大”事項決策中的前置作用；未設立黨委、黨組的企業，要保證班子成員中的支部黨員在三重一大事項決策的相關會議上，充分發表意見[4]；另一方面，在機構設置時，要堅持黨組織和管理機構同步設置，堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，堅持把黨管干部原則與董事會依法產生、依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權相結合，保證和落實國有企業黨組織在企業選人、用人中的主導作用。

（二）充分發揮黨組織在領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設中的領導作用，營造風清氣正的人才選拔、培養和使用環境

一是要在企業章程中，對黨組織在領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設中的地位、領導體制和遴選機制予以明確，強化黨管干部、黨管人才的基本原則；二是要根據每個企業的不同特點，建立自身企業選人、用人標準和程序，堅持五湖四海、任人唯賢。堅持德才兼備、以德為先。堅持注重實績、群眾公認，不斷創新干部選拔方式和人才培養方式，堅決防止和整治選人用人中的不正之風，營造風清氣正的人才選拔、培養和使用環境。三是要加強黨組織在領導干部日常監督管理和考核評價中的話語權，及時調整不能勝任、不稱職的干部，切實解決企業干部能上不能下的問題。四是要不斷吸取國外先進管理經驗，加強企業領導班子的培養教育，強化忠誠干凈的擔當意識，不斷從世界一流企業吸收優秀人才加入黨組織，建設一支具有全球視野、國際眼光、戰略能力、創新實踐精神的高素質領導隊伍。

（三）切實加強黨建責任制建設，堅定不移落實“兩個責任”

一是要不斷加強黨建責任制建設，推進黨建責任制考核，嚴肅問責落實黨組織主體責任、紀檢機構監督責任不到位的領導班子。二是要認真貫徹落實中央“八項規定”，深入推進“兩學一做”主題教育活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，高度重視反腐倡廉教育，加強對領導干部的黨性教育、法治教育，引導領導干部堅定理想信念。三是要強化對一把手的黨建責任制考核，實行上級紀委派駐下級紀檢監察組，上級黨委和紀委負責下級紀委書記、紀檢組長的任免，給予紀委書記或紀檢監察組負責人更大的監督權力[5]。四是要切實落實巡視制度，完善反腐倡廉制度體系，總部對下級公司設置巡視組，加強和改進國有企業巡視工作，強化對權力運行的監督和制約作用。

（四）加強思想政治工作，充分發揮職工代表大會、工會和共青團組織的作用

一是加強領導干部的思想道德、職業道德教育，認真學習社會主義核心價值觀，樹立正確的理想信念；二是要將黨建和企業文化建設同步推進，總結凝練具有自身企業特點的企業文化，加強對企業文化的宣傳教育，充分凝聚廣大職工群眾；三是要充分發揮職工代表大會的作用，選拔職工董事、監事參與公司治理，保障職工民主管理的權利；四是要加強黨建帶工建、黨建帶團建，發揮工會的積極作用，保障職工的正當權益，為職工謀福利、改善生活條件，同時發揮團組織的作用，創新活動載體，鼓勵青年職工干事創業、創新創效。

參考文獻：

[1]國務院國資委黨委.在全面深化國有企業改革中加強黨的建設工作[J].冶金企業文化，2016（6）.

[2]茅院生.堅持黨的領導，加強黨的建設是國有企業發展的獨特優勢[OL].[2017- 06- 22].http：//www.cntheory.com/zydx/2016-10/ccps161026B3JJ_1.html.

[3]中共中央國務院.中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見[EB/OL].[2017- 06- 22].http：//www.gov.cn/ zhengce/2015- 09/13/content_2930440.htm.

[4]中央組織部國務院國資委黨委.中央組織部國務院國資委黨委關于加強和改進中央企業黨建工作的意見[EB/OL].[2017-06- 22].http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/18214 3/10993484.html.

[5]姜潔.堅持黨對國有企業的領導不動搖，開創國有企業黨的建設新局面[N]人民日報，2016- 10- 12（001）.