高職院校改革發(fā)展中財(cái)務(wù)管理工作解析

王柏清

摘 要：當(dāng)下，國(guó)家逐步加大了對(duì)高素質(zhì)人才培養(yǎng)工作的重視度，這為高職院校的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著院校招生規(guī)模的擴(kuò)張與內(nèi)部管理體制的深化變革，人們對(duì)財(cái)務(wù)管理工作也提出了更高的要求。高職院校推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作的宗旨是增大資金利用率、壓縮辦學(xué)成本，進(jìn)而維系院校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

關(guān)鍵詞：高職院校;變革;財(cái)務(wù)管理

知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)高等職業(yè)院校經(jīng)營(yíng)發(fā)展體制與人才培養(yǎng)模式提出了更高的要求。隨著國(guó)務(wù)院“職教二十條”的出臺(tái)，高職院校開(kāi)展優(yōu)質(zhì)校及“雙高校”建設(shè)的推進(jìn)，在未來(lái)發(fā)展進(jìn)程中，高校應(yīng)當(dāng)秉承與時(shí)俱進(jìn)的基本原則，推進(jìn)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理體制的深化變革，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理策略，進(jìn)而促進(jìn)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、高職院校財(cái)務(wù)管理宏觀政策變動(dòng)趨勢(shì)

（一）國(guó)家高等職業(yè)院校發(fā)展環(huán)境變化

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家逐步加大了對(duì)高素質(zhì)職業(yè)技能人才培養(yǎng)的重視力度，并在2014年5月正式制定并出臺(tái)了關(guān)于高等職業(yè)院校教育體制變革的重要指導(dǎo)。

在這樣的大環(huán)境背景下，高職院校應(yīng)當(dāng)積極依托國(guó)家宏觀政策，擴(kuò)大招生規(guī)模，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。當(dāng)下，校企合作已成為高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)的主要方式，再加上各類(lèi)銀行機(jī)構(gòu)與基金信貸組織對(duì)國(guó)內(nèi)職業(yè)技能人才培養(yǎng)的協(xié)助與支持，切實(shí)提升了人才儲(chǔ)備率。據(jù)相關(guān)社會(huì)調(diào)查資料顯示，中高等職業(yè)教育占據(jù)整體高等教育的絕大部分。為此，高職財(cái)務(wù)管理作為日常經(jīng)營(yíng)管理的核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)緊跟時(shí)代與教育行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。

（二）國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化

在現(xiàn)階段的財(cái)政政策體系中，創(chuàng)新預(yù)算法占據(jù)著主導(dǎo)地位，并且對(duì)項(xiàng)目預(yù)算與終決算提出了更高的要求。如今國(guó)庫(kù)集中支付，財(cái)政預(yù)算逐步分類(lèi)化與細(xì)致化，各類(lèi)稅務(wù)體系發(fā)生了本質(zhì)性轉(zhuǎn)變，為此，國(guó)有資產(chǎn)管理成為各基層政府的重點(diǎn)管理內(nèi)容。高職院校作為高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)的搖籃，也同屬于國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。伴隨國(guó)家宏觀財(cái)政政策逐步深入高等職業(yè)院校，財(cái)務(wù)管理工作也應(yīng)當(dāng)逐步完善預(yù)算編制體系，加大管理執(zhí)行力。

（三）高職院校財(cái)務(wù)制度變化

當(dāng)前積極踐行《高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理制度》與《高等職業(yè)院校會(huì)計(jì)管理制度》勢(shì)在必行，而這些制度也對(duì)高職院校的預(yù)算編制與決算執(zhí)行提出了更高的要求。在日常經(jīng)營(yíng)發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)積極拓寬投融資渠道，優(yōu)化資產(chǎn)配置，從而降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

二、高職院校財(cái)務(wù)管理工作存在的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)下，伴隨國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化，國(guó)內(nèi)各大高等職業(yè)院校財(cái)務(wù)管理工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)逐步加大，集中體現(xiàn)在資金債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)與投資回收風(fēng)險(xiǎn)等方面，極大的制約教育事業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，相關(guān)管理人員要立足于長(zhǎng)期發(fā)展角度，全方位剖析各類(lèi)經(jīng)營(yíng)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高職院校的可持續(xù)發(fā)展。

（一）財(cái)務(wù)管理意識(shí)不足

當(dāng)前的財(cái)會(huì)工作模式不能滿足高等教育的發(fā)展，同時(shí)也無(wú)法順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，財(cái)會(huì)工作十分被動(dòng)。高職院校的財(cái)務(wù)管理只是停留在一般意義的財(cái)務(wù)管理流程當(dāng)中，且財(cái)務(wù)管理人員受傳統(tǒng)思想的影響較為明顯。如今高職院校顯著發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式無(wú)法順應(yīng)學(xué)校現(xiàn)階段的發(fā)展要求，因此，高職院校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)當(dāng)不斷深化財(cái)務(wù)管理意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理對(duì)高職院校財(cái)務(wù)工作的積極作用。

（二）經(jīng)營(yíng)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

在高職院校經(jīng)營(yíng)發(fā)展進(jìn)程中，往往會(huì)存在一些風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較高的項(xiàng)目。高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算一直是財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)也存在極大的紕漏。高職院校的財(cái)務(wù)預(yù)算較為粗略化，通常都是按照上年收支情況預(yù)計(jì)當(dāng)年預(yù)算，而自從院校踐行了二級(jí)學(xué)院經(jīng)費(fèi)自主管理體制后，由于受到各方面因素的制約，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)僅能夠按照相關(guān)政策切塊分配.、而這種內(nèi)部財(cái)政體制與院校的總支出不匹配，導(dǎo)致資金損耗過(guò)大，財(cái)務(wù)管理工作流于形式，加大了高職院校的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）傳統(tǒng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制程序存在資產(chǎn)安全隱患

傳統(tǒng)的高職院校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制是基于事業(yè)單位運(yùn)行模式而設(shè)計(jì)的內(nèi)部控制體系，隨著高職院校辦學(xué)模式的不斷變化，高職院校的實(shí)際情況已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比過(guò)去復(fù)雜得多。合作辦學(xué)、資產(chǎn)置換、后勤社會(huì)化，各種各樣的辦學(xué)模式層出不窮，以往的內(nèi)部控制已經(jīng)難以對(duì)新問(wèn)題做出應(yīng)對(duì)。因此，用過(guò)去的內(nèi)部控制體系去管理現(xiàn)在的高職院校，難免出現(xiàn)高職院校資產(chǎn)流失等資產(chǎn)安全問(wèn)題。基于此，我們必須正確認(rèn)識(shí)高職院校內(nèi)部控制程序，特別是個(gè)別內(nèi)部控制措施失效的現(xiàn)實(shí)情況。

三、降低高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可行性策略

（一）加大高職院校發(fā)展經(jīng)費(fèi)綜合管理投入力度

高職院校在創(chuàng)辦各類(lèi)教育教學(xué)活動(dòng)的過(guò)程中，往往需要投入大量的資金，而職業(yè)素質(zhì)教育本身就是一項(xiàng)投資數(shù)額巨大的工作，且后期經(jīng)濟(jì)效益回流速率緩慢。縱觀我國(guó)高校現(xiàn)有發(fā)展體制可知，高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要源自國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政基金與收繳學(xué)費(fèi)，然而，這一部分資金回收效率低下，且可供支配經(jīng)費(fèi)十分有限。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)各大高職院校缺乏完善的財(cái)務(wù)管理體制，管理決策層對(duì)財(cái)務(wù)管理工作缺乏重視，短期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮。對(duì)此，為確保財(cái)務(wù)管理工作能夠?qū)崟r(shí)調(diào)節(jié)與控制整個(gè)資金運(yùn)用流程，高職院校應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理體制，并加大經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理投入力度，從根源消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。另外，高職院校還需拓展投融資渠道，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，且創(chuàng)新引資模式，擴(kuò)充資金儲(chǔ)備，進(jìn)而滿足院校的后續(xù)發(fā)展所需。

（二）建立健全高職院校預(yù)算管理體制

隨著國(guó)家預(yù)算相關(guān)法律的頒布與落實(shí)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理已成為高職院校財(cái)務(wù)管理的主導(dǎo)內(nèi)容，其核心理念是立足于長(zhǎng)期發(fā)展角度，科學(xué)規(guī)劃各類(lèi)財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容，設(shè)定活動(dòng)相關(guān)指標(biāo)，進(jìn)而為業(yè)務(wù)開(kāi)展提供必要的資金支持。然而，結(jié)合高職院校實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作執(zhí)行情況可知，其中普遍存在預(yù)算方式不科學(xué)、預(yù)算控制缺乏針對(duì)性、預(yù)算績(jī)效客觀評(píng)價(jià)不到位與監(jiān)督管理投入力度匱乏等問(wèn)題，這極大地制約了高校財(cái)務(wù)管理工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)此，高職院校財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展概況，編制完善的預(yù)算方案，選定合理的預(yù)算模式，針對(duì)預(yù)算編制單位執(zhí)行剛性調(diào)節(jié)。在預(yù)算支出過(guò)程中，要注意做到統(tǒng)籌兼顧，確保資金分配的合理性，增大資金綜合利用率。與此同時(shí)，高職院校的預(yù)算支出還需結(jié)合高校的內(nèi)部管理體制，并采取機(jī)制配合實(shí)際管理要求的模式，提升財(cái)務(wù)管理工作效率，強(qiáng)化綜合管理效果。

（三）強(qiáng)化高職院校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理效果

在現(xiàn)階段的財(cái)務(wù)管理工作中，高職院校應(yīng)針對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督進(jìn)行多維度拓展。首先，高職院校財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，且嚴(yán)格遵照國(guó)家法律條例開(kāi)展工作，充分發(fā)揮出財(cái)務(wù)管理制度的約束力，從根源上遏制違法亂紀(jì)行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理效果。其次，高職院校要構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)監(jiān)督體制，提升內(nèi)部監(jiān)督的核心地位，并將所有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入審計(jì)范圍，客觀衡量相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體分化。再次，高職院校還需構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)模式，以此為基準(zhǔn)，提升整體審計(jì)水平，強(qiáng)化監(jiān)督管理效果。最后，高職院校要積極推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)決算的公開(kāi)化發(fā)展，建立健全財(cái)務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制，逐步細(xì)化各類(lèi)財(cái)務(wù)活動(dòng)的相關(guān)經(jīng)費(fèi)，一方面引起校內(nèi)師生對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，發(fā)揮全員監(jiān)督的實(shí)際效應(yīng);另一方面，確保財(cái)務(wù)管理體制的公開(kāi)透明化，從根源消除財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高民主監(jiān)督的客觀性與有效性。

四、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)期發(fā)展背景下，高等職業(yè)院校在財(cái)務(wù)管理方面存在各類(lèi)問(wèn)題，如財(cái)務(wù)預(yù)算編制執(zhí)行問(wèn)題、內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體制問(wèn)題等。為強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管，保證會(huì)計(jì)信息完整性、真實(shí)性與準(zhǔn)確性，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變動(dòng)趨勢(shì)，進(jìn)行必要的調(diào)整，以加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與控制能力，推動(dòng)教育事業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊久清.高職院校改革發(fā)展中財(cái)務(wù)管理工作探析[J].遼寧高職學(xué)報(bào)，2017.