財稅政策支持廣西民族文化產業投融資分析

龍麗佳

摘要：構建健全的民族文化產業投融資體系是促進廣西民族文化產業繁榮、助力廣西經濟發展的必然要求。本文主要在分析民族文化產業內涵和廣西民族文化產業發展概況基礎上，對支持廣西民族文化產業發展投融資的財稅政策進行了梳理。

關鍵詞：財稅政策：民族文化產業：投融資

一、廣西民族文化產業概述

（一）民族文化產業內涵

1.文化產業定義

關于文化產業的定義不同國家不同組織有不同的側重，目前被中國學者引用較多的官方定義有聯合國教科文組織、中國文化部、中國國家統計局對文化產業的界定。

基于計量統計原因，本課題組采用了2018年中國國家統計局最新修訂的《文化及相關產業分類（2018）》中對于“文化及相關產業”的定義，其指出“文化及相關產業”為社會公眾提供文化產品和文化相關產品的生產活動的集合。該定義以中國《國民經濟行業分類》（CB/T 4754-2017）為基礎，將行業分類中相關的類別重新組合，對文化產業的數學計量研究有一定助益。

2.民族文化產業內涵

關于民族文化產業的內涵，目前正式發布的政府性文件中少有專門的界定，而在學術研究中，關于民族文化產業的范圍邊界上，多數學者出于有利于做數據實證研究的考慮，通常把民族地區的文化產業直接等同于“民族文化產業”（如高歌等），不再細分民族地區中文化產業的“民族屬性”和“非民族屬性”。

（二）廣西民族文化產業發展概況

1.廣西民族文化產業發展方向

近幾年，廣西政府提出了民族文化產業“融合發展”和“特色發展”兩大概念。“融合發展”是指在其他產業如制造業和服務業發展中融入文化元素，實現跨產業滲透融合。“特色發展”是指發揮廣西民族地區優勢，形成多民族融合、多元文化共舉的特色文化產業區域發展格局。此外，廣西文化廳還提出了2017 - 2020年重點發展民族文化旅游、打造民族文化創意設計和民族文化產業品牌的任務。

2.廣西民族文化產業帶建設

根據《2019年廣西政府T-作報告》和《廣西文化產業跨越發展行動汁劃（ 2017 - 2020）》，總結廣西民族文化產業帶建設主要有：（1）海絲文化產業帶建設，構建“絲綢之路沿線國家+廣西民族文化產業”的國際貿易合作;（2）西江文化產業帶建設，把“西江地區+特色文化”相結合;（3）世界遺產文化產業帶建設，把廣西民族文化與廣西開發世界遺產地結合，構建“世遺+民族”的文化創意品牌;（4）民族風情文化產業帶，主要打造“民族文化節慶+旅游”等產業;（5）紅色文化產業帶建設，開發“紅色文化旅游+民族文化旅游”等產業;（6）沿邊文化產業帶，建設“沿邊文化+民族文化”產業。

二、支持廣西民族文化產業投融資的現行財稅政策

（一）中央統一政策分析

在利用中央統一財稅政策支持廣西民族文化產業投融資時，有以下幾個特點。

1.促進文化產業發展的財稅政策早已存在且政策具有延續性

國家在20世紀就出臺了早期支持文化產業發展的相關政策如財文字[1995] 314號、財公字[19991436號等，促進文化產業發展的財稅政策早已存在。同時，對比分析已廢止的財文字[1995] 314號、財公字[1999] 436號、財稅[2005]2號、財稅[2009] 31號、財稅[2009] 34號、財教[2010] 81號、財稅[2014] 84號、財稅[2014] 85號和現行的財教[ 2007] 157號、財文資[2012]4號、財稅[2019] 16號、財稅[2019] 17號文件內容可知，財政部、海關總署、國家稅務總局對文化產業發展的政策支持具有明顯的政策延續性，部分文件廢止后立即有對應內容的新文件頒布實施，做到了對文化產業繼續支持的連續性政策保障。

2.中央專項支持文化產業投融資的財稅政策較少

中央雖有支持整個文化產業發展的財稅政策，但專項支持文化產業投融資的財稅政策較少，而專門支持民族文化產業投融資的相應政策就更少了.、

（1）目前在利用中央統一財稅政策支持廣西民族文化產業投融資方面，較為有效的政策選擇是企業所得稅法及其系列相關政策。文化產業中被認定為是高新企業的，可以享受高新技術企業的企業所得稅稅收優惠政策。如根據國稅發[2009] 87號文件規定，創投企業投資符合條件的中小文化產業高新技術企業，可以按投資額的70%抵扣應納稅所得額：不足抵扣的還可以結轉抵扣。

（2）中央文化產業發展專項資金的支持。根據財文資[2012]4號文件，中央文化產業發展專項資金對包括廣西在內的全國各省（區、直轄市）文化產業重大項目和一般項目的投融資提供財政資金支持。目前主要通過項目補助、貸款貼息、保費補貼、績效獎勵進行文化產業投融資支持。

（二）廣西地方政策分析

廣西是少數民族自治區，民族文化產業的發展是廣西經濟健康向上、優化產業布局、發揮區內民族文化資源優勢，創新生產經營，推進全區經濟跨越式發展的重要一環。近幾年，廣西壯族自治區政府和文化廳提出了“建設廣西民族文化強區”“擴大文化產業規模”“突出文化產業主體優勢和集聚效應，引領支撐經濟社會發展”的工作目標。現對支持廣西民族文化產業投融資的財稅政策進行歸納分析，其主要特點如下。

1.促進廣西民族文化產業投融資的地方財稅政策呈現出分區域制定和實施的特點

根據桂政發[2012] 67號，廣西壯族自治區政府對中國一馬來西亞欽州產業同內的政策性融資擔保公司提供了稅收減免優惠政策，主要為減免城鎮土地使用稅和企業所得稅（地方分享部分）。根據桂政發[2012]93號，廣西壯族自治區政府對東興重點開發開放試驗區內重大項目投資安排財政資金撥付傾斜，同時引導社會各類資本在東興設立小額貸款公司和融資擔保公司。根據桂政發[2014]5號，廣西政府出臺了鼓勵金融機構在北部灣經濟區內設立總部和分支機構，并給予財政補助、地方行政事業性收費減征和免征的優惠，

總結目前廣西地方財稅政策對民族文化產業投融資支持可知，財政資金投資扶持和稅收優惠政策主要集中于“中國一馬來西亞欽州產業同區、東興重點開發開放試驗區、北部灣經濟區”等特定區域。

2.主要針對廣西中小微民族文化企業的籌資融資進行支持

根據桂政發[2012]93號、桂地稅發[2013] 23號、桂政發[2014]5號，目前廣西地方財稅政策對民族文化產業投融資支持主要針對“符合條件的從事中小企業擔保的信用擔保機構”，旨在支持融資性擔保機構從事中小文化企業擔保業務：同時規定了包括民族文化產業在內的微型企業銷售或轉讓抵債所得的不動產和土地使用權籌資融資的，其營業額的差額計算方法。

此外，在拓寬中小微民族文化企業融資渠道方面，廣西政府還鼓勵小微文化企業申報自治區本級財政文化產業發展專項資金。

3.政策主要支持方向和涉及稅種

在促進廣西民族文化產業投融資方面，廣西區本級財政資金主要向特色產業、戰略性新興產業、重大項目傾斜。如優先考慮重大產業，設立重大產業發展專項資金：扶持特色文化產業發展，給予建設補助、貸款貼息、獎勵等。稅收優惠主要涉及城鎮土地使用稅、房產稅和企業所得稅（地方分享部分）。

三、小結

從前述內容可知，日前財稅政策在支持廣西民族文化產業投融資上局限性較多，一是應用地區局限，二是優惠稅種局限，三是財政資金支持方式局限。在完善財稅支持政策時，應從以上三個方向進行思考和優化。

參考文獻：

[1]高歌.民族文化產業投融資財稅政策利用之實效性研究[J].勞動保障世界，2016（2）：57-58.

[2]楊京鐘，呂慶華.少數民族文化保護與發展的財稅政策支持『J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2010（3）：131-135.