綠色漁業背景下的舟山群島新區海洋漁業創新發展

劉坤 菅康康 劉惠 辛藝 嚴寅央 俞存根

摘要：為促進舟山群島新區海洋漁業經濟發展水平的進一步提升，文章以綠色漁業為背景，采用PEST分析法綜述舟山群島新區海洋漁業創新發展的宏觀環境和存在的問題，并提出措施建議。研究結果表明：舟山群島新區海洋漁業創新發展具有優良的政治、經濟、社會和技術環境，但存在漁業資源環境約束、漁業經營規模小、休閑漁業同質化和現代技術發展受阻等問題。未來舟山群島新區海洋漁業創新發展應主要采取4項措施：加強海域資源環境修復，建設海洋牧場;提升海洋漁業信息化水平，建設漁業智庫;深入挖掘旅游文化資源，打造特色休閑漁業綜合體;推進互聯網技術運用，開拓“互聯網+海洋捕撈業”新模式。

關鍵詞：舟山群島;海洋漁業;海洋牧場;產業融合;互聯網+

中圖分類號：S99;P745文獻標志碼：A文章編號：1005-9857（2019）12-0026-06

The Innovation and Development of Marine Fisheries in Zhoushan Islands New Area under the Background of Green Fishery

LIU Kun1，JIAN Kangkang1，LIU Hui1，XIN Yi1，YAN Yinyang2，YU Cungen1

（1College of Fishery，Zhejiang Ocean University，Zhoushan 316022，China;

2Zhejiang Fisheries Economics Association，Hangzhou 310000，China）

Abstract： In order to promote the further development of the marine fishery economy in the new area of Zhoushan Islands，the paper used the PEST analysis method to summarize the macro environment and existing problems of the marine fishery innovation and development in the new area of Zhoushan Islands，and measures were proposed.The research results showed that the marine fishery innovation and development in Zhoushan New Area had excellent political，economic，social and technological environment，but there were problems such as fishery resources and environment constraints，small scale of fishery management，homogenization of recreational fisheries and development of modern technology.In the future，4 measures should be mainly adopted in the development of marine fishery innovation in the new area of Zhoushan Islands： strengthening the restoration of marine resources and environment，building marine ranching，improving the level of informationization of marine fisheries，building a fishery think tank，digging deep into tourism cultural resources，and creating a complex leisure fishery complex.The use of Internet technology has opened up a new model of “Internet + marine fishing industry”.

Key words：Zhoushan Islands，Marine fisheries，Marine ranching，Industrial convergence，Internet+

0引言

舟山群島新區（以下簡稱“舟山新區”）是我國首個國家級群島新區，自成立以來大力發展海洋經濟，其中海洋漁業是重要產業之一。周達軍[1]分析海洋旅游業、海洋漁業和海洋港口業對舟山市經濟發展的貢獻，提出舟山市海洋經濟增長的勢頭強勁，并呈現強大的生命力;菅康康等[2]采用灰色關聯分析法分析舟山市海洋漁業的產業結構，提出鞏固傳統“一產”、加快推進“二產”和穩步發展“三產”的建議;張世龍等[3]從組織領導、資金支撐、人才建設和科技投入等方面提出舟山市漁業發展戰略保障措施;劉召鳳等[4]分析舟山市漁業經濟的可持續發展，并提出漁業轉型升級、發展綠色漁業和實施“走出去”戰略等措施。

在綠色漁業的背景下，舟山新區應以國家政策為指導，突破資源衰退和環境惡化的制約，融合發展傳統漁業，提升漁業產業實力。本研究主要從建設海洋牧場、建設漁業智庫、打造休閑漁業綜合體和發展“互聯網+海洋捕撈業”4個方面提出措施建議，以期促進舟山新區海洋漁業實現創新發展。

1宏觀環境

本研究采用PEST分析法，分別從政治（P）、經濟（E）、社會（S）和技術（T）4個方面，分析舟山新區海洋漁業創新發展的宏觀環境[5]。

11政治環境

良好和穩定的政策導向有利于促進舟山新區海洋漁業創新發展。黨的十九大以來，經濟發展新常態的理念日益深入人心，其本質是實現經濟的高質量發展，注重“穩增長、調結構”[6]。2019年《中共中央 國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》強調深化農業供給側結構性改革，融合農業產業，優化農業結構，突出特色產業[7]。2016年《全國漁業發展第十三個五年規劃（2016-2020年）》強調漁業發展要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民為目標，堅持生態優先、創新驅動、“走出去”戰略、以人為本、依法治漁，大力推進漁業供給側結構性改革，加快轉變漁業發展方式，加快實現漁業現代化。2018年《舟山國家綠色漁業實驗基地建設規劃》獲批，全面規劃漁業管理改革創新工程、資源養護生態修復工程、海洋牧場建設示范工程、智慧綠色漁業發展工程和綠色漁業國際合作工程等十大工程建設，對舟山新區海洋漁業的高質量發展具有重要意義。

與此同時，舟山市于2015年正式獲得地方立法權，2017年全國第一部國家級海洋特別保護區地方性法規——《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》正式施行，對舟山新區海洋漁業創新發展具有里程碑式的推動作用。

12經濟環境

我國海洋經濟持續發展，沿海地區居民的收入水平和消費水平顯著提升，有效拉動海洋漁業經濟發展。2010-2017年我國海洋經濟發展的綜合量化評價指數——海洋經濟發展指數（OEDI）年均增速38%，總體表現穩中向好。

與此同時，舟山市居民的生活條件不斷改善和消費結構不斷優化，即居民基本生存型消費的占比下降，發展型和享受型消費的占比提升，居民有更多資金可用于文娛和旅游等消費，且該類消費群體越來越龐大。2013-2017年舟山市居民的人均消費支出年均增長70%，恩格爾系數下降05個百分點。2018年前三季度舟山市居民的人均可支配收入為37 724元，同比增速為89%（圖1和圖2）。

根據2018年中國海洋經濟發展指數，海洋服務業對海洋經濟發展的推動作用不斷增強，其中海洋旅游業市場前景廣闊。舟山市海洋旅游業發展持續向好，2008-2017年旅游接待人數和旅游總收入的年均增速分別約為155%和182%，其中2017年旅游接待人數為5 5072萬人次，旅游總收入為8067億元，同比增速分別為194%和219%（圖3和圖4）。

13社會環境

發展綠色漁業和促進漁業轉型升級是“大農業”產業結構調整的關鍵環節。新時期我國經濟增長放緩，亟須在理論和實踐層面優化重組生產要素，保障海洋漁業的可持續發展。

海洋漁業創新發展是統籌城鄉發展的必然要求。由圖1和圖2可以看出，2018年前三季度舟山市城鎮居民人均可支配收入為44 250元，漁農村居民人均可支配收入為24 506元，同比增速分別為80%和101%，即后者增速比前者高21個百分點，二者差距正在逐漸縮小。

浙江大學海洋學院、浙江海洋大學和浙江省海洋水產研究所等高校和科研機構為舟山新區綠色漁業發展提供人才和科技支撐，海洋漁業創新發展研究產生良好的社會反響。此外，隨著人們消費偏好的改變，海水產品因其具有低脂肪和高蛋白的優勢，國內市場需求逐漸顯現，社會公眾對于大力發展綠色漁業的呼聲越來越高。舟山新區應聚焦社會環境和大力改革創新，發展效益型、生態型和智慧型休閑漁業，助推海洋漁業融合發展。

14技術環境

在互聯網技術的支撐下，我國漁業廢水處理、循環利用和網絡監測等漁業現代化技術的應用越來越廣泛。黨的十九大提出推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，國家積極建設海洋信息共享系統，各級漁業主管部門大力推進漁業信息化建設，更好地服務漁業生產[8]。在國家綠色漁業實驗基地的建設過程中，舟山新區積極建設綠色漁業配套園區，在遠洋漁業現代化專業母港和遠洋水產品加工冷鏈物流等技術領域不斷取得突破。“十三五”期間，舟山新區亟須應用漁業物聯網技術，以全國范圍的數字漁業項目為示范，發展以大數據為基礎的智慧漁業。

2存在的問題

21漁業資源環境約束

近年來，舟山群島海域生態環境惡化、種質資源衰退，現實情況不容樂觀，綠色可持續發展形勢嚴峻，傳統經濟魚類的產量急劇減少。1974-1984年傳統 “四大家魚”在海洋捕撈總產量中的占比從7696%下降到3606%，2008年產量只占海洋捕撈總產量的113%，2015年下降到不足1%[9]。除此之外，海域生境“荒漠化”導致捕撈漁獲物逐漸低值、低齡和小型化，營養級處于下降趨勢，漁業資源向食物鏈層次較低和生命周期較短的種類發展[10]。

根據2010-2016年浙江省漁業經濟統計資料，在捕撈“零增長”政策的影響下，舟山市漁業捕撈產量總體趨于穩定。在漁船“雙控”政策下，舟山市漁船的數量雖已下降，但噸位和功率不降反增，加之休漁期延長導致可捕撈期限縮短，短時期內的高強度捕撈加劇漁業資源的破壞程度（圖5）。

根據舟山市海洋環境公報，2016年較2015年同期全市近岸海域水環境質量略有改善;2017年夏、秋、冬3個季節較2016年同期海水水質均有好轉，符合一類和二類海水水質標準的海域面積占比分別上升104和25個百分點，符合四類和劣四類海水水質標準的海域面積占比分別下降96和163個百分點。但總體而言，2017年春、秋、冬3個季節符合四類和劣四類海水水質標準的海域面積占比超過70%，其中春季狀況最差時占比達822%，海水水質總體較差（圖6和表1）。

22漁業經營規模小

目前舟山新區漁業捕撈作業多以農戶家庭為單位，小型化漁船作業分散經營，規?；诤铣潭鹊?，且小型化生產作業難以適應市場產業規?；l展趨勢。舟山市近岸漁業延伸產業少、發展遲滯、經濟效益低，以海洋捕撈業和養殖業為主的第一產業長期粗放經營，集中化程度低，各主體間的同質化和無序競爭相當嚴重[11]。小型化的捕撈作業導致漁業產業發展處于較低水平，一定程度上阻礙了綠色漁業發展尤其是漁業信息化技術的應用推廣。

23休閑漁業同質化

漁船“雙控”政策促使漁民轉產轉業增多，加之我國與日、韓簽訂漁業協定后，舟山市傳統漁民捕撈作業海域面積減少，部分轉業漁民投入休閑漁業領域。但漁民自身文化水平有限，對于市場和休閑產業了解不足，導致舟山市休閑漁業同質化嚴重，集中在捕撈體驗和漁家樂等形式。何全超等[12]提出舟山市休閑漁業缺乏特色產業，品牌效應不明顯，缺少大規模的集團化產業。現存的體驗式休閑產業由于科技含量低和規模小，加之經營者缺乏市場觀念，單一層次的休閑漁業發展遭遇“瓶頸”。

24現代技術發展受阻

以互聯網技術為先導的信息科技革命催生“互聯網+漁業”模式。舟山新區的區位和交通因素導致其市場狹小，且受限于資金不足，海洋漁業發展現代化技術升級改造步伐較慢，在適應大市場需求上后勁不足。舟山新區尚未建成集生產、消費和市場一體化的電子商務平臺，無法精準對接漁民生產與市場需求;電子商務公共服務平臺更多地服務行業內的企業主體，且須注冊和認證方可登錄，與大眾接觸較少，發揮作用有限;互聯網公共平臺仍停留在信息發布和產品交流層次，海洋漁業大數據共享平臺尚未建設完成，仍未能向漁民、企業和市場及時發布資源量、水文和環境安全等共享性信息。

3措施建議

新時期舟山新區發展海洋經濟須重點發展綠色漁業，在現有資源存量的基礎上“提質增效”，即首要推進傳統海洋漁業規范化發展，加快推進海洋漁業“三產”融合發展，創新推進休閑漁業等新業態發展。舟山新區可借鑒《山東省現代化海洋牧場建設綜合試點方案》，明晰產業鏈條，拓展產業空間，促進海洋漁業向現代化和“質量效益型”轉型升級。

本研究在采用PEST分析法綜述舟山新區宏觀環境和現有問題的基礎上，瞄準發展機遇和前景，提出4個方面的措施建議，促進舟山新區實現海洋漁業綠色創新發展。

31加強海域資源環境修復，建設海洋牧場

在舟山市近岸海域生態環境惡化的現實約束下，如何發展綠色漁業和促進漁業轉型升級亟須思考。舟山新區應優化配置海洋漁業的供給結構，匹配海洋漁業的總供給和總需求，實現海洋漁業健康可持續發展[13]?！盁o魚可捕”已引發社會公眾的廣泛關注，建設現代化海洋牧場和修復漁業資源環境是突破漁業經濟可持續發展“瓶頸”和建設海洋生態文明的題中之意。

舟山新區建設要秉承生態思維，打造生態保護與整治新格局，繼續推進“舟山市藍色海灣整治行動”和“舟山島南海岸（新城示范段）整治與修復工程項目”;規范開展增殖放流工程，修復漁業資源，尤其是大黃魚等高經濟價值魚類資源，豐富經濟魚種，擴大海洋牧場建設，打造多營養和多層級的立體養殖模式，更好地滿足潛在消費需求。

32提升海洋漁業信息化水平，建設漁業智庫

我國正在積極提升海洋信息化水平，推進政、產、學、研漁業智庫建設。發展海洋經濟和維護海洋權益的關鍵是推進海洋信息化建設，要著眼于經濟社會發展全局，強化整合信息資源。信息與物理融合的智慧海洋是智能化海洋技術革命[14]，打造智慧型海洋牧場，要探索智能信息化發展模式。2018年舟山市海洋與漁業局、浙江海洋大學和浙江省海洋水產研究所三方共建“國家綠色漁業研究院”，圍繞綠色漁業發展和舟山漁場生態資源恢復，提供智庫服務和科技支撐，具體表現在智庫、科技和產業等方面的支撐服務。此外，國家綠色漁業發展創新中心落戶舟山市普陀區，為舟山新區進一步梳理發展思路，也為舟山新區全面融入國家綠色漁業基地建設保駕護航。

舟山新區在綠色海洋漁業建設中應依靠政府統籌安排和社會協同發力，采取合理有效的措施，確保綠色漁業各項建設目標和改革任務按時完成，實現海域管理智能化;發展現代漁業技術，加快科技推廣應用和成果轉化率，打造大規模和集約型的漁業產業集群。

33深入挖掘旅游文化資源，打造特色休閑漁業綜合體

在休閑漁業發展領域，舟山新區海島優勢明顯，島礁眾多，水域遼闊，除具有得天獨厚的海域自然條件外，還具有豐厚的海洋文化底蘊和歷史人文風貌?，F代海洋漁業要形成“三產”規范融合的產業鏈，并由此衍生規范的利益產業鏈。因此，休閑旅游開發是漁業發展的又一重要方向，在充分利用海洋旅游文化優勢的基礎上，探索集休閑游釣、海上觀光和生產體驗等功能于一體的多元化休閑漁業綜合體，加強“海天佛國”普陀山、“中國主題釣島”白沙島、岱山和嵊泗列島等著名旅游名勝區的海漁文化建設，提高休閑漁業品牌市場化程度，完善基礎配套設施，打造全國聞名和特色鮮明的海洋群島旅游新區，利用長三角地區龐大的市場消費群，打造舒適多元的產業集群。在國內旅游市場淡季時，加強休閑漁業服務人員素質培訓，從而在旺季更好地為游客提供專業服務。探索開發橫向觀光模式，設計漁獲碼頭、水產養殖基地和水產加工產業園區等產業鏈的觀光游。

34推進互聯網技術運用，開拓“互聯網+海洋捕撈業”新模式

目前以大數據和智能化為基礎的互聯網技術發展迅猛，可提升捕撈業生產管理水平，培育智能化、精細化和現代化的捕撈漁業新模式，為海洋漁業發展注入新的生產元素，促進捕撈漁業現代化水平的顯著提升。因此，應建立互聯網大數據共享平臺，綜合運用人工智能、云數據庫和衛星遙感等技術，實時監控和互聯共享舟山群島附近海域的資源、環境、水文、水質和氣象等要素，通過終端監測設備和云數據庫的數據采集建立立體觀測體系，為發展海洋漁業提供全方位的信息服務。

“生態、高效、品牌”漁業的發展基礎是水產品質量安全的可追溯性[15]，“互聯網+海洋捕撈業”有利于實現水產品質量的安全追溯。此外，將“互聯網+”模式運用到水產品銷售中，可實現產品追溯，有利于開發優質水產品，拓寬產業銷售渠道，形成品牌“溢價效應”。鑒于此，舟山新區應逐步完善網絡基礎設施，支持互聯網現代漁業技術應用改造，推廣新型作業模式，用“互聯網+海洋捕撈業”技術對傳統海洋捕撈作業方式實現智能化升級，打造海洋漁業經濟轉型發展新模式，在經略海洋的綠色漁業發展時代，開拓舟山新區海洋漁業發展新格局。

參考文獻

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