政府購買公共體育服務(wù)風(fēng)險及防范措施

摘要：在消費(fèi)升級的視域下，國民生活水平日益提升，對我國公共體育服務(wù)也提出了更高的要求。為滿足國民對體育差異化、擴(kuò)大化、多元化的需求，整合社會資源，也為促使行政型政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型、發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變，安徽省政府通過購買公共體育服務(wù)，以實現(xiàn)更好滿足國民公共體育需求，提升政府服務(wù)力的目標(biāo)。本文以安微省為例，通過闡述政府購買公共體育服務(wù)的必要性，以及在購買構(gòu)成中所存在的風(fēng)險，提出應(yīng)對公共體育服務(wù)購買風(fēng)險的具體防范措施。

關(guān)鍵詞：政府；公共體育服務(wù)；風(fēng)險及防范

引言

目前，在黨中央“體育強(qiáng)國”政策實施以來，我國國民對體育健身的需求日益增加，體育意識也愈來愈高，渴望地方政府提供更多、更好的公共體育服務(wù)。然而由于我國傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)，由政府單一性攻擊，在體育服務(wù)的內(nèi)容上缺乏多樣性，在形式上較為單一，且由于地方政府行政部門缺乏相關(guān)公共體育服務(wù)經(jīng)驗，造成公共體育服務(wù)效果不佳。然而地方政府向社會組織、企事業(yè)單位購買公共體育服務(wù)，以其作為服務(wù)生產(chǎn)者，能夠有效提升國民公共體育的滿意度。

一、我國地方政府購買公共體育服務(wù)的重要性

政府購買公共體育服務(wù)對政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)質(zhì)量、整合社會資源及推廣體育事業(yè)具有重要意義。首先是職能轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)體系中，政府往往充當(dāng)公共體育服務(wù)的生產(chǎn)者以及管理者，不能有效地將專注于公共體育的服務(wù)，而通過購買公共體育的方式，能夠使政府智能更集中，從全能行政型，轉(zhuǎn)變?yōu)椋l(fā)展服務(wù)型政府。其次是提升服務(wù)質(zhì)量，通過購買公共體育服務(wù)，能夠有效激發(fā)市場活性，促使社會組織、企事業(yè)單位積極利用自身優(yōu)勢，整合社會資源，為國民提供更專業(yè)更豐富的公共體育服務(wù)。再次，在以往公共體育服務(wù)中，政府的偏好與國民的偏好呈現(xiàn)差異化問題，導(dǎo)致公共服務(wù)利用率低下。而通過購買服務(wù)，由市場決定決定公共服務(wù)種類及項目，極大地降低了風(fēng)險。此外，通過購買活動，能夠極大整合社會體育資源，極大提升了公共體育服務(wù)的選擇性。

二、安徽省政府購買公共體育服務(wù)的風(fēng)險分析

安徽省在公共體育購買方面，已有長足發(fā)展，從購買項目到購買類別，安徽省政府無不將公共體育的購買納入各級政府的規(guī)范中，并通過出臺多部相關(guān)政策，明確政府在購買公共體育服務(wù)的范疇及內(nèi)容。但購買過程中依舊存在著選擇風(fēng)險及道德風(fēng)險問題。

（一）選擇風(fēng)險

安徽省政府在購買公共體育服務(wù)過程中，以多層委托及代理關(guān)系完成公共體育服務(wù)的購買，也因此，在導(dǎo)致社會代理人為有效獲得與政府的合作機(jī)會，在信息交換時，故意隱瞞對自身公共體育服務(wù)產(chǎn)品不利的信息，導(dǎo)致委托人不能及時有效地選擇出優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)，最終造成信息不對稱的問題發(fā)生。此外選擇風(fēng)險，也表現(xiàn)在安徽政府購買公共體育服務(wù)過程中，不能準(zhǔn)確低收集適合國民豐富需求的服務(wù)信息，導(dǎo)致在購買體育賽事，設(shè)施、活動服務(wù)中，不能有效地調(diào)動國民的積極性，

（二）道德風(fēng)險

公共體育服務(wù)是中特殊的產(chǎn)品形態(tài)，難以量化，通常以體育賽事、活動，培訓(xùn)教育等形式展開，因此安徽政府在于社會企事業(yè)單位進(jìn)行合作中，容易造成代理方為獲得利潤的最大化，陽奉陰違，在獲得提供權(quán)后，便偷工減料，以劣質(zhì)服務(wù)，換取高額的利潤。由于安徽地方政府在公共體育領(lǐng)域缺乏相關(guān)經(jīng)驗，無法有效查出問題所在。又因為信息不對稱，公共體育服務(wù)信息很少讓群眾知道，因此無法利用群眾力量實施監(jiān)督。

三、安徽省政府購買公共體育服務(wù)的預(yù)防措施

（一）構(gòu)建購買公共體育的規(guī)則制度。

安徽省會有效規(guī)避選擇風(fēng)險及道德風(fēng)險，應(yīng)從制定規(guī)則制度入手，以條例、辦法、政策、措施等手段，約束代理人不規(guī)范的行為。并加強(qiáng)購買流程中的管理體制，強(qiáng)化信息公開、預(yù)算管理、合同管理，評審立項等相關(guān)制度的構(gòu)建，將安徽政府購買體育服務(wù)的信息透明化。其中在評審立項管理制度設(shè)立中，應(yīng)追加責(zé)任追究規(guī)定，從嚴(yán)格的處罰力度入手，對陽奉陰違、偷工減料的代理人進(jìn)行責(zé)任追究，從而保證體育服務(wù)質(zhì)量的提升。此外，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，全面記錄代理人詳細(xì)履情況，便于安徽政府對代理人提供的公共體育實行監(jiān)督。

（二）擴(kuò)大政府購買服務(wù)信息的范圍

由于安徽政府購買公共體育服務(wù)，屬于多層級委托制，通過初始代理人，委托社會代理人，再有社會代理人委托具體服務(wù)商。導(dǎo)致購買流程中，信息閉塞。初始代理人無法有效獲得后續(xù)詳細(xì)的購買信息，更易增加道德風(fēng)險及選擇風(fēng)險。因此擴(kuò)大信息公開范圍，使政府能夠有效了解購買公共體育過程中存在的問題，并及時加以協(xié)調(diào)，糾正。此外由于政府具有購買服務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，政府能從各層面租到體育服務(wù)的購買計劃，方向，以便使體育服務(wù)更符合國民的實際需求。

（三）建立公共體育服務(wù)的監(jiān)督體系

為有效提升公共體育服務(wù)質(zhì)量，安徽政府應(yīng)發(fā)揮行政力量，通過邀請媒體、專家、公眾代表成立專項監(jiān)督評價小組，以科學(xué)的評價體系，對公共體育服務(wù)的效率、質(zhì)量、滿意度進(jìn)行評價，其中，在具體的監(jiān)督評價體系中，安徽政府由于監(jiān)督評價結(jié)果與自身效能有關(guān)，因此應(yīng)回避監(jiān)督評價過程，使監(jiān)督評價小組具備相應(yīng)的獨(dú)立性。此外，安徽政府應(yīng)及時將購買公共體育服務(wù)的信息通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等形式向社會公開，使群眾積極參與到體育服務(wù)的監(jiān)督過程中，進(jìn)而有效提升公共體育的服務(wù)質(zhì)量。

結(jié)語

公共體育服務(wù)是健身強(qiáng)國的基礎(chǔ)之一，是提高國民身體素質(zhì)的有效手段，關(guān)系著社會主義建設(shè)的進(jìn)程。因此安徽政府購買公共體育時，應(yīng)深入了解人民群眾的具體需求，在購買并提供體育服務(wù)過程中，應(yīng)做好預(yù)防各類風(fēng)險的工作，進(jìn)而保證公共體育服務(wù)的質(zhì)量，提升國民身體素質(zhì)。

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作者簡介：劉曉麗（1988.2-），女，漢族，山西陽泉人，學(xué)歷：本科碩士，職稱：助教，從事體育社會學(xué)，體育管理學(xué)，運(yùn)動訓(xùn)練學(xué)研究。

課題基金：2017年度安徽高校人文社科研究一般項目《安徽省政府購買公共體育服務(wù)路徑研究》，項目編號：SK2017B005。

（安徽工商職業(yè)學(xué)院 公共課教學(xué)部 安徽合肥 231131）