行政事業單位資金管理中存在的問題與對策

于海安

摘 要：隨著我國市場經濟發展程度的不斷提升，事業單位的發展模式和制度也進行了適當的調整，自身的職能范圍和資金來源都發生了一定的變化。2019年行政事業單位實行新會計制度，在此情況下，所有行政事業單位的銀行賬戶全部取消。本文立足于預算單位資金管理，分析了預算單位資金管理專戶管理中存在的問題并提出了相關的解決對策。

關鍵詞：行政事業單位：資金管理：問題：對策

近年來，我們發現行政事業單位在財務管理方面存在問題不少，一是違規收費，且未按時、足額繳人財政預算等。二是擠占、挪用財政專項資金用于彌補單位經費不足。三是一些單位未嚴格按照行政事業單位會計制度進行賬務處理，賬表數據不符。四是票據管理不規范，不合規票據列支問題比較突出。五是新購置的資產以及報廢資產不按照制度規定登記同定資產賬。六是一些單位的出納將公款以個人名義在儲蓄所開戶。對此，我們認為應進一步強化行政事業單位的財務管理，提高認識。

一、預算單位資金管理中存在問題的分析

（一）預算管理方面存在的問題

主要表現在：預算管理的滯后性與盲目性，預算的執行缺乏必要的約束力。受我同事業單位的預算編制影響，支出頇算編制缺乏對往年支出結構及超支等問題的跟蹤分析和對未知支出的預測，在很短的時問內倉促完成，從而極容易導致預算簡單籠統，缺乏可操作性。并且預算年度前幾個月實際執行的是去年同期的預算，預算的滯后性使預算年度的支出脫離預算。這樣的預算簡單籠統，可操作性差。另外，許多部門的管理者將主要精力放在如何要錢，而很少顧及如何做好對花錢的監管，忽視預算執行的監督。還有一部分單位領導把工作重點放在業務工作上，輕視對財務收支合法合理性的要求。

（二）現行事業單位有關會計的規章制度存在的問題

現行會計制度規定“備項收入全部納入事業單位預算，都會做到統一核算、統一管理，也就是說要對事業單位實行收支統管。”這與“收支兩條線管理”的有關規定存在相互矛盾之處，會計制度現行規定要把事業單位取得的屬于預算外資金性質的收入要先上繳財政專戶，取得的財政補助收入也要納入單位預算，事業單位預算從財政專戶核撥回來的預算外資金也要納入單位，對于不屬于預算外資金性質的事業和經營收入等，直接納入單位預算中。

二、對預算單位資金管理的對策

（一）著力建立健全支出標準、定額體系和支出標準的調整制度

第一，支出標準定額過低或過高都會對收支管理產生不良影響，所以要建立在與支出標準定額合理性相適應的財力基礎上。第二，在保證各預算單位正常運轉，詳細考核過往實際支出水平的基礎下，一定要按照實際情況下社會消費水平的提高去制定支出標準的定額。第三，要根據預算單位的業務性質劃分出類別和規模檔次，為了解決各預算單位之問的不均現象，要制定出相應的支出標準定額，預算單位的檔次、類別劃分也不能太細，這樣的話就可以提高支出標準定額的可操作性，預算單位的類別檔次也就是沒有必要過多及過細的劃分，這樣就貼近備預算單位實際的公平合理，進而有利于財政部門對備預算單位部門預算上的審核，支出標準定額制定的復雜工作變得較為簡單。除以上之外，支出標準確立之后，應當保持相對的穩定性，同時，由于客觀環境等因素的影響，制定的標準不可能始終適用于事業單位的實際情況，存在一定的誤差，因此，也應注意標準要及時調整，標準調整原則應注重制度權威性和嚴肅性。一般而言，可采取一年對個別反映強烈的標準進行個別微調，三年進行一次中調，五年重新制定一次標準。

（二）強化財政監督

單位內部控制有效運行的關鍵就是監督。單位內控的建立和實施財政部門應當進行監督檢查。通過先進的手段以及專業人員對事前、事中、事后全方位的財政監督，所以在某些方面來說預算單位資金安全上有效的運行防護墻則是財政的監督。

1.首先要提高對制度建設以及事前預算的監督認知能力。制定科學的預算標準，控制濫發津補貼，規范預算單位人員及公用經費等現象。同時加大對預算單位內控制度的建立監督，例如出納輪崗、重要崗位分離、資產管理等措施，要求預算單位上報具體的辦法，并進行每年抽查及評比，發現問題后要及時處理，并追究相關單位負責人的領導責任。

2.強化事中動態的監督。成立國庫集中支付系統以后，通過先進的支付系統，就可以及時全面了解預算單位的資金動態，因此建議從政策或法律層面詳細具體地說明國庫支付中心的職責權限并強化問責制度和審核監督職能范圍，讓不合規的資金終止于支付中心。

3.強化事后績效考評。首先要制定詳細的績效考評規則，對預算單位的費用支出及專項資金支出進行分項考評，并落實相關責任來進行獎例及懲罰，進行對資金到位情況、使用情況以及項目效益情況跟蹤檢查，最終為實現財政資金的有效配置提供科學依據。

三、結語

行政事業單位在預算單位資金管理工作中起到一個非常重要的角色，也在直接影響著其他工作的順利進行。所以行政事業單位需要重視資金管理，分析單位在資金管理過程中存在的問題，并且采取改進策略提升資金管理有效性的措施。

參考文獻：

[l]蘇旭嬌.強化行政事業單位財務管理思考——基于國庫集中支付制度角度[J].行政事業資產與財務，2018.

[2]于華華.行政事業單位財務預算管理完善探討[J].現代經濟信息，2017（22）：125-126.