國家教育考試考點管理評價體系探索

趙潔 李妍

摘 要：考點的建設、考場管理水平對于實現教育考試功能、保障公平公正具有極其重要的意義。如何科學評價考點是否達到各類教育考試的要求，能否保證各類教育考試科學嚴密進行、保障公平公正結果，是社會關注的焦點。本文闡述考點在考試工作中的重要性，分析考點辦考存在的主要問題，探索構建一套完整有效的考點評價體系，以提高考點辦考的積極性，確保各類教育考試公平公正、安全平穩實施。

關鍵詞：招生考試，考點，評價體系，獎懲機制

國家教育考試制度是國家基本教育制度，事關廣大考生切身利益，事關社會公平正義。眾所周知，實施考試必然需要其場所和載體，即考點或考場，可通俗地將考點理解為考試進行的場所和地點。隨著經濟社會的發展，人們的價值觀也隨之變化，社會誠信缺失，導致各類教育考試作弊、違規現象頻發，各級考試管理機構的工作面臨著巨大的挑戰。而考點的建設和管理水平對于實現考試功能、保障公平公正具有極其重要的意義。因而，如何評價考點是否已達到各類教育考試的要求，能否保證各類教育考試科學嚴密進行、保障公平公正結果，已成為一項重要的課題研究。本文主要從標準化考點的視角來探索構建一套完整的國家教育考試考點評價體系。

一、考點在教育考試中的重要性

考試工作是教育行政部門、考試機構、考點、監考人員、考生等多方面共同配合完成的工作。這其中考點是實施考試的重要場所，是考試管理的重心。當前，教育考試面臨嚴峻復雜的形勢，助考犯罪活動日益猖獗，考試違法違規現象屢禁不止，嚴重威脅著教育考試安全，嚴重侵害了廣大考生根本利益，損害了教育公平正義，影響了社會安全穩定大局。

考點建設和管理水平是考試安全平穩實施的重要基礎保障，是實現“平安考試”的關鍵性環節，是促進社會公平正義、促進教育公平的一項重要舉措。標準化考點建設實現了許多新的監技手段，必然帶來考務工作精細化、考試過程陽光化[1]。考點建設對于促進考試制度改革，保證考試制度公平、參與公平，結果公平有重大作用。可進一步促進教育公平，社會人力資源優化配置，實現社會的公平正義;最大限度地規范考點的監考行為、組織行為，杜絕個體作弊，同時也最大限度地杜絕考點集體舞弊以及考試組織的松懈行為，真正落實“考試公平”。因此，要充分認識考點建設和管理水平在考試工作中的重要性和必要性。

二、現階段考點管理中存在的問題及原因分析

（一）存在的問題

1.考點建設加大了硬件設施的投入，但日常管理工作缺乏

2011年底全國范圍內的標準化考點建設全面正式啟動，這一項目的啟動極大地推動了考點建設的科技化現代化水平。各地對考點監控設備、反作弊設備等硬件設施建設方面加大了投入力度，取得了一定成績。但仍存在一些問題和不足：一是對設備、考試指揮系統的日常維護和保養工作缺失，個別考點沒有設專職設備管理人員。二是運維和更新存在問題。隨著高科技的日益發展，作弊手段不斷翻新。考點日常運維資金落實不到位，考生身份認證、作弊防控和視頻監控等系統存在的問題逐步顯現，利用高科技手段應對高科技舞弊等方面還存在差距。有的考點考場監控設備不能全面覆蓋，視頻模糊不清，不能起到監控考場秩序的作用;有的考點試卷分發、流轉和回收場所沒有做到監控全覆蓋，還存有死角;有的考點考后刻錄上報的考場視頻資料模糊不清，甚至不完整，難以全面了解考場的所有情況。

2.考點學校辦考積極性不高，辦考壓力大

國家教育考試監考工作，一般多由各級各類學校的教育工作者承擔或參與。考試工作原則性強、責任大、追責嚴厲，一般都安排在周末，占用雙休日，但給予的考試勞務補助標準不高、發放不及時，所以存在不少教職工不愿意參加監考工作。安排監考難已成為制約當前國家教育考試健康發展的一個重要因素。監考隊伍選聘和管理存在困難，也已成為學校辦考、組考的難點。此外，考試經費保障不足，考試工作又具有一定的風險，學校日常教學管理任務比較重，各類考試管理要求各有不同，所以學校辦考積極性不高、組考壓力大。部分考點學校的負責人有“兵來將擋、水來土掩”的想法，對考試組織就事論事，“把完成監考任務與平時教育教學工作、綜合考評結合起來”這一要求基本得不到落實。

3.監考員工作積極性不高，監考存在問題

監考工作原則性強、責任大、追責嚴厲，部分教育工作者，認為承擔教育考試監考不是分內之事，是硬性指派的任務，因而有抵觸情緒，工作積極性不高，被動應付。一是部分監考員業務不夠熟練，監考行為不夠規范。二是部分監考員責任心不強，被動應付。作弊的考生當中有相當一部分是臨時起意的，也就是說，監考力度不夠或是監考人員不盡責導致的考場秩序失控為作弊者創造了可乘之機。三是部分監考員缺乏形象意識，為人師表的自覺性不夠。具體表現，有的監考萎靡不振;有的監考行為隨意，培訓會竊竊私語，考前集合拖拖拉拉;有的監考在考場中精力不夠集中，交頭接耳，讀書看報;有的監考態度蠻橫，盛氣凌人，服務意識不強;有的監考板書、指令不規范;有的監考流程把握不準，遇到問題臨時查《考務手冊》;有的監考低級失誤不斷;有的監考組織能力不強，考場控制不力;有的監考有畏難情緒，不敢與違紀舞弊行為作斗爭（尤其是成人高考中表現尤為突出）。有的感覺平時教學工作很辛苦，監考都是占用雙休日，難得清閑，怕苦怕累;有的怕擔責任，怕得罪人，退避三舍。

（二）原因分析

出現這些問題的原因是多方面的，既有社會背景的影響，又有整個師資隊伍建設的問題，但更直接的原因是，多年來考試管理制度建設缺乏系統性，管理體制、運行機制，特別是獎懲激勵機制缺乏科學性。目前我國組織的考試種類繁多，但是在考試管理制度建設和監考隊伍建設方面沒有一套統一的科學完整的制度，在監考教師的選擇、培訓、考核、評定、監督制約等方面，沒有明確的法律法規加以規范，往往是什么時候遇到考試什么時候考慮考點，考點設在哪所學校，哪所學校的教師就是監考員，監考培訓就事論事，考試中出現問題頭痛醫頭、腳痛醫腳，考試結束，萬事大吉，質量檢測和跟蹤缺失，沒有人來進行理論分析和研究。已建的部分監考人員檔案形同虛設，尚未起到應有的作用，有的考試項目根本沒有監考人員檔案。激勵制約機制不健全，獎懲措施不落實，監考員的積極性得不到充分調動，考點辦考積極性不高，考試管理水平不高。

三、完善制度，建立考點評價體系

（一）完善相關的考試管理制度

科學完善的管理制度是國家教育考試、考核管理工作的依據和綱領，所以建立和不斷完善考試管理制度，具體細化相關管理規定，使考點考試管理工作有法可依，對于不斷提高考核管理水平，規范考點考試管理工作起重要作用，有利于形成科學、規范、公平、公正的考試環境[2]。考點考試管理工作包括很多方面，涉及面廣，是考點學校、管理部門、監考人員等多方面參與其中的一項系統性工作，所以要根據考試的具體情況完善考點考試管理制度的建設，制定完備的《考點考核管理規定》、《考生守則》、《監考人員守則》等相關規定，對整個考試過程中的各個環節和考試工作人員做出明確細致的規定。加強對相關考試管理制度的宣傳，并確保相關管理制度得到切實的執行

（二）規范監考，提高監考工作質量

監考是國家教育考試考務工作的重要環節，直接影響著國家教育考試的質量和公平公正[2]。監考工作的科學化、規范化是維護考試秩序、提高考試信度和效度的重要保證，對于考點的建設和管理水平具有重要意義。

營造良好的考點考試環境，監考人員的工作質量這一重要因素不能忽視，如何規范監考工作，提高監考工作質量？必須在現有相關制度的基礎上，建立合理的評價機制體制，即建立考試監考人員的管理體制，同時設計一套完備的監考人員考核、評價指標體系。在此基礎上，開展對監考人員的考核、評價，即是對監考人員的有效管理與督促，也是對監考質量科學評價[2]。在考核評價體系基礎上，探索建立監考員人員的獎懲機制。把教職工參與考試工作計入其工作量，并作為年度考核、職務晉升、職稱評聘和評先樹優等的重要內容;按規定標準及時向監考人員發放勞務補助;定期對監考人員進行表彰。多措并舉，提高監考積極性，增強其政治責任感、職業使命感和榮譽獲得感。

同時，積極探索懲罰機制，根據有關規定制定監考人員失職瀆職行為認定及處理規定，對遲到、早退、不認真執行安檢制度等違反相關制度的監考人員，視情節追究相應責任，情節非常嚴重的，按照相應制度給予紀律處分，從側面督促監考人員認真履行監考職責，提高監考工作有效性。

（三）建立考點考核、評價體制

一級指標 二級指標 三級指標

考前準備 組織機構 考試組織體系情況;考試場所情況

硬件建設 標準化考點設施設備配備情況

考點考場 考點標識、環境等情況;考場布置情況等

考試設備及作弊防范 聽力設備、視頻監控指揮系統、作弊防范的配備和運行情況。

人員選聘及培訓 考試工作人員配備情況;崗前培訓情況。

考試實施 考務指揮 主考、副主考到崗及履職情況;考點考務指揮系統指令傳達落實情況等。

考場監考 入場檢查情況;板書情況;嚴格執行監考制度情況;考場考風考紀情況等。

考試材料分發回收 試卷等考試材料領取、發放、回收等情況

安全保密 試卷安全保密情況、備用卷保管情況。

其他事項 處理考生投訴、信訪問題等情況

責任事故 考務 有無聽力責任事故、考點考場出現一定量的雷同卷、錯發試卷答卷等情況。

安全保密 試卷答卷有無失泄密情況、有無試題被拍照上網傳播等情況

其他 是否按時準確上報缺考、違規考生等數據情況

獎勵加分 當次考試加分 嚴格按照程序處理考生違紀作弊，無遺留問題。重大突發事件處置妥當及時，得到上級肯定等

年度優秀考點評選加分? ?考點考務管理做法、經驗得到省教育主管部門、省級考試機構表彰或市級考試機構推廣等

加強對承擔考試任務的考點考務工作的考核和管理。對于考風考紀良好、敢抓敢管、敢于負責任的考點學校，其考試組織管理情況作為師德師風建設考核和年度考核等的重要參考。每次考試結束，教育考試機構可根據考點工作表現進行評定，獲得優秀等次的，可從考務費中給予適當獎勵。定期對教育考試機構和考點的工作表現進行評定，分為優秀、合格、不合格三個等次。獲得優秀等次的有關考點學校，在先進集體評選、文明校園創建等中優先予以考慮;在年度教育經費核算時，對于加強考試管理而投入的財力物力，應優先予以支持。采取可行的措施，切實提高考點辦考的積極性。

四、結語

提高教育招生考試管理工作質量，是營造良好考試環境、維護考試公平公正的必要手段。建立一整套完整的考點評價體系，切實提高考點辦考積極性和教師監考積極性，保障各類教育考試順利進行具有重要的現實意義。

參考文獻

[1]孫軍.讓標準化考點建設為教育公平給力[J].江西教育.2013年第07期，26-28.

[2]張浩然.完善考試制度建立評價體系—高校監考人員評價體系探索[J].廣東化工.2017年第13期，291-293.

本文系國家教育考試科研規劃課題“教育考試考點評價體系的構建及應用”（課題編號：GJK2017043）的研究成果之一。

作者簡介：

趙潔（1983-），女，山東省教育招生考試院副研究員，主要研究方向為教育評價、教育考試管理。

李妍（1973-），女，山東省教育招生考試院助理研究員，主要研究方向為教育評價、教育考試管理。