縣域公共圖書館總分館制建設

摘 要：近年來，縣域圖書館總分館制的建設如火如荼，但也面臨著資金不足、人員少，區、鄉、村等各方關系難以協調的困境。王宏鑫教授所著的《縣域公共圖書館體系整體化探索——解碼信陽市平橋區“總-分-支館”建設》于2018年7月 出版，該書以平橋區“總-分-支館”建設為樣本對縣域公共圖書館體系建設問題進行了一系列研究。首先，可以對該書的總體框架從理論準備到實踐先行、項目創建及理論提升等方面進行整體內容的簡要解讀與分析;然后，結合當下圖書館的發展現狀與趨勢，分析縣域公共圖書館在總分館建設、資源整合、服務一體化等方面的變化發展及其過程。最后，在簡要總結和理解全書內容的基礎上，展望未來縣域圖書館體系整體化發展的思路與可能。

關鍵詞：縣域圖書館;一體化;總分館制;資源整合

一、國內外總分館建設概況

總分館制的建設在國外有很早的歷史，美國的波士頓圖書館于1848年建成，1870年成立第一家分館。現已成為圖書館服務體系擴展的主要模式。我國于20世紀末開始進行總分館制的探索，主要集中在高校和經濟較發達地區。為了消除區域差異，讓更多的群眾切身體會到書香氛圍，2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》（中辦發【2015】2號），明確要求“以縣級文化館、圖書館為中心推進總分館制建設，加強對農家書屋的統籌管理，實現農村、城市社區公共文化服務資源整合和互聯互通”，從而“促進城鄉基本共公共文化服務均等化”。2016年9月12日，文化部發布了《關于推進縣級文化館、圖書館總分館制建設的指導意見（征求意見稿）》的公告，標志著我國總分館建設的方向是縣館為總館，兼有制度化和規范化的特點，會有更多的群眾因此獲益。

二、推行縣域總分館制的可行性

對于縣域總分館制的定義有很多解釋，比較公認的是在一個合適的地域單元內，由一個或多個主體建成的“公共圖書館群”，形成了服務體系，并提供普遍均等服務。在該體系內，通常由總館主導協調多個分館共建共享，實行文獻資源“五統一”：統一采購、統一編目、統一配送、統一服務政策及統一服務標準，并實現通借通還。筆者認為，在我國的行政區域劃分中，縣域是很重要的層級，縣級政府擁有統籌城鄉均衡發展的完整的權力，是我國財政收支獨立運作的最基本單位，也是城鄉均衡發展的重要樞紐節點。從已有的實踐探索看，以縣域為基本單元推進圖書館總分館制建設已成為重要的組織形式和服務模式。在我國推行總分館制是可行的，也是現階段圖書館發展的必經之路。

三、平橋區的縣域總分館制

目前，我國社會的主要矛盾已經轉變，解決了溫飽問題，活得了更要活得好，在物質極大豐富的今天，人民群眾對美好生活的向往更集中體現在精神層次的充盈。在全民閱讀、建設書香中國的今天，國家對圖書館建設也愈發重視。2018年1月1日《公共圖書館法》的出臺，提倡在全國范圍內建設總分館，圖書館總分館制建設被提上議程。平橋區委、區政府大膽改革、先行先試，于2012年初步建立起總分館體制。王宏鑫教授的《縣域公共圖書館體系整體化探索——解碼信陽市平橋區“總-分-支館”建設》記錄了平橋區圖書館總分館制從無到有、從有到強的轉變，是一部平橋區公共圖書館的發展史。

四、評價

人們不禁要問：平橋區作為一個革命老區、大別山區、經濟欠發達地區如何可以建設總分館？在這本書中可以找到答案。在農村文化設施分頭建設、多頭管理、效益低下、難以為繼的形勢下，農村公共圖書館服務要向專業化發展，如何搭建圖書館公共服務平臺？面對體制機制上的各種難題，該如何破解？在這種情況下，選擇平橋模式作為實證性研究對象，從理論和實際做法兩方面進行研究，可謂是有典型示范意義的。

1.研究視角獨特。自2010年起，平橋區委、區政府提出“以文化引領發展，讓書香洋溢平橋”的主旋律，在全區范圍進行一場至上而下的公共文化服務理念的革新。2011年，平橋區總分館模式初步形成，圖書館一體化建設初步構建。一時之間，“平橋速度”令人驚嘆，“平橋模式”引人圍觀。先后有《光明日報》頭版“巨資斥建鄉鎮圖書館值不值”（2011年7月20日）到《人民日報》“小財政辦出大民生”（2012年7月14日）平橋區總分館的效益逐漸凸顯。隨后一系列關于平橋區公共圖書館的論文和科研項目出爐：《我國農村公共圖書館體系建設的流變》《政府主導鄉鎮圖書館建設的公共政策分析—以河南信陽平橋區為例》等，這些研究都是從單一角度來研究平橋模式，而王宏鑫教授的書更像是一部平橋區圖書館的發展史。該書以“平橋模式”為視角，以平橋區圖書館分館運行情況為調查對象，展開了富有成效的實地調研，為全面透視與評價縣級公共圖書館整體化探索提供了極具價值的分析手段與實證手段。該書探討了圖書館的專業化發展與資源整合，并建構了城鄉一體化公共閱讀服務模式，既切中問題要害，又極具前瞻性。大體分為兩個部分：一是平橋區圖書館的發展歷程，總分館的建設、管理、項目創建以及未來發展思路。二是對平橋區總分館制的模式進行分析，為下一步的管理和發展提供了策略。

2.研究內容豐富，觀點鮮明。該書分為五個部分，理論準備、實踐先行、項目創建、研究探索、理論提升五個部分來論述。對平橋區圖書館總分館制的建設過程、管理運行模式、申報項目并創建成功，對政府主導這一模式進行了深度剖析，提出了以下幾點：（1）在文化體制改革中，學習新理論，更新舊觀念才能推動圖書館體制機制的革新。（2）在農村公共圖書館服務體系建設之初，必須強調“政府主導”，才能為圖書館建設打下良好根基。（3）在農村綜合改革實踐中，進行農村公共文化服務體系建設需要一個切入點，建設公共圖書館，打造一體化平臺是個很好的開端。

3.研究資料詳實，邏輯嚴密。2013年，平橋區文化新聞出版局聘請王宏鑫教授為名譽館長，進行校地共建。八年來，王宏鑫教授一直密切關注平橋區圖書館的每一步發展進程，在制度研究和頂層設計上更是親力親為。18座鄉鎮圖書館，每一處王宏鑫老師都帶隊考察過，認真研究中央政府制定的關于公共文化的政策法規、全程關注平橋區委、區政府的貫徹落實。認真收集紙質媒體、網絡媒體上對平橋區圖書館建設的報道，以及圖書館所開展的活動，發出的新聞稿、活動照片。這些資料，王宏鑫教授都精心整理，歸納分類，涓涓細流，匯成此書。該書既有一方學者對家鄉本土圖書館建設的深情關切，又有一個學者冷靜的觀察視角與獨到的見解。理論與實踐相結合，沒有枯燥的說教，也沒有虛構的設想，有的是在實踐基礎的提煉、總結與升華。通過抽絲剝繭，把縣域公共圖書館一體化的體制機制的探索過程寫的絲絲入扣。

4.研究方法科學合理。該書通過文獻法、田野調查法、訪談法等研究方法，在查閱分析了國家部委、省市關于文化建設的指導性政策文件的基礎之上又實地考察了平橋區總館、鄉鎮分館、若干個社區圖書館、村級文化大院和農家書屋，詳細掌握了各個鄉鎮所轄自然村數量、人口情況、經濟情況、分館館舍、服務項目、人員配置、服務設施、藏書狀況、借閱狀況、開放時間及其利用情況，以及文化大院和農家書屋的管理與發展情況，積累了大量的一手資料。利用訪談法進行了四次深入訪談調研，對當地各級政府、主管部門領導干部、區圖書館館長、鄉鎮圖書管理員、農家書屋管理員、廣大讀者進行了訪談，同時也與國內著名專家進行了交流，得到了提升。該書通過分析平橋區公共圖書館服務體系建設模式形成的原因、通過理論與實際相結合、歷史與現實相結合、定性分析與定量分析相結合的方法，探索形成一整套能夠促進項目發展且更為科學合理的具體制度，從而完成本研究。

5.思路清晰，政策建議切實可行。在調查研究中，平橋模式也存在一些管理體制的難題。鄉鎮分館與鄉鎮綜合文化站隸屬關系劃分不明確、工作人員編制不同，身份不一，難于統一協調。平橋區的總分館為“派出關系”，分館相當于總館的派出機構，代表總館履行鄉鎮公共圖書館職能。難于實現總分館之間專業人員的流動。在后續的發展中，也面臨著可持續發展、專業化改造、構建公眾對農村公共圖書館的認知等諸多難題。面對這些問題，王宏鑫教授給出了解決思路：通過培養人民群眾的閱讀習慣、加強行業自我治理、提升其專業化品質、轉變政府職能、加強保障、促進圖書館朝專業化發展。

6.思路拓展。近年來，全國各地都在建總分館，每個地區的特點不同。在推進公共文化服務體系建設的過程中，呈現兩條實踐路線同時推進的狀況：第一條是推動鄉鎮綜合文化站、村（社區）綜合性文化服務中心建設，走綜合化道路;第二條實踐路線是推進基層公共圖書館服務體系向下延伸，走專業化道路。平橋區公共圖書館建設走的正是第二條路。與其他模式不同的是，平橋區模式有著自己的特點：政府主導建設、保障經費投入;統一建筑標準、分級提供服務;打造專業團隊、實行科學管理;整合文化資源、引領文化發展;館際合作共建，實現資源共享。

五、結語

建立公共圖書館是地方政府的責任，實施總分館制是促進圖書館城鄉服務均衡發展的重要方式。在縣域范圍內建立總分館制，能夠有效縮小城鄉文化差距，改變市區、街鎮、村（社區）各自為政、互不溝通的孤立狀態;能夠有效加強區-鄉-村三級網絡的連接互動，把分散的資源整合起來，讓優質資源走進社區，進入農村;能讓基層群眾近距離接觸圖書館，更好的享受到圖書館的資源及各種服務。隨著《公共圖書館法》的出臺，總分館建設會全面鋪開，平橋區公共圖書館的總分館制為中部地區的縣級圖書館提供了一個范例。建好更要管好，才能最大限度的發揮總分館的作用，公共文化服務向基層延伸，才能更好地地滿足廣大群眾的精神文化需求，滿足人們對美好生活的向往。

參考文獻：

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[2]陳 蓉，謝 旗.江陰市圖書館總分館建設初探[J].圖書與情報，2010（2）：6-7

作者簡介：杜桂華（1985-），女，漢族，館員，單位：平橋區圖書館。