法官職業保障機制問題研究

一、法官職業保障機制概述

法官職業保障機制，是指加強法官職業化建設，通過有效建立和完善法院內部、外部相關制度體系，保證和落實法律賦予法官的各項職業權力，促進法官更好地履行自己的職責，提升職業責任和職業素質，使廣大群眾能夠正確認識法官的作用和地位，從而增強法官的職業榮譽感和使命感，維護法律尊嚴和司法權威。

（一）法官職業保障機制的內容

法官職業保障機制起源于英國，是圍繞法官依法獨立履行審判職責設立的一系列制度體系，主要包含了法官職業定位、職業地位、薪酬待遇、司法豁免權等方面的保障制度，后世界各國陸續建立了具有各自特色的法官職業保障機制。結合我國國情，筆者重點研究我國的法官職業保障機制，主要包括以下內容：一是保障法官的職業權利，確保法官能夠獨立、中立，不受干擾的依法履行法律職責；二是保障法官的職業穩定，包括完善的職業培訓和職業晉升，確保法官素質的可持續提高，打造業務過硬、人員穩定的法官隊伍。三是保障法官的職業安全，包括法官的人身安全和身心健康，確保法官能夠不懼威脅，獲得職業應有的尊重；四是保障法官的薪酬待遇，確保法官能夠沒有后顧之憂的投入審判工作。

（二）法官職業保障的重要性和必要性

法律是維護社會公平正義的最后一道防線，法院是保障廣大人民群眾合法權益的堅實屏障，法官是履行國家賦予的審判權利的特殊群體。當前，我國法官職業保障雖然存在一些制度和規范文件，但因為制度的滯后和落實不到位，加之嚴峻的司法環境和內生資源的不足，使法官群體長期處于工作重、壓力大的狀態，導致法官人才流失，隊伍不穩，法官的作用發揮和預期定位存在較大偏差。

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是社會文明進步的顯著標志，是國家長治久安的必要保障。推進依法治國，就是要依照憲法和法律來治理國家，而法官獨立行使審判權，就是推進依法治國的前提，而法官獨立行使審判權的前提，就是要完善我們所討論的法官職業保障。

二、法官職業保障現狀

（一）培訓管理薄弱，職業技能提升不足。近年來案多人少矛盾加劇，法官長期加班加點被結案“趕著走”，業務學習流于形式，特別是一些形式化的視頻學習規定動作非但沒有取得培訓提升目的，反而還成為了法官完成任務的負累。目前，法官學習業務知識、增長辦案能力的有效途徑基本依賴于法官辦案的自我學習，而學習效果的好壞就與法官學習自覺性、學習能力密切相關，造成實踐中仍在存在法官素質參差不齊、就案辦案、草率辦案、教條辦案的現象存在，法官職業化程度有待提升。

（二）干擾因素制約，獨立審判難。從國家機構設置看，一府一委兩院，法院是國家審判機關，但卻參與了大量地方政府職能部門的工作，在地方事務性工作上牽制了很多精力，也受地方性考核的約束。另一方面，雖然司法責任制改革已將法院財務歸省級統一管理，但實踐中地方法院的人、財、物仍受到地方政府的諸多制約，勢必影響了法院審判案件的獨立性。從法院內部環境來看，司法責任制改革后，取消了庭、院領導對普通案件的審簽，法官審理案件更加不受干擾，但審簽制度的變更又削弱了法院對法官辦案規范的監管，使獨立審判與審判監督的有機配合又成為新的研究課題。

（三）薪酬待遇較低，法官職業榮譽感不強。《法官法》第36條規定：“法官的工資制度和標準，根據審判工作特點，由國家規定。”雖然法官員額制改革后收入較以往已有改善，但法官薪酬制度仍處在摸索完善階段，至今未能建立系統規范的，能夠立足法院實際、符合審判特點、體現法官勞動特色的工資薪金制度。要確保法官能夠依法、獨立的行使審判權，不受其他機關或個人干涉，除了教育和引導法官忠誠履行法律職責，更應保證法官相對穩定豐厚的收入。

（四）職業風險增大，人身安全亟待關注。隨著經濟社會的快速發展，大量經濟糾紛和侵權糾紛涌入法院，案件數量的激增、案件類型的增加、案件難度的增長給法官造成了巨大的工作壓力，同時帶來的還有職業風險的與日俱增。一是案件量明顯超過了法官的正常負荷，法官疲于結案審判質量難以保障，處理結果與群眾的期待存在差距，案件被追責的風險與辦案數同步攀升，法官辦案壓力巨大，現狀令人堪憂。二是法官處于社會矛盾的最前線，但法律對法官履行審判職務時應該享有的基本職業保障缺乏規定，導致了阻礙法官履行職務、侵害法官人身安全的事件不斷發生。三是法官身體健康狀況令人堪憂，巨大的心理壓力和長期、常態的熬夜加班使法官身體不堪重負，法官群體普遍存在胃病、頸椎病、失眠等病癥，長期生活不規律，健康透支，患病拖延治療，中青年法官在崗期間突發疾病英年早逝的更時有發生。

三、完善法官職業保障機制的建議

（一）加強教育培訓，保障工作條件。一是搭建體現全國、全省審判業務專家能力價值的平臺，充分發揮司法高層次人才在傳承審判經驗、司法技能等方面的示范引領作用。3二是加強審判輔助人員力量配置，保障具有專業知識和技能的輔助人員處理法官審判工作中的事務性工作，將法官從事務性工作中解放出來，專心從事案件審判。

（二）改善職業環境，確保獨立審判。要真正落實該條款，必須建立確保法官依法獨立公正行使職權的外部制度。在中央的統一安排下穩步推行省以下地方法院人財物統一管理，使法官在審判工作中不受行政機關、社會團體和任何個人的干涉，堅決排除地方和部門保護主義的干擾。其次，深化審判權運作方式改革，努力消除法院內部的“行政化”問題，建立保障獨任法官和合議庭能夠依法獨立審判的內部制度。探索“審判長+法官+法官助理+書記員”的審判團隊建設，推進審判組織的扁平化，將庭長、副庭長直接編入審判團隊審理案件，理順法官審判職務與行政職務的關系。4

（三）提高薪酬待遇，穩定法官人心。建立與法官能力、工作付出相匹配的法官薪酬待遇體系，既要保障經濟落后地區法官按時領到足額的工資和相關津貼，也要考慮因各地經濟發展程度不同帶來的審判工作強度不同、生活成本不同而體現地區差異。加強對法官職業收入的保障，適當提高法官待遇，使法官職業成為社會優秀法律人才向往的職業，提高法官自覺抵御腐蝕的能力。打破原有的按資排輩、定時晉級的法官等級評定制度。要結合法官能力、辦案數量、辦案效果等因素完善法官晉級晉升制度，將法官津貼與法官等級掛鉤，體現法官等級差異，激勵法官特別是青年法官多辦案、辦好案的工作激情。

（四）構建職業平臺，保障發展空間。保障法官晉級打通四級法院的選拔渠道，下級法院的優秀法官可以經過法定程序選拔到上級法院任職，5激發基層法官的工作熱情。動態分析各地區法官的辦案數量，平衡不同地區法官的工作強度，根據實際需要，增加經濟發達、案件難度大、數量多的地區的法官員額數量，充實審判輔助人員力量，將法官從事務性工作中剝離出來。

（五）規范責任追究，建立職業豁免。完善法官辦案責任制，落實“讓審判者裁判，讓裁判者擔責”，但應當嚴格界定案件質量問題的內涵外延，明晰冤假錯案的定義。一方面是建立辦案質量終身負責制，強化法官的責任意識，對冤假錯案，原承辦法官不管是否調離、退休等，都要依據實際職責承擔必要的行政或法律責任。另一方面從立法上保障法官的職業豁免權，法官辦案終身負責并不意味著無限責任，法官履行法定職責非因故意或重大過失，非因法定事由不得被追究責任。7

（六）關注法官健康，緩解法官壓力。科學界定案件飽和度，合理分解法官工作壓力。要認真統計和調研每名法官的辦案數量和辦案難度，為法官制定合理的、科學的工作目標值。當法官完成目標值時，要鼓勵和督促法官休假，放松身心。要為法官開設心理健康講授和咨詢課程，為法官排解工作壓力和心理問題。開展適當的體育活動，為法官的身體鍛煉提供一定的外部條件支持，使法官在緊張的工作之余能夠放松身心，勞逸結合，鞏固身體健康。

（七）建立職業保險，保障法官安全。身處社會轉型期的法院，一是要加強法院機關安全保障，維護安全、有序的審判秩序；二是要從立法層面嚴懲一切對法官及其親屬打擊、報復、誣告、傷害的行為，建立社會對法官的尊重，對法律的敬畏；三是建立統一的法官安全保險制度，為法院每一位在職法官購買職業安全保險，切實保障其職業安全。

注釋：

[1]寧杰、程剛：《法官職業保障之探析——〈以法官法〉中法官權利落實為視角》，《法律適用》2014年6月1日刊。

[2]杜筱玫：《讓法官職業保障暖暖的》，《人民法院報》2015年12月16日刊。

作者簡介：

馬攀，（1993—），男，漢族，四川南充，四川省社會科學院法律碩士。

（作者單位：四川省社會科學院）