美麗城鎮建設應做好“結合”文章

姚如青

梅城建設成為新時代美麗城鎮、再現“千年古府”新面貌，既是擁江發展行動的重要抓手，又是文化興盛行動的關鍵舉措，還是民生福祉行動的內在要求。當前，梅城處在建設美麗城鎮樣板典范的關鍵時刻，需要按照保護第一、生態優先、文化傳承、民生改善和產業轉型的建設原則，通過七個“結合”更好實施梅城“蝶變計劃”，解決包括空間與環境不佳、功能與產業不活、人文與特色不顯在內的諸多問題。

“古今結合”，夯實文化根基

梅城作為一座千年古府，州府規制清晰，街巷肌理完整，歷史文脈可尋，歷史遺存豐富，需在美麗城鎮建設之中實現“古今融合”，避免歷史文脈的割裂。一是保留老街、老宅和老樹在內的歷史遺產。例如，古城之內保存明清歷史建筑70幢左右，可以作為小型博物館進行展示，通過業態布局重新引入使用功能。再如，府前街鋪設一條80米的青石板路示范段，鼓勵居民捐贈嚴州青石磚頭。還如，開展古代牌坊的考古調查和收集工作，爭取通過拼接在內的方式獲得較完整的牌坊。二是恢復梅城古城的歷史風貌。按照明代劉伯溫設計的城鎮風貌，梅城古城應是“由東向西，玉帶河波光粼粼，東湖與西湖是兩頭熠熠生輝的明珠;從南到北，太平街串聯起澄清門與州府衙，113座牌坊順次鋪展，滿街青石板光亮如鏡”。為此，需要通過以正大街、南大街、府前街為中心軸線，恢復古城傳統商業文化軸。通過貫通東西兩湖的玉帶河系，恢復古城文化休閑體驗帶。通過環繞古城墻遺址帶形成文化展示環，恢復古城人文景觀帶。通過恢復嚴州府衙在內的古建筑，建設州府文化體驗區。通過恢復西湖水門和古城墻，修建龍山書院和新安畫院，建設西湖寫意游覽區。通過恢復東湖水門在內的歷史文化遺跡，建設東湖懷古游覽區。通過恢復玉帶河歷史水系格局，建設古城商業休閑區。通過恢復牌坊、古橋、古井，選取合適的院落改成民宿，建設古城生活體驗區。三是深化“城鎮西拓”的發展戰略。通過西部區塊規劃建設梅城新城，走“保古鎮、建新鎮”的路子，加大古城棚戶區改造力度，疏散古城密集的人口，改善群眾居住條件。

“文旅結合”，激發經濟活力

梅城美麗城鎮建設需要生產美作為支撐，通過“文旅融合”讓這座千年古城成為一座集文化體驗、文創藝術、品質旅居融為一體的功能復合、文化多元、彰顯風韻的宜游城鎮。一是通過梅城古城的綜合保護開發作為支點，發揮運河集團和浙旅集團的作用，聯動三江口區域生態、文化和休閑度假資源，努力形成年接待量達500萬人次的國家5A級旅游景區，打造成為杭州新的世界級旅游品牌，帶動杭州西部旅游產業發展。二是探索建設全域開放的大取景地，提前考慮大取景地建設的需要，打造古裝戲取景地的代表性地區，推動影視和旅游融合發展。三是構建包括企業經營、拍攝制作、發行放映、住宿餐飲、政策咨詢、交通管制在內的服務平臺，通過“最多跑一次改革”建立綠色通道，吸引專業人才和影視企業來此取景拍攝。四是挖掘“千年古府”的文化底蘊，鼓勵構建網絡文學的梅城形象，實施講好梅城故事的IP化策略。五是吸引網絡作家和文化名人入駐，營造文化名人集聚高地，推動推動網絡文學和影視產業的聯動發展，形成IP產品集群效應。

“水陸結合”，營造親水空間

梅城作為活態的“千年古府”，坐擁新安江、蘭江、富春江，“三江匯流”地段風光旖旎，成為杭州擁江發展的重要節點，需以“共抓大保護，不搞大開發”的理念呵護三江春水、兩岸青山，努力建設成為世界級濱水區域。一是打造江南水鄉的文化景觀。綜合整治玉帶河和革新溪在內的古城水系，通過治理，形成“一軸·兩湖·四區·多點”的景觀布局。其中，“一軸”是指水流自東向西，由潛龍灣經東湖、玉帶河、西湖至長橋漾，再強排至新安江，形成環流，組合成一條優美的軸線;“兩湖”是指東、西兩湖作為古鎮的雙目。“四區”分為潛龍灣區、玉帶河區、水戽門區和長橋漾區。潛龍灣區將會打造水運文化為主的水岸度假區;玉帶河區著力融入商埠文化、橋文化，彰顯昔日梅城的市井繁華景象，打造別具一格的休閑水街;長橋漾區將會建成治水文化為主的科普文化區;水戽門區將會打造典故文化為主的市井水街。同時，水系沿線還會打造包括煙渚泊舟、呂堤春瀾和長橋煙霞在內的十二個景觀節點。總之，需要通過理水手法連通水系網絡，再現山水地區生態連通的水網;通過露水手法實現暗渠改造成為明渠，增加水系水源補給，營造更多水景。通過親水手法營造“一軸·兩湖·四區·多點”的更多親水空間。二是實施雨洪系統管理工程。完善“五水共治”長效工作體系，實現城鎮點源污染的排放得到完全控制。推進“海綿城市”建設，提升雨洪管理的理念，通過生態和工程措施控制徑流量，建造“生態草溝”，打造“綠色屋頂”，增加雨水收集回用機會，保護收納水體水質，完善城鎮自然排水系統，建立雨水、地下水、飲用水、污水及再生水全水環節管理體系。

“城鄉結合”，發揮集聚作用

新型城鎮化與“逆城鎮化”互動的趨勢之下，梅城既是城鄉結合的重要節點，也是鄉村振興的重要支點，成為生產、生活、生態“三生融合”的基本單元。一是推動梅城城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，引導鄉村人口和鄉村二三產向其集聚，更好促進鄉村產業振興、人居環境改善和農民創業增收。二是梅城美麗城鎮建設不可簡單套用城市建設模式，需要按照城鄉聯姻的田園城市模式，進行全新的規劃建設，順應城鄉經濟社會融合新趨勢，注重培育新經濟、新業態，強化新服務、新功能，努力使美麗城鎮成為城市資本、人才、技術、文化“上山下鄉”重要的著力點和城鄉資源要素市場化配置的融合點。三是推進以人為核心的美麗城鎮建設，既要吸附農村轉移人口集聚，又要吸引高層次人才扎根，切實增強人口集聚功能;通過加快補上小城鎮基礎設施和公共服務的短板，構建更為完整、健全、吸引力的“生活圈”;引導更多適宜產業向其布局，讓居民和農民可以就地就業、創業。

“破立結合”，實現有機更新

一是推動城鎮面貌有機更新。梅城由于長期缺乏系統規劃和建設，社會經濟的歷史欠賬與日俱增。為此，需要打響“附房革命”，高效推進違建附房拆除工作，重建美麗城鎮風采;打響“圍墻革命”，推進美麗庭院建設，再讓庭院美起來、秀出來;打響“違建革命”，痛擊房屋空中加層違建現象，更好消除視覺污染。二是推動產業有機更新。持續推進包括低壓電器在內的傳統產業科技創新和集群發展，扎實開展“低小散”專項整治，規劃建設南峰小微企業園。開展“鳳凰行動”，服務企業做大做強，有序推動相關高新技術企業掛牌上市工作。

“點面結合”，優化景觀風貌

一是突出面上美觀，形成宏大山水格局。美化城鎮整體景觀風貌，通過整山著重打造山體景觀界面，通過顯山優化山體輪廓和控制城鎮建設高度，通過望山強調重點城鎮觀景點與山體標志點的視線暢通，通過引山突出山水綠廊的組織。二是突出線上亮化，彰顯古城街巷肌理。加強沿路空間景觀亮化，重點加強道路組織優化，引導沿街立面的風格、整治要求，推動道路與街景整治的統一。加強沿山地帶空間景觀亮化，打造沿山地區進行公共空間，對于城鎮入口植入文化標志和城市公共活動功能。加強沿水地帶空間景觀亮化，更好凸顯“一軸·兩湖·四區·多點”的景觀布局。三是實現點上出彩，增加美麗城鎮魅力。加強包括公園綠地、城鎮節點、地標在內的各類節點進行亮化，突出它們的重要開放空間和形象展示空間功能，彰顯梅城歷史文化特色，形成讓人回味無窮的獨特空間。

“快慢結合”，提升生活品質

所謂“快”系指生產和生活方式節奏較快。所謂“慢”系指生產和生活方式節奏較慢。為了人們更好的舒適生活，梅城美麗城鎮建設需要支持“快”的方面，這樣可以獲得美麗城鎮的活力和效率;同時也要支持“慢”的方面，這樣可以獲得美麗城鎮的休閑和安定。這就要求梅城美麗城鎮建設需要全面統籌和長遠謀劃，最大限度消除“快”和“慢”之間的矛盾關系，提升“快”和“慢”之間的互補關系，使得兩者可以并行不悖，相得益彰。一是打造“快慢結合”的城鎮交通網絡。完善面向散步的城鎮交通網絡，依托水系打造城市“慢生活”空間，形成更多安全舒適的步行空間，充分發揮三江兩岸綠道作用，促進自行車的利用，充實公共交通運輸服務，發揮旅游碼頭的交通功能，完善與散步空間相稱的公路網;用好杭黃高鐵、臨金高速的建設機遇，充實城鎮交通網與高速公路網、高速鐵路網之間的對接。二是創設人人都能樂享其中的城鎮調和空間。重視“居民身邊的城鎮空間”規劃設計，通過保全自然和歷史景觀，營造開放式、休憩性的城鎮公共空間，通過創造集聚人氣和富有情趣的基礎設施，保證讓每一個人包括老年人和殘疾人都能方便、有效地進入其中、樂享其中。

作者系中共杭州市委黨校市情研究副所長、研究員