遼寧省林地保護利用情況研究

[摘 要]林地是一種重要的森林資源，是發展林業的基礎和根本。依法保護和利用好林地資源，對促進全省森林資源增長、林業產業發展、生態環境改善意義十分重要。本文就我省林地保護和利用面臨的許多新情況、新問題進行了探討。

[關鍵詞]遼寧省 林地 保護利用

一、基本情況

1.全省林地資源概況

根據最新全省二類調查統計，全省林業用地面積696.07萬公頃，占土地總面積的47.01%。林業用地面積中，有林地面積544.0萬公頃，疏林地面積4.07萬公頃，灌木林地面積60.33萬公頃，未成林地面積27.89萬公頃，無林地面積50.17萬公頃。有林地面積中，林分面積446.11萬公頃，占有林地面積的82.0%;經濟林面積97.89萬公頃，占17.99%。

2.全省每五年林地消長情況

據對2003—2007五年間統計發現，五年間，全省林地實際增加5.79萬公頃，年均增長1.158公傾。同期，因林地轉為非林地而流失的面積0.98萬公頃，年均流失近0.196公頃。其中，非法占用林地流失0.13萬公頃，年均流失0.026公傾;正常占用、征用林地流失0.85萬公頃，年均流失0.17公傾。造成林地面積減小的因素影響最大的是各類建設項目使用林地。

二、林地保護情況

1.全省林地保有量預測

按照《遼寧省林業發展“十一五”和中長期規劃》，全省森林覆蓋率目標為:到2010年森林覆蓋率達到37%;到2020年達到39%;到2050年達到42%。全省林地利用率目標為80%。要完成2010年森林覆蓋率達到37%這一目標，到2010年全省林地保有量至少要達到684.80萬公頃。要完成2020年森林覆蓋率達到39%這一目標，全省林地保有量至少為721.81萬公頃;要完成到2050年森林覆蓋率穩定在42%這一目標，全省林地保有量至少為777.34萬公頃。

2.潛在可增加林地情況

全省潛在可用于發展林地的土地主要包括:

(1)未利用土地。根據遼寧省土地利用總體規劃大綱數據，目前我省未利用土地為138.24萬公頃。其中荒草地108.64萬公頃，鹽堿地1.93萬公頃，沼澤地1.64萬公頃，沙地1.33萬公頃，裸土地1.4萬公頃，裸巖石礫地6.94萬公頃，其他未利用地16.36萬公頃;(2)廢棄土地。包括廢棄礦山、排巖場、棄渣場(矸石山)等。主要是阜新采煤礦區、撫順采煤礦區、鐵法采煤礦區、沈陽采煤礦區、本溪采煤礦區、北票采煤礦區、南票采煤礦區、鞍山周邊周邊鐵礦區。根據遼寧省礦區植被保護與生態恢復規劃調查成果，全省廢棄土地總面積8.6811萬公頃。這些土地采取必要的措施也可以恢復森林植被。

3.全省林地管理情況

最近幾年，由于經濟建設的迅猛發展，各類開發項目對林地的需求也大幅度增加，特別是國家對基礎設施建設投入的進一步加大，對林地的需求也迅速膨脹。

據統計，全省2003至2007年五年間，共使用林地8479.87公頃，年均征占用林地1696公頃。其中:2003年300項，面積855.26公頃;2004年327項，面積1337.151公頃;2005年367項，面積1337.7498公頃;2006年543項，面積2672.308公頃;2007年446項，面積2277.4012公頃。可以看出，從2004年開始，我省征占用林地項目劇增，征占用林地面積大幅增加，2004-2007年征占用林地年均面積為2003年的2.2倍。

4.林地保護存在的主要問題

(1)保護力度不夠，林地減少勢頭不能有效遏止。一是經濟的快速發展，建設項目的急劇增加，導致對林地消耗進一步增大;二是國家對耕地實行嚴格保護制度，特別是對基本農田限制更加嚴格，使用一畝基本農都需要國務院批準，擠占林地問題更加突出;三是林業主管部門對使用林地沒有明確的否定意見，只是跟隨項目走，客觀上造成林地保護難以有效實現;四是林業主管部門管理滯后，違法使用林地現象在一部分地區不同程度的存在。五是林地管理的法律制度不完善;(2)林地增加量較少，新增林地數量不容樂觀。主要是地方各級政府和林業主管部門對恢復林地的投入很小，難以在現有各種可利用土地上恢復森林植被。

三、林地開發利用情況

我省由于地域廣闊，自然條件差異較大，對林地的開發利用方式也不盡相同。根據我省的實際情況，按條件相似性、措施一致、地域連續等原則分成三個區，即遼東山區、遼西北地區、遼中南平原沿海地區。

1.目前發展的林地經濟項目

在此次調研中，我們僅對直接利用林地情況進行分析。從分區來看，不同區域林地經濟項目各不相同。在調研中，我們了解到目前已經有規模、有效益的林地開發項目有:東部地區林下散種人參、五味子等中草藥、刺龍牙等山野菜、養殖林蛙、紅松培果材兼用林、核桃、榛子等。中西部地區的楊樹林下散養肉雞、肉鵝等也取得了一定的經濟效益，特別是對一些平原地區，效果更是明顯，而且這些動物的排泄物又是很好的有機肥料，能夠促進林木生長。

2.林地開發利用存在的問題

一是發展林下人參，需要增大林分的通透度，這就要求加大森林撫育強度，撫育強度加大，勢必造成對林分生態能力的影響，影響程度目前雖然缺乏科學的數據，但是保持水土能力下降已經顯現出來;二是缺乏林業科技支撐，目前各地發展的這些林地經濟項目的科技含量較低，不具備市場競爭能力，只是靠天吃飯;三是缺乏規模化經營，由于我們省對集體林實行了產權制度改革，多數的集體林是被分林到戶了，除少數的有實力大戶外，多數農民發展林地經濟的規模不夠，不具備市場競爭力，經濟效益不明顯，有的甚至虧損，影響農民發展林地經濟的積極性;四是個別地區對利用林地的控制不夠，發展了一些對生態影響較大的林地經濟項目，特別是在生態脆弱區域極易造成對環境的破壞;五是全省國有林場發展林地經濟情況普遍不理想。

3.分析存在問題的原因

一是發展林地經濟需要有較好的森林環境條件，不是所有的林地都能搞經濟開發;二是缺乏科技支撐，現在許多的林地經濟項目都是以人們對自然存在經濟物質的依賴，基本就是對現有的產業產品進行管理和保護，比如林蛙，人們目前只是對現有的林蛙施以保護，不能真正實現人工繁殖;三是需要政策扶持，由于我省的林地經濟發展規模小，效益低，對自然界的依賴度高，基本是靠天吃飯，抗風險的能力非常弱，政府應當在政策上予以支持;四是目前情況下發展林地經濟不適合大規模、集約化，因為林地經濟發展的產品基本上是尋找市場的空白點，有很大的不確定性;五是國有林業經營單位的職工受體制和傳統觀念的影響，對發展林地經濟認識不足。