探討事業單位內部控制制度特征

摘要：隨著我國社會經濟的發展，我國企業也在不斷發展，企業的健康發展離不開企業管理。近年來，我國企業通過引進內部控制制度進行企業管理并取得了較好的成績，內部控制制度在企業管理的實踐中得到了發展和完善。在完成試點以后，我國開啟了全面建設內部控制制度。事業單位與企業的性質不同，因此內部控制制度的特征也不相同。因此，如何在事業單位中推行內部控制管理是事業單位的高層人員需要重點考慮的問題。鑒于此，本文探討了事業單位內部控制制度的特征以及事業單位完善內部控制的有效措施。

關鍵詞：事業單位;內部控制;特征;措施

自20世紀80年代以來，我國社會主義市場經濟開始發展，通過40多年的發展，目前我國的市場經濟處于快速發展階段，經濟的發展促使我國的綜合同力進一步提升。事業單位在我國社會經濟發展的過程中發揮了重要的作用，為我國綜合圍力的增強起到了推動作用。然而，在事業單位的運行與發展過程中，由于多種原因導致事業單位的發展停滯不前，給事業單位的發展造成嚴重的影響，不利于國家社會經濟的發展。對此，本文探討了事業單位內部控制制度的特征以及有效措施，目的是為事業單位提供更加優質的管理服務，保證事業單位的有序運行，提高總體的社會服務能力。本文將從事業單位內部控制制度的概述、事業單位內部控制制度的特征以及完善事業單位內部控制制度的有效措施三個方面進行探討，具體如下。

一、簡述事業單位內部控制的定義以及意義

（一）簡述事業單位內部控制的定義

內部控制制度是指事業單位為了更好地層級管理以及保障各部門能正常運行而采取的管理與控制措施，其主要是通過事業單位上下級之問相互制約關系而展開的。內部控制制度是一種全新的管理理念和管理模式，能有效維持事業單位的日常運作，目前已經被大多數事業單位上層管理人員所采納以及使用。事業單位通過推行內部控制制度能有效提高事業單位內部管理水平，規范員一廠-的行為，促進事業單位健康、穩定的發展。

（二）事業單位內部控制制度的意義

通過了解事業內部控制制度的意義，有助于更好地理解與把握事業單位內部控制制度的特征，為優化內部控制制度提供了思想基礎。內部控制制度對于事業單位的管理與發展具有重要的現實意義，其主要包括以下幾點。

1.內部控制制度有利于我國建立廉潔高效的政府，提高人民群眾對黨和政府的認可度與滿意度。事業單位作為我國資產的管理者，其主要職責是保管資金，正確使用資金是人民群眾衡量政府好壞的重要指標之一。因此，實施內部控制制度有利于幫助事業單位管理好資產的使用情況，提高資產的使用效率，為人民打造一個廉潔高效的政府。

2.內部控制制度有利于推進我國事業單位的改革，事業單位內部控制制度可有效保證我國各項政策的實施，促進我國事業單位的深化改革，提高事業單位的服務效率。

3.內部控制制度是新時期信息化、科學化、規范化財務管理的需要，財政部門的主要職責是負責國家預算資金的管理，建立內部控制制度能有效改善財政管理的預算流程，保證預算結果的正確性與真實性，保障各項業務穩定高效的開展。

二、事業單位內部控制制度的特征

內部控制制度對于事業單位的發展具有重要的作用，隨著我國在企業管理中推行內部控制制度試點工作以來，事業單位開始對內部控制制度進行摸索并已經取得了初步成效。在不斷摸索的過程中，形成了各具特色的內部控制制度，并總結了內部控制制度的特征。內部控制制度的特征主要包括四個方面。

1.多元性

在對事業單位實施控制的過程中，其控制內容或控制形式呈現出多元性的特點。內部控制制度并不是只控制某一部門或某一項目，而是對整個事業單位所涉及的部門以及項目進行控制，其控制范圍較為全面。此外，內部控制在實施的過程中對決策以及各項活動進行控制，并對其提出參考建議。

2.經常性

這是從時間上來說的，內部控制并不僅僅針對某一階段或某一時期可能出現的問題進行管理和分析，而是對事業單位的經營與發展進行不問斷的控制。

3.內在性

內部控制是無形存在的，其并不會明目張膽的存在事業單位的日常管理中。內部控制往往存在于各項管理活動中，且在關鍵時刻才會發揮其作用。同時，管理者是內部控制表現與行動的實施者，內部控制常常通過管理者的意念開展的。

4.聯系性

人們對內部控制制度并沒有進行歸類，然而通過研究可以發現，雖然事業單位各部門或項目內部控制的內容和形式上存在差異，但這并不能證明每個內部控制是單一的個體，相反每個內部控制制度之問存在著一定的聯系，而這種聯系對于事業單位規劃目標的建立具有推動作用。

三、完善事業單位內部控制制度的有效措施

通過了解和分析可以發現內部控制制度對于事業單位發展的重要性是非常明確的，越來越多的事業單位在管理上采用了這一制度，然而由于該項制度最初只在企業管理中實施過而從未涉足過事業單位，使事業單位在實施的過程中并沒有可供其參考的案例，導致內部控制制度在事業單位的實踐過程中存在許多問題。因此，如何完善事業單位內部控制制度是事業單位上級領導需要研究的重點問題，本文針對事業單位內部控制的現狀提出了一些改善措施，主要包括以下幾個方面。

（一）完善內部控制制度

針對事業單位的管理者而言，需要認清內部控制制度以及財務管理對本單位發展的重要性，轉變陳舊的管理理念，不斷提高自身的專業素質和管理能力，根據單位的需求實施具有針對性的內部控制制度。事業單位的發展離不開對工作人員的管理，因此，管理者要加強對員工的管理，增強員工的責任意識和服務意識。在日常管理中，管理部門可定期組織員工進行培訓，使員工加強學習本部門或崗位中所涉及的新知識和新技能，并采用考試的方式對員工的培訓效果進行評價，提高員工的專業技能以及業務水平;同時，建立績效考核以及獎懲制度，調動員工工作的積極性和主動性，增強員工的責任感，提高員工的工作效率與質量。

（二）建立健全預算控制制度

對于企業或事業單位而言，預算控制制度對于內部控制制度的質量起到了保障作用。因此，內部控制人員要全面掌握預算相關知識，對本單位未完成預算部門的原因進行分析，并提出相對應的解決措施。預算制度的完善需要擴大預算范圍，細化預算內容，規范資金交易過程，從而實現事業單位內部控制。

（三）健全風險管理制度

風險管理是每個事業單位或企業必然存在的部門，對于本單位或企業的發展提供了重要安全保障。健全風險管理制度為事業單位的發展發揮了推動作用，本文中所提到的風險管理并不僅僅只是指財務風險管理，而是指事業單位在制定目標、做出決策等所有環節都要納入風險管理制度中。風險管理制度并非一朝一夕可建立與完善的，需要事業單位在實踐中不斷總結經驗、對于實踐中所犯的錯誤進行反思，并借鑒國內外先進風險管理制度等多方面的努力下逐漸成立并完善屬于本事業單位的風險管理制度。

四、小結

綜上所述，事業單位在運行與發展中比較復雜，本文通過簡述事業單位內部控制制度的內涵及意義，進一步闡述了事業單位內部控制制度的特征，最后提出了完善事業單位內部控制制度的有效措施。事業單位必須重視內部控制制度的作用，建立和完善內部控制制度以及監督制度，加強對員工的管理與培訓，提高事業單位人員招聘的條件，不斷在實踐中摸索風險管理制度，促進事業單位的進一步發展。

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作者簡介：

楊碧玉，廣州市公用事業高級技工學校，廣東廣州。