中國PPP融資模式存在的問題和解決對策之淺析

摘要：這些年來，我們國家主要推行的是PPP融資模式，但是中國PPP模式在實際運行的時候會出現一些問題，這就需要借助相關的法律制度來改善其不良現象，從而推動中國PPP模式的有效發展。本文主要對中國PPP融資模式的情況加以說明，并且對中國PPP融資模式中存在的問題進行分析，并找到有效的解決措施和方法，從而更好地建立和完善好中國PPP融資模式。

關鍵詞：中國PPP;融資模式;問題;對策

一、中國PPP融資模式實際運行過程中出現的問題

（一）政府對于PPP項目的融資管理不到位

一般來說，公私合作項目對于地方政府的執政能力具有較大的挑戰，政府要不斷地轉變執政職能，提升其專業掌握的能力。我們國家正式采取PPP融資模式較晚，它是一種全新的融資模式，而且該模式在準備前到項目完成中需要對技術、資金和政策進行全方位把握。我國PPP融資項目中上存在較大問題，比方說選擇項目不夠穩重，PPP融資模式中關鍵在于引入私人部門中的高科技技術，從而更好地提升公共產品質量和公共服務質量，政府如果沒有充分重視其質量和效率的提升，這將會給PPP融資模式帶來較大的效果，也就是無異于一般的融資模式了。

（二）監管部門內部分歧較大

政府在開展PPP立法建設的過程中需要動用發改委與財政部的作用，可是這兩個部門推廣項目的時候存在出發點的不一致現象。發改委認為PPP融資項目主要是用于國家基礎設施投資、惠及民生和推動改革與投資增長的重要方式，而財政部則認為PPP融資模式可以減少地方債務壓力，還能夠有效地防范好地方金融風險。所以監管部門內部存在較大的爭議，但是所制定的規章制度卻是不一樣，這就對PPP融資模式的有效實施帶來不好的影響。

（三）擔保體系不夠健全

當下，我們國家還沒有設立專門的PPP項目綜合信用擔保制度，大部分金融機構中缺乏貸款PPP項目。而PPP融資項目的數量比一般擔保機構的數量更多。PPP融資模式中的項目主要服務于發達鄉鎮或者欠發達的地區。但是其中主要問題在于缺少合適的金融機構加以支持。其信貸服務與融資需求不相符合，這就嚴重影響了資金的投入以及相關渠道。

（四）相關法律法規的缺失

由于PPP融資模式的法律制度尚未健全，只有一些零散的規則和政策，并未形成完整的法律體系。另外，有些部門頒布的法律法規中出現矛盾或者重疊的現象，這都難以有效地保障公私合作模式的順利開展，站在PPP與特許經營的關系來看，財政部將一直堅持PPP融資模式的概念，然而特許經營只是作為PPP融資項目的目標之一。在PPP法的草案中沒有明確劃分出 PPP項目的適合范圍，特許經營管理法中規定了交通、水利、環境保護等方面的內容。

二、完善中國PPP融資模式的對策和方法

（一）建立健全增信機制

要使PPP融資項目中的融資風險得以降低，就要建立健全銀行的征信機制。第一，銀行要完善好企業的增信制度，并且努力增加更多社會資本進行融資的機會。第二，在PPP項目中，政府要充分發揮出監督和管理的作用，督促資金是否落實到位。其中，政府還應該把一些PPP項目作為重點規劃項目，并且有效地利用重點規劃項目的示范性和引領性，使更多的社會資本加入PPP融資模式中來。

（二）地方政府要不斷規范自身行為

地方政府在執行PPP融資項目的時候，必須嚴格依照我國各部委的要求和規范開展相關工作，要確保交易結構設置與PPP的管理規定相協調，并做好風險管理工作，這樣也能夠進一步完善好相關的操作流程。政府要有效地控制好PPP項目支出范圍，不允許超過一般公共預算支出的10%，這樣可以更好地加強地方政府項目支出的透明度。政府在實施PPP項目之前，需要做好充分的論證工作，科學有效地選擇好PPP項目和社會資本，不可以任意地把無關的項目加入項目包里面，必須要充分發揮社會資本在籌劃項目中的特點，增強社會資本的自主勸和獨立意識，讓社會資本多參與到運營實質較好、現金流良好的項目中來。

（三）金融機構的協調配合

金融機構要和地方政府、社會資本共同協調配合，不斷地引導地方政府遵循相關要求和規范開展PPP融資項目。金融機構在識別項目的時候就可以加入PPP項目中來，要基于PPP政策合理要求之下，自覺地輔助地方政府來設計項目的交易結構和邊界條件等內容，這樣可以方便地方政府規范有序地進行PPP融資結構的設計工作，也有助于私人資本的參與。

三、結束語

中國PPP融資模式可以促進社會資本的有效利用，也能夠帶給社會資本更多的效益。但是，中國PPP融資模式在實際運行的時候，還是出現一些問題和不足之處，這就需要厘清PPP融資模式與專項立法的關系和相關部門的聯系，從而更好地推動中國PPP融資模式的發展。

參考文獻：

[1]賈康，孫潔.公私伙伴關系（PPP）的概念、起源、特征與功能[J].財政研究，2009（ 10）.

作者簡介：

趙悅霖，山西陽泉人，本科在讀，主要研究方向：財務管理。