動物檢疫工作分析

摘要：動物檢疫是國家動物防疫法規賦予檢疫部門神圣的工作職責。20世紀90年代末期，我國動物防疫法規的出臺成為指導國內動物檢疫工作的重要法律依據，對動物疫病的防護起到積極作用，有效避免重特大傳染病的傳播流行。2007年8月30日，立法部門對動物防疫法規進行了修訂，2010年3月1日農業部出臺動物檢疫管理辦法，相關法律法規和管理辦法的修訂和頒布實施，使動物檢疫工作得到進一步完善，各項檢疫工作得到進一步細化。但近年隨著動物養殖規模不斷擴大，動物檢疫工作面臨的問題日漸突出。該文主要結合實際工作經驗，分析了新形勢下動物檢疫工作存在的問題和工作對策。

關鍵詞：動物檢疫;問題;工作對策

中圖分類號：S851.34 文獻標識碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.16.101

0 引言

為切實防范動物疫病的傳播蔓延，國家制定一系列的法律法規和規章制度，不管是在政策支持還是技術規范方面都下大力氣，控制動物疫病的傳播蔓延，維護動物市場秩序安全。但近年隨著養殖規模不斷多樣化，技術水平不高，疫病防治技術能力較差等多種因素影響，動物檢疫工作開展中還面臨不少突出問題，這些問題直接制約動物檢疫工作質量，必須采取措施將其解決。

1 存在的問題

1.1檢疫人員專業素質低

動物檢疫是一項技術要求很高的系統化工作，在工作開展中具備較強的法制性和規范性。近年雖然國家對動物防疫法規進行修訂出臺了相應的管理辦法，但是我國關于動物檢疫方面的法律法規還有待完善，某些工作在開展過程中缺乏執法依據，相應的法律法規也缺乏執行性。由于法律法規強制性要求不足，某些檢疫人員尤其是基層地區的檢疫人員，在工作過程中不主動不積極，部分檢疫人員缺乏專業化的檢疫技術，整體工作素質較差。在工作開展中，不能按照國家法律法規和相關程序開展針對性的檢疫檢驗，使某些患病動物或者存在隱性感染的動物上市銷售，威脅動物市場秩序安全和消費者身心健康。

1.2養殖戶主動報警意識薄弱

近年，雖然集約化規模化養殖產業得到了一定發展，但中小規模養殖模式依然占據主導地位，養殖較為分散。某些中小規模養殖戶對動物檢疫工作認識不清，認為開展動物檢疫工作會損害動物的生長，不能做到主動上報，主動檢疫。由于對動物防疫法規的宣傳不到位，使很多農民群眾對檢疫申報制度認識不足，導致很多中小規模養殖戶，在出欄銷售前并沒有及時報檢，給某些疫病傳播威脅食品公共安全埋下了安全隱患。由于養殖較為分散，難以推廣定點屠宰。在很多基層地區，個體屠宰依然是屠宰場的主流。很多個體屠宰戶會通過各種方法逃避檢疫。而由于基層地區的動物防疫監督人員數量有限，工作壓力較大，工作范圍較廣，只能對定點屠宰場的問題進行有效的監管，而對于某些個體養殖戶，個體屠宰戶卻難以控制。只能在最后肉制品的零售環節對肉品進行檢疫。而這一工作環節開展中，由于存在隨意性，很容易導致檢疫流于形式。

1.3部門協調不到位，工作經費不足

動物檢疫工作是一個十分系統性的工作，該項工作技術要求較高，綜合性較強，但由于動物檢疫部門缺乏獨立執法能力，通常需要其他執法主體協調配合，才能完成整體的檢疫執法工作，但目前我國法律法規對動物檢疫的相關問題規定不夠細致，沒有明確相應的權利，歸屬，出現問題后，部門之間相互推諉，相互扯皮，使得動物檢疫工作難以開展下去。而動物檢疫工作開展中需要的經費主要由縣級財政部門撥付，縣級財政收入有限，撥付的資金較少，難以滿足檢疫工作要求。由于鄉鎮屠宰量相對較少，沒有集中定點屠宰場，導致市場監管和動物檢疫工作難度大。

2 對策

2.1加強人才隊伍建設

動物檢疫工作是一個十分系統化的工怍，因此在工作開展中，檢疫人員的專業素質會直接影響到食品安全和消費者的身心健康，因此需要加強動物檢疫工作隊伍建設。一方面，應加強動物檢疫管理制度規范，使動物檢疫人員在工作中能嚴格規范白己的行為，認真仔細的按照相關動物檢疫規程開展操作，另一方面，應定期對專業技術人員進行培訓教育，重點培訓先進的操作技術和工作理念，革新檢疫人員專業知識結構，提高檢疫工作水平[1]。同時還應注重培養檢疫人員的綜合素質，提高檢疫人員的責任意識。政府部門還應和相關高校開展聯合辦學，培養出高素質的專業人才，充實到動物檢疫工作隊伍中，保證人才輸出質量。

2.2強化宣傳，提高思想認知

針對社會大眾，尤其是廣大養殖戶和動物制品經銷商，對動物檢疫工作認知程度不足的問題，需要將動物檢疫工作科學分工，將各項檢疫工作落實到人，避免動物檢疫工作處于邊緣地帶。動物檢疫的各級分管部門領導應該起到帶頭作用，充分認識動物檢疫工作的重要性和必要性，加強組織領導，規范好動物檢疫的行政工作[2]。還應通過一切有力途徑強化動物檢疫法律法規宣傳，提高動物檢疫的社會熟知度，進而在社會形成一個良好的參與氛圍，讓廣大養殖戶、經銷戶和社會大眾充分認識到動物檢疫工作的重要性和意義所在。還應加強相關地方性法律法規的制定，只有通過法律的約束，才能夠保證執法的有理有據。

2.3加強部門協調，保證活動經費

動物檢疫工作是一個系統化的工作，它不僅涉及動物檢疫部門，還需要其他各個部門密切配合。通過將動物檢疫部門和行政執法部門有效結合，能保證執法的針對性和有效性，有利于形成一個嚴密的檢疫網絡。在工作開展中，應不斷加強檢疫、公安、工商、屠宰等部門之間的有效聯系，爭取建立集中定點屠宰，以區域為單位，逐步形成一個完善的檢疫防疫工作體系。為保證基層動物檢疫部門有充足的經費投入，在工作開展中，應逐步消除各級檢疫部門利益上的困擾，政府部門應將基層動物檢疫機構的日常辦公經費納入年度財政規劃中，要給予充足的資金[3]。而動物檢疫部門處罰獲得的收入也應該上繳到財政部門，這樣方便財務的規范化管理。此外，還應注重提升整個檢疫機構的裝備能力，加強基礎設施建設。引進先進的檢測設備，以便發生疫情后，能及時采集病料，及時進行診斷，有效控制傳染性疾病的傳播蔓延。

3 結束語

加強動物檢疫工作是防范多種傳染性疫病傳播蔓延，保證動物制品安全的重要工作。為切實保證該項工作能夠順利開展，國家相繼出臺一系列法律法規，對動物檢疫工作作出明確規范。針對目前動物檢疫工作存在的諸多問題，需不斷加強管理機制，改革創新工作方式，強化組織領導，加強執法隊伍建設，做到與時俱進，開拓創新，保障動物檢疫工作長足發展，促進養殖產業健康可持續發展。

參考文獻

[1]羅紅.新形勢下對基層動物檢疫工作的幾點思考[J].中國豬業，2018（9）：69.

[2]馬樹良，安榮武，王國成.對當前動物檢疫工作中存在問題的分析和建議[J].中國動物檢疫，2002（7）：45.

[3]張莉薔.沽源縣動物檢疫工作的現狀、存在問題與對策[J].河北北方學院學報（自然科學版），2007（1）：56.

作者簡介：沈俊敏（1979-），男，云南永勝人，專科，獸醫師，研究方向：肉食品檢疫、畜牧獸醫技術服務、動物疫病防控等。