特朗普政府南亞安全戰略的調整及其影響

王亞楠

摘 要：特朗普政府南亞安全戰略主要針對阿富汗、巴基斯坦、印度三國做出調整。本文從美巴關系的變化、阿巴特殊地緣位置以及中巴合作的影響力三個方面分析特朗普政府南亞安全戰略調整的原因。特朗普政府南亞安全戰略的調整，促進了美印關系的進一步提升，美阿關系改善，但也造成了美巴關系進入冰點的局面。

關鍵詞：特朗普政府;南亞安全戰略;反恐合作

2017年8月21日晚，特朗普通過發表電視講話，宣布了美國對南亞地區安全戰略的最新政策。特朗普政府南亞安全戰略的調整標志著美國在南亞地區開始進行新一輪的戰略調整。新戰略的調整將對南亞地區的局勢穩定和印、阿、巴三國與美國之間的關系產生重要影響

一、特朗普政府南亞安全戰略調整的內涵

特朗普政府的南亞安全戰略呈現出“現實主義”“經濟效益優先”和“換湯不換藥”的顯著特征。戰略調整極具針對性和獨特性。

首先，對于阿富汗，美國采取 “現實主義”的指導原則。特朗普政府沒有實現撤兵阿富汗的承諾，反而表示美國匆忙撤軍阿富汗的舉動會給恐怖分子新的可乘之機，如果恐怖分子借此機會填補力量，美國將無法承擔這個影響巨大的負面結果。與之前的政府相比，在阿富汗問題上，特朗普政府側重于如何戰勝極端勢力和加強阿富汗境內安全。

其次，對于巴基斯坦，美國始終將其作為自身反恐利益權衡的工具，并沒有完全信任巴基斯坦的反恐態度和能力。即便如此，新南亞安全戰略中，在巴基斯坦邊境地區管控大規模殺傷性武器的販運和擴散仍是特朗普政府關心的重點，美國仍渴望在解決阿富汗的問題上，巴基斯坦可以助一臂之力。

最后，對于印度，美國對印度實行軍售政策，進一步推進美印之間的“戰略與經濟對話”。對于印度，特朗普政府的態度與之前布什政府和奧巴馬政府的態度一脈相承，采取“換湯不換藥”的原則，特朗普政府將其視為南亞地區主要的合作伙伴。

二、特朗普政府南亞安全戰略調整的原因

（一）美巴關系發生變化，美巴雙方在反恐合作上的信任缺失

從冷戰開始，美巴關系一直變化不定。美國沒有將巴基斯坦作為其真正意義上的反恐盟友，而是將巴方作為自己能否在南亞鞏固反恐地位的利益同盟。巴基斯坦表示，如果美國繼續將巴基斯坦作為反恐失利的替罪羊，巴方也不再視美國為盟友。歸根結底，美巴關系的惡化就在于兩國之間的信任缺失，雙方都認為對方才是不穩定的根源。

（二）美國需鞏固期其在阿富汗的反恐地位

由于阿富汗地處內陸，美國在阿富汗的后勤補給需要通過巴基斯坦的陸路運輸，加之恐怖分子的活動頻繁，經常流動于阿巴邊界，對于打擊阿巴境內的恐怖分子，單靠美國一個國家是無法實現的。盡管美巴關系惡化，美國也不會輕易“放棄”巴基斯坦，特朗普政府南亞安全戰略的調整，仍需考慮巴基斯坦在阿富汗問題上作出的重要貢獻，只有阿富汗境內的局勢相對穩定，美國才能更好的鞏固其在阿富汗的反恐地位。

（三）中巴合作加深了美國的顧慮，影響了其在南亞地區的反恐地位

從奧巴馬政府開始，美國一次次的“背棄盟約”使巴基斯坦意識到美國并不可靠，需要另尋合作伙伴。巴基斯坦明確表示希望在上合組織的框架內加強與中國在反恐領域的合作，巴基斯坦的對策使美國感受到了巨大威脅，如果美國不盡快根據戰略需要和現實情況調整其在南亞的安全戰略，恐怕其在南亞地區的反恐地位將很難維持。

三、特朗普政府南亞安全戰略調整的影響

（一）對南亞地區局勢穩定的影響

特朗普南亞安全戰略做出的戰略調整，對南亞地區局勢穩定產生的影響有利有弊。利處在于，南亞安全戰略增強了南亞地區的軍事力量，加強了南亞各國對于恐怖活動和恐怖分子的監控和打擊力度。從弊處看，南亞安全戰略將會加劇印、巴、阿三國之間的緊張關系，這將會影響到南亞地區的安全和穩定，也會使南亞地區的反恐工作難度進一步增大。

（二）對阿、巴、印三國與美國之間關系的影響

首先，美阿關系將有所改善，美國在阿富汗境內開展的軍事援助和經濟援助取得了阿富汗政府的信任，歡迎美國在阿境內開展反恐行動，阿富汗政府的積極態度將利于美國在阿境內提升反恐能力，進一步鞏固美國在阿富汗乃至整個南亞地區的反恐地位。

其次，美巴關系將會受到一定沖擊，信任缺失成為兩國反恐合作的一道障礙。美國指責巴基斯坦的反恐態度不夠堅決，忽視巴基斯坦在南亞反恐中做出的巨大貢獻。巴基斯坦也漸漸失去對美國的信任，美國暫停援助的本意是“敲打”巴基斯坦，希望巴基斯坦可以主動承擔更多的反恐義務，但是特朗普采用推特更文的方式公開指責巴基斯坦，并利用暫停援助這樣的手段會使本已緊張的美巴關系跌入冰點。

最后，美印的合作伙伴關系將進一步加深，印度在南亞地區的反恐地位將穩步提升，利于雙方關系向著更加務實的方向發展。“印太”戰略的提出促進了印度反恐地位的上升，也使美印關系日益密切。美印未來的反恐合作前景美好，雙方應該共同努力，開展軍事行動的同時加強對話聯系，從而促進南亞地區的安全與穩定。

筆者認為，在面對維護地區和平穩定的大局時，各國應該建立信任關系，加深反恐合作，以便更好的維護南亞地區的安全和穩定。

參考文獻

[1]劉長敏、焦健.美國對巴基斯坦政策的戰略性調整：背景、演進與動因[A].新疆社會科學，2018（1）.

[2]張兆元.美巴關系惡化背景下的反恐合作前景[A].前沿，2012（5）.

[3]李紅梅.美國對巴基斯坦“大棒”政策的邏輯與困境[Z].WORLD AFFAIRS，2018.03.

[4]王英良.美巴關系：成敗皆在“反恐”[N].文匯報，2018.05.08（7）

[5]孫現樸.美巴反恐合作：進程、障礙及前景[J].世界經濟與政治論壇，2014.05

[6]特朗普.Country Reports on Terrorism 2017[R].2018.09

[7]張杰、鄭海琦.特朗普政府南亞安全戰略探析[J].國際論壇，2018.05.（3）