義務教育教師流動的現狀分析與對策思考

李國旺

摘? 要：在新課改的大背景下，伴隨著社會經濟的高水平發展，義務教育教師的流動成為一個教育方面的常態。教師的流動既有政府行為，也有教師自身的原因。研究教師流動現狀對于加強教師隊伍建設具有極大的參考價值。

關鍵詞：義務教育;教師流動;教師隊伍建設

【中圖分類號】G642????? 【文獻標識碼】A?????? 【文章編號】1005-8877（2019）18-0009-01

義務教育教師的流動是教師管理的主要內容。在義務教育均衡發展的前提下，教師在一定的區域內的科學、合理的流動對于促進義務教育均衡發展，縮小城鄉教育差別都能起到關鍵性的作用。

1.現階段，義務教育教師流動的現狀

現階段，教師的流動可以分為兩種：一種是教育主管部門的政府行為;一種是教師自身的專業發展需求。通過對一些縣域內近幾年教師流動的現狀調查可以看出，小學教師流動次數是2.32，初中教師流動次數是2.26。城市教師是1.9。農村教師流動是1.62。教師流動時間一般是五年左右。反映出教師流動呈現出一種相對固定的模式。也反映出城市的教師一般不愿意流動。鄉村教師愿意流動到城市。年輕教師流動幅度不大，中青年教師流動的多。

在現階段，義務教育階段教師流動在政府層面一般是強制性的。按照城鄉各級學校教師的配比和編制，進行一定范圍內的流動。這種流動是教育均衡發展的政策保障。另一方面，部分教師在自身專業發展的前提下，從下到上進行流動，這種流動是教師隊伍建設的需求。

2.義務教育教師流動的原因

任何行為的發生都有一定的原因因素。教師的流動也有很多的原因。它包括經濟的發展、教育的需求、以及教師自身的原因。

（1）義務教育教師流動的最根本原因是工資報酬的差異

現階段，在有義務教育的各級學校，教師的工資報酬差別很大。如鄉村與城鎮、城鎮與縣城，西部地方與東部地方，從教師工資收入的橫向來比較，行業間的收入差異也是教師流動的重要原因。在《教師法》中規定，中小學教師工資應不低于國家公務員的工資。但是，在現實中，很多地區教師的工資大大低于公務員工資。如比較月工資收入，義務教育階段大部分中小學教師，特別是小學教師的勞動報酬，遠遠低于同期參加工作的公務員。如教齡10年的中小學教師年總收入為4萬元左右，而工齡相同的公務員，年總收入達6萬左右。因此，很多中小學教師都力圖向政府等公務員流動。

（2）義務教育教師流動的主導原因是 國家義務教育政策導向

在近幾年，隨著我國經濟的發展的不均衡，各地域義務教育也呈現出發展不均衡的現象。為了促進義務教育均衡發展，我國制定了教師交流輪崗的流動機制，鼓勵教師到教育相對薄弱的艱苦和農村學校的地方去工作。在教師分配上，推行特崗教師政策和定向政策。鼓勵一部分大學生到農村去。這為解決農村義務教育教師緊缺、改善農村義務教育師資結構、提高農村師資水平起到了很大的作用。近幾年又采取一定地域內教師交流輪崗制度。可以說在制度層面為教師流動規劃了美好的前景。但是，任何制度的落實還需要人的因素。教師流動的內在動力還在于教師自身。在實踐中相當一部分教師希望轉變政策引導的方式，由軟性引導向硬性引導轉變，也就是用政策強制教師的流動，如服務農村學校的期限和加大工資待遇以及職稱晉升等方面。

（3）義務教育教師流動的重要原因還在于學校管理

在一定縣域內，城鎮學校的硬件條件和生源質量以及教師地位都相對較高;在生活條件方面，城鎮學校的生活水平高、子女就業機會大。因此，很多農村教師都希望流向縣城學校，一方面可以實現自身專業化發展和自我價值。另一方面可以提升生活的質量和教師職業的幸福感。但是，教師要想自身流動，與學校的管理又是密不可分。據調查，教師在教學和學校管理上沒有自主權和決策權，43.6%的中小學教師不能參與學校管理決策而去流動;35.5%的中小學教師是因為制度的不合理而流動; 我國中小學教師在學校內部管理中處于被動地位。

3.義務教育教師合理流動規范的操作思考

首先，政府在中小學教師交流輪崗制度上應該尊重教師自主流動，保障教師流動的自主性。一方面在物質待遇上，另一方面在精神追求上。特別是發展環境的追求。教育管理部門可以通過有計劃的管理行為，喚起中小學教師的責任意識以及實現價值的強烈愿望，讓一些優秀校長和優秀教師起到帶頭作用，從而提升教育水平，縮小校際差距，促進中小學教育均衡發展。其次，教育行政部門應該制訂中小學教師流動對象的條件，如年齡、教學能力、身體情況等;發布流動的實施細則，如原則、工作要求、工資待遇;在廣泛征求學校教師意見的前提下;由校委會研究決定流動輪崗人選，并報上級教育行政部門審核批準。 第三，要激發教師交流輪崗的使命感 和責任感。要讓每一位教師在思想上認識到推進義務教育均衡發展，讓所有的適齡兒童都“上好學”是我國教育事業發展的重中之重。因此，中小學教師特別是優秀教師要有教育的全盤和大局意識，自覺自愿的到教育薄弱學校工作，把先進的教學理念和教學方法帶到薄弱學校，從而達到交流互補，示范帶頭作用。

參考文獻

[1]鄔志輝.農村學校撤并決策的程序公正問題探討[J].湖南師范大學教育科學學報，2010（6）：5-10