加強國有企業(yè)黨風廉政建設工作的探析

宋笑珍

摘要：黨風廉政建設是全面從嚴治黨的重要組成部分，是國有企業(yè)健康發(fā)展的堅強保證。目前，我國國有企業(yè)正處于深化改革的攻堅期，增強國有企業(yè)黨風廉政建設，要注重提升黨員干部拒腐防變的意識和能力，建立健全懲治和預防腐敗體系;要注重抓早抓小，從教育、提醒、監(jiān)督著手，找準發(fā)力點，將國有企業(yè)黨風廉政建設工作做到實處、取得實效。

關鍵詞：黨風廉政建設;國有企業(yè);監(jiān)督

中圖分類號：D262.6 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2921（2019）02-070-004

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。習近平總書記強調(diào)，新形勢下國有企業(yè)堅持黨的領導、加強黨的建設，總要求是堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅持黨對國有企業(yè)的領導不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領導核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行[1]。

一、國有企業(yè)黨風廉政建設工作中亟需關注的重點領域

當前，國有企業(yè)的改革進入關鍵期與攻堅期，反腐倡廉工作形勢嚴峻、任務艱巨。加強黨風廉政建設，營造風清氣正的良好發(fā)展環(huán)境，是加快國有企業(yè)改革發(fā)展的堅強保障。通過一系列反腐敗案例，我們不難看出，國有企業(yè)黨風廉政建設工作中還存著諸多問題，違規(guī)違紀行為呈現(xiàn)多樣化、隱蔽化;在投資決策、資金運作、物資采購、招投標、干部任用這些重點領域，關鍵環(huán)節(jié)，存在著風險點多、違規(guī)違紀易發(fā)生問題。

第一，工程建設方面。工程建設項目從立項審批、規(guī)劃管理、土地出讓、招投標，到建設施工、質(zhì)量管理、竣工驗收等，每一環(huán)節(jié)都可能發(fā)生違規(guī)違紀行為。在工程設計變更、現(xiàn)場簽證、竣工驗收環(huán)節(jié)，可能存在為施工單位提供便利索賄受賄;利用工程預算審核、工程決算審計、工程款結算可能在給與施工單位幫助照顧中索賄受賄;有的投標方為承攬到項目，利用各種關系渠道，左右中標結果;有的企業(yè)招標門檻設限、招標文件編制不合理，具有排他性;有的企業(yè)招投標過程不規(guī)范，走過場、走形式;有的企業(yè)領導人員在招投標、物資采購、工程結算中搞權錢交易、弄虛作假;有的企業(yè)違反規(guī)定轉包、分包等等。

第二，物資采購方面。物資采購領域違紀違規(guī)問題易發(fā)多發(fā)，有的企業(yè)存在采購質(zhì)量不合格、違規(guī)指定供應商等違規(guī)行為;有的企業(yè)供應商比較單一，或指定供應商;有的領導違規(guī)插手大宗物資采購、設備采購，從中謀取私利;有的企業(yè)內(nèi)部審核把關不嚴，采購成本超出預算;有的企業(yè)沒有全面實行公開招投標，采購缺乏競爭性。

第三，選人用人方面。有些企業(yè)存在選人用人程序不規(guī)范，不經(jīng)集體決策，任人唯親、因人設崗，人為設置條件、帶病提拔，個人內(nèi)定，講“小圈子”“托人說情打招呼”等不正之風盛行，有能力的人得不到重用。

第四，權錢交易方面。有的企業(yè)領導人員及其親屬、配偶、子女違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，從事關聯(lián)交易;有的企業(yè)領導人員經(jīng)商辦企業(yè)，既做甲方又做乙方，謀取私利;有的搞利益交換，虛列資金支出，挪用公款，超范圍濫發(fā)津貼、補貼，私設“小金庫”等。

二、國有企業(yè)黨風廉政建設出現(xiàn)問題的原因

第一，“兩個責任”履行不到位。黨的十八屆三中全會提出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”。落實好主體責任和監(jiān)督責任是貫徹黨風廉政建設責任制的核心內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)，直接關系到責任制落實的實施效果。在現(xiàn)實工作中，有的企業(yè)在落實“兩個責任”上會存在責任不清、任務不明、考核不嚴的現(xiàn)象，沒有把從嚴治黨的責任傳導給所有班子成員，沒有壓給基層書記，沒有將責任落到實處;黨委負責人思想認識不到位，認為黨風廉政建設是務虛的工作，存在“喊口號、走形式、落實差”“只掛帥不出征”的現(xiàn)象，致使黨風廉政建設責任流于形式;有的班子成員和部門負責人只重視分管的行政業(yè)務，不主動履行“一崗雙責”職責，導致黨風廉政建設責任壓力層層遞減。

第二，監(jiān)督機制不健全。制度、機制的建立、完善是為了規(guī)范人的行為、規(guī)范流程的管理，為了從源頭上堵住產(chǎn)生腐敗的漏洞。習近平總書記強調(diào)，既要注重解決思想問題、擰緊“總開關”，又要注重解決制度問題、上緊制度規(guī)矩發(fā)條[2]。要推動形成配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，強化依規(guī)治黨，維護法規(guī)制度的嚴肅性和權威性。但在現(xiàn)實工作中，有的企業(yè)制定制度不結合自身實際，留“暗門”、開“天窗”，存在漏洞，存在有制度不執(zhí)行，管到了事卻落不到人的現(xiàn)象，存在標準模糊、彈性過大、不好操作、不易把握的問題。另一方面，從制度本身的屬性而言，要靠外部的約束才能促成制度的落實，這里就存在制度監(jiān)督的問題。當前，黨內(nèi)制度監(jiān)督一個很大問題就是主體多元和不明確，這也導致在監(jiān)督落實上存在權責不清，監(jiān)督力度不夠等現(xiàn)象[3]。

第三，違規(guī)違紀懲處不嚴。“發(fā)現(xiàn)問題要提提領子、扯扯袖子，使紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。對問題嚴重的，就要打手板、敲警鐘，該組織處理的組織處理，該紀律處分的紀律處分”[4]，“破法”必先始于“破紀”，要克服“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”的不正常狀況。但在有些企業(yè)中，執(zhí)紀人員對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的把握運用不準確，對定性量紀的把握不夠準確，擔心把小問題當作了大問題處理，擔心量紀過重，處置過度;領導干部好人主義盛行，認為紅臉出汗得罪人，不敢擔當、不愿擔當，批評同志隔靴搔癢、蜻蜓點水，致使第一種形態(tài)運用泛化、虛化、空洞化。此外，在苗頭性和傾向性問題上，警醒意識不夠，還認為“是小事”“沒什么大不了”，出現(xiàn)了苗頭仍不能做到盡早提醒、及時制止。

第四，廉潔教育效果不明顯。有些國有企業(yè)，在開展黨風廉政教育工作時，對教育的目的和想要達到的效果沒有進行深入思考，黨風廉政教育工作針對性不強。大部分國企仍采用傳統(tǒng)模式，在落實工作中僅注重了表面工作，學文件、學講話，工作也只是完成任務式的上傳下達，很少有結合基層實際，主動地、創(chuàng)新地開展廉潔教育工作。例如，教育的針對性、教育靈活性不足，教育流于形式，活動的載體老舊，教育的方式、方法死板，過于注重嚴肅性和程序性，不能有效地借助新媒體，缺乏新穎的教育內(nèi)容與方式，缺乏大膽的思考和嘗試。

第五，廉潔自律意識不足。習近平總書記強調(diào)，“要把踐行‘三嚴三實’貫穿于全部工作生活中，養(yǎng)成一種習慣、化為一種境界。要加強道德修養(yǎng)，帶頭弘揚社會主義核心價值觀，明辨是非善惡，追求健康情趣，不斷向廉潔自律的高標準看齊，做到心有所戒、行有所止，守住底線、不碰高壓線”[5]。但在日常生活和工作中，仍然有些黨員、領導干部，政治站位不高，政治意識不足，廉潔自律意識淡薄，對小事小節(jié)忽視、對紀律規(guī)矩漠視、對監(jiān)督提醒的無視，“邊界”“底線”不清，不能正確對待自己手中的權力，把權力變成謀取私利的工具。種種表現(xiàn)，歸根結底都是認識上的問題，思想的弊病，沒有將他律的要求轉化為內(nèi)在的追求，沒有做到自覺以身作則。

三、國有企業(yè)黨風廉政建設工作的發(fā)力點

第一，在抓好政治提醒上下功夫。習近平總書記強調(diào)，“政治問題，任何時候都是根本性的大問題。全面從嚴治黨，必須注重政治上的要求，必須嚴明政治紀律，特別是各級領導干部要時刻繃緊政治紀律這根弦，堅持黨的領導不動搖，貫徹黨的路線方針政策不含糊，始終做政治上的明白人”[6]。在實際工作中，要做到嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，嚴防“七個有之”，要不斷強化領導干部政治警覺性和政治鑒別力，保持理論上的清醒，只有理論上清醒了，思想上認同了，政治上才會堅定，行動上才會自覺。要常以黨章、黨紀、條規(guī)為鏡，提醒、教育廣大黨員、領導干部時常地正一正衣冠。要了解基層黨組織黨風廉政建設，開展黨員干部履職約談，不斷壓實責任意識，利用正面引領教育和反面典型教育，時時敲響廉潔警鐘，增強黨員領導干部的“免疫力”和“抵抗力”。

第二，在抓好反腐預防上下功夫。黨的十九大報告中指出，“只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安”。“老虎”露頭就要打，“蒼蠅”亂飛也要拍。風險辨識毋庸置疑地成為了扼制問題隱患的第一步。黨員干部必須繃緊思想這根弦，切實加強作風建設，嚴防“四風”問題反彈回潮。要抓早抓小，有病馬上治，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。要加強對典型案例的剖析，深挖腐敗的原因，查找制度上存在的漏洞。要讓每一個干部牢記“手莫伸，伸手必被捉”的道理。要強化對權力運行的制約和監(jiān)督，將監(jiān)督、提醒作為預防腐敗的前置工作來抓，念好緊箍咒，營造廉潔氛圍，起到警示提醒作用，讓每一個黨員、領導干部心存敬畏。

第三，在抓好廉潔小節(jié)上下功夫。細節(jié)決定成敗。一些干部員工腐化變質(zhì)，幾乎都是從小事不注意、小節(jié)不檢點開始，它和任何事物的發(fā)展一樣，都經(jīng)歷一個從量變到質(zhì)變的過程，“千里之堤，潰于蟻穴”。守不住小節(jié)最根本的原因就是不看重“小節(jié)”，對“小節(jié)”缺乏清醒的認識。小事當慎，小節(jié)當拘，要做到始終自重、自省、自警、自律，慎獨、慎初、慎微、慎欲。要時時為黨員、干部敲敲警鐘，把被立案審查的黨員干部的“懺悔錄”作為前車之鑒和反面教材，反復學習。抓好廉潔小節(jié)不但要管好自己還要抓好身邊人，對廉潔小節(jié)的管控，僅在工作的8小時內(nèi)是遠遠不夠的，要不斷延伸管控范圍，注重黨員、干部家庭廉政建設工作的引導。要不斷培育良好的家風，做到廉潔修身、廉潔齊家，要立家規(guī)、正己身，將家風建設做為抓好廉潔管控的一個重要抓手。

第四，在抓好廉潔自律上下功夫。“其身正，不令則行，其身不正，雖令不行”。“本”在人心，內(nèi)心凈化、志向高遠便力量無窮。對共產(chǎn)黨人來講，動搖了信仰，背離了黨性，丟掉了宗旨，就可能在“圍獵”中被人捕獲。只有在立根固本上下功夫，才能防止歪風邪氣近身附體。在黨風 廉政教育工作中，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，補好精神之“鈣”，將黨風廉政教育融入黨員干部日常教育之中，加強黨規(guī)黨紀學習教育，夯實廉潔從業(yè)的自律意識與責任意識。要時常提醒、教育黨員、干部恪守信仰、不忘初心、守好寸心。用好批評和自我批評這個武器，以民主評議、述職述學述廉、誡勉談話、警示約談為主要形式，不斷增強黨員干部及關鍵崗位人員廉潔自律意識，引導黨員干部在原則問題和大是大非面前立場堅定，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

第五，在抓好作風建設上下功夫。作風建設永遠在路上。黨的十九大報告強調(diào)，要持之以恒正風肅紀，以時不我待、只爭朝夕的精神，奮力走好新時代的長征路。加強新形勢下的黨風廉政建設和反腐敗工作，要將教育貫穿于紀律建設、作風建設和黨風廉政建設的全過程，突出重點，務求實效。加強紀律教育，強化紀律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。轉變工作作風重在抓落實、重在執(zhí)行。要聚焦思想作風、紀律作風、工作作風、廉潔作風，要把加強對中央八項規(guī)定精神的宣貫學習作為重點，緊盯“四風”問題新形式、新動向，堅決查處“四風”問題及違反中央“八項規(guī)定”精神問題。要注重問題線索的收集，嚴肅查處黨員、干部違紀違法問題，堅定不移懲治腐敗。要注重立“明規(guī)矩”，破“潛規(guī)則”。對典型問題和典型案例，點名道姓通報曝光，問責一個、震懾一批、教育一片。

第六，在守好政治底線上下功夫。習近平總書記強調(diào)：“干部廉潔自律的關鍵在于守住底線。只要能守住做人、處事、用權、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值觀”[7]。黨員干部必須要頭腦清醒、心有定力，自覺遵守黨章和黨內(nèi)各項規(guī)章制度，自覺規(guī)范自己的一言一行。開展廉潔從業(yè)承諾簽字背書，述職述廉考核，以個人承諾來提醒黨員干部守好“政治底線”，開展“家風”“家規(guī)”“底線”“圍獵”等主題教育，以點帶面來提醒黨員干部劃好“行為界限”。加強黨員干部職業(yè)道德和遵紀守法教育，明晰黨員干部心中的責與戒。要促使黨員干部不斷增強道德意識、規(guī)矩紀律意識和法制意識，守紀律，講規(guī)矩，心有所畏、言有所戒、行有所止，守好底線，筑牢紅線。

總而言之，黨風廉政建設是新時代國有企業(yè)深入推進反腐倡廉工作的重要舉措，要加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，不斷優(yōu)化機制體系。新時代新氣象，新作為。加強黨風廉政建設對于廣大黨員特別是領導干部自覺地增強黨性修養(yǎng)、抵制腐朽落后思想觀念的影響，具有十分重要的意義。凡事抓早抓小，將提醒、教育、監(jiān)督前置是搞好反腐倡廉工作的基礎，找準黨風廉政建設工作的發(fā)力點，才能很好地為標本兼治、綜合治理腐敗提供強大的精神動力、思想武器和良好的政治環(huán)境。抓好黨風廉政，是牢固樹立黨員不忘初心、牢記使命和端正黨風、增強黨性的有力武器。只有抓好黨風廉政建設，才能立根固本，堅持理想信念宗旨“高線”，筑牢思想道德防線，守住法規(guī)紀律“底線”。

參考文獻：

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[2] 習近平組織工作金句：要教育引導干部走好從政第一步[EB/OL].人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：// cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2018/0919/c385474-30302912.html.

[3] 蔡文華.增強制度執(zhí)行力：依規(guī)治黨的實現(xiàn)路徑[J].中國特色社會主義研究，2018，（04）.

[4] 習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[EB/OL].人民網(wǎng)—中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//jhsjk.people.cn/article/ 29000964.

[5] 習近平.以時不我待只爭朝夕的精神投入工作 開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面[N].人民日報，2018-01-06.

[6] 習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話[EB/OL].人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http：//jhsjk.people.cn/article/29000964.

[7] 習近平.不得罪成百上千的腐敗分子，就要得罪十三億人民[EB/OL].人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)， http：//cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2017/0122/ c385474-29040698.html.