鄉村振興戰略20字總要求的理論闡釋和實踐路徑

盧震

摘要：黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，明確把“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”作為鄉村振興的總要求。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念對實現鄉村振興20字總要求具有重大理論指導意義。當前，實施鄉村振興戰略應以新發展理念為引領，走產業興旺之路、鄉風文明之路、生態宜居之路、鄉村善治之路、共同富裕之路。

關鍵詞：鄉村振興戰略;新發展理念;發展觀

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2921（2019）02-120-005

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，明確把“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”作為鄉村振興的總要求。黨的十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，對實現鄉村振興20字總要求具有重大理論指導意義。新發展理念既是發展觀，也是方法論。根據鄉村振興的20字總要求，回顧反思改革開放40年鄉村建設的實踐，并以新發展理念為先導，探索鄉村振興的基本路徑，具有重大理論和實踐價值。本文以鄉村振興戰略基本要求為目標，以新發展理念作為實施鄉村振興戰略的五大切入點，從當前三農的相關發展現狀出發，探尋實現鄉村振興的現實路徑。

一、新發展理念對實現鄉村振興20字總要求的重大理論指導意義

實現鄉村振興是前無古人、后無來者的偉大創舉，沒有現成的、可以照搬照抄的經驗，需要我們以巨大的理論勇氣和果敢的實踐精神加以推進。新發展理念為鄉村建設的實踐提供了理念指引，有助于我們在實踐中把握鄉村建設的規律，構建具有中國特色、符合中國國情的鄉村振興的科學理論以指導實踐，把鄉村振興20字總要求真正化為中國鄉村的現實行動，讓20字描繪的美麗藍圖在中國大地上轉變成為生動的現實。理念引領——理論構建——鄉村振興的實踐是鄉村振興從理想變為現實的必經環節。

創新發展理念凝結著中國共產黨歷代領導集體的智慧。從毛澤東同志1956年1月提出“向科學進軍”，到1978年3月鄧小平同志提出“科學技術是第一生產力”，再到2017年10月7日習近平總書記指出“創新是引領發展的第一動力”，對創新的重要性認識日益深化。當前我國從要素、投資驅動發展階段進入創新驅動發展階段，創新驅動經濟發展時代已經來臨。在新時代推進鄉村振興戰略，必然要走創新發展之路。鄉村振興總要求中第一個是“產業興旺”，和創新發展理念密切相關。創新主要解決的是鄉村振興動力的問題，只有農村發展動力充足了，才能保證農業農村持續興旺發達。為此，為了實現鄉村振興“產業興旺”的要求，必須堅決貫徹落實創新發展的理念。

協調發展理念是對中國共產黨統籌兼顧理念和方法論的繼承與發展，從毛澤東的“彈鋼琴”思想，到鄧小平的“兩手論”思想，再到習近平的協調發展觀，認識不斷深化。協調發展理念反映在鄉村建設中一個很重要的方面就是要補齊鄉村建設的短板，實踐中在增進鄉村的物質生產的同時也要增進精神生產，做到鄉村精神文明建設和物質文明建設齊頭并進，相輔相成，相得益彰。鄉村振興戰略中“鄉風文明”的基本要求體現了鄉村振興全面性的要求，協調發展的理念正好對癥下藥，有利于解決鄉村建設物質文明和精神文明“一只腿長，一只腿短”的問題，對鄉村振興具有重要的理論指導意義。

綠色發展理念反映了人民群眾從盼溫飽到盼環保，從求生存到求生態的歷史性轉變。時任浙江省委書記的習近平同志在浙江安吉余村考察時，提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，深刻闡釋了經濟發展和生態環境保護的辯證關系。黨的十八大以后，習近平總書記指出，鄉村振興不僅僅是鄉村產業的振興，還包括鄉村生態的振興。這一重要論述無疑對鄉村振興的發展方式提出了更高的要求。綠色發展理念和鄉村振興總要求“生態宜居”四個字正好對應，為實現鄉村振興以及鄉村的綠色可持續發展提供了根本理念指引。

開放發展理念是習近平對馬克思主義對外開放理念的繼承和發展。《共產黨宣言》中指出，過去那種地方的和民族的自給自足和閉關自守的狀態被各個民族各個方面的相互往來和各方面的互相依賴所代替了，物質的生產是如此，精神的生產也是如此。這種開放的視野同樣適合觀察當今經濟全球化背景下高速流動中國鄉村的發展面貌。在當前經濟全球化的背景下，再用靜止孤立的目光，就鄉村問題分析鄉村問題是行不通的，要實現鄉村振興戰略中“治理有效”的要求，必須跳出鄉村看鄉村，立足城鄉看鄉村，用聯系開放的眼光看待城鎮化背景下的鄉村治理問題，才能真正找到破解之策。可見開放發展的理念是解決鄉村治理的一劑理論“良藥”。

共享發展理念是社會主義的本質要求，體現了中國共產黨人的發展目的觀。從毛澤東提出“共同富裕”，到鄧小平“先富幫后富”，再到習近平提出“共享發展”的理念，內涵不斷豐富和發展，實踐不斷深化。改革開放40年來，中國共產黨成功使8億多人擺脫了貧困，創造了人類減貧史上的奇跡。從宏觀層面來看，在中國共享發展理念實踐的歷程中，縮小城鄉之間貧富差距、實現城鄉共同富裕是對共享理念最為廣泛和最為深刻的實踐。鄉村振興總要求中“生活富裕”四個字就是明確要求使農民能夠過上城市居民一樣富足的生活，讓廣大農民共享改革開放的成果，是共享發展理念實踐的效果體現。從中可見，新發展理念與鄉村振興戰略的五大要求有著密切的聯系，對實施鄉村振興戰略具有重大的理論指導意義，為鄉村振興總要求中各個具體目標的實現提供了切實的理念指引。

二、從鄉村振興20字總要求看改革開放40年鄉村建設的成就和不足

改革開放40年我國鄉村建設取得了舉世矚目的成就。從1978 年至 20 世紀 90 年代中期，我國大力推行家庭聯產承包責任制，使農村面貌發生了翻天覆地的變化;2005 年黨的十六屆五中全會上進一步提出“建設社會主義新農村”的思想，將三農問題擺在更加突出重要的位置。在黨和政府的大力推動下，我國鄉村建設取得了長足的進展;黨的十九大提出的鄉村振興戰略作為社會主義新農村建設的升級版，在鄉村建設的內容和要求上有了進一步的拓展和提升。以當前的鄉村建設成果對比鄉村振興20字總要求，不難發現我國的鄉村建設仍存在著很多不足。

鄉村振興戰略中第一個基本要求是“產業興旺”。改革開放40年來，我國農業發展取得了舉世矚目的成就，用世界7%左右的耕地養活了世界20%人口的吃飯問題，基本實現了糧食自給。但是隨著當前農業全面升級，供給和需求的矛盾依然存在并表現出新的情況：我國農產品階段性供過于求和供給不足并存，農業供給質量亟待提高。以糧食為例，糧食產區品種結構存在突出矛盾，2013年以來，我國糧食總產量已經連續五年在6億噸以上，最高的2015年為62 145萬噸。而2014年到2016年，我國連續三年糧食進口量都超過1億噸，最多的2015年進口12 478萬噸。我國糧食供求中的突出矛盾，體現為大豆供求缺口太大，大豆的年進口量從世紀之交的2 000萬噸左右，已經增加到2017年的9 553萬噸。可見，對實現“產業興旺”這一目標不能盲目樂觀。我國農業供求關系的結構性矛盾沒有完全解決，糧食安全問題始終是考驗執政者的基本問題，亟需通過理論創新、技術創新、制度創新加以突破。

鄉村振興戰略中第二個基本要求是“生態宜居”。改革開放40年來，鄉村綠色發展有了新的進展，具體成績表現為農業資源利用的強度下降，退耕還林還草面積不斷擴大。全國農藥使用量實現零增長，化肥使用量接近零增長，以垃圾處理、污水治理為重點的農村人居環境整治全面提速等。但是鄉村環境和生態問題仍很突出。我國耕地質量下降，黑土層變薄、土壤酸化、耕作層變淺，上億畝耕地不同程度受到重金屬污染，由于化肥和農藥的大量使用以及畜禽養殖產生的大量糞便導致的面源污染嚴重，導致土壤和水環境的惡化。同時，農村人居環境也不樂觀。據調查顯示，全國還有將近1/4的行政村生活垃圾沒有得到收集和處理，80%的村莊生活污水沒有得到處理，約有1/3的行政村內道路沒有實現硬化。[1]行路難，如廁難，環境中生態差這些影響農民群眾生活質量的民生痛點的背后其實隱藏的是當地社會和政府發展觀念的滯后，環境制度的不夠健全和發展模式的轉型艱難。

鄉村振興戰略中第三個基本要求是“鄉風文明”。改革開放40年來，鄉風文明建設整體上表現出良好的態勢，但是也表現出一些問題，比如受市場經濟的發展的影響，鄉村人際關系日益功利化，人情社會商品化，鄰里和睦、互幫互助的人際關系受到了嚴重侵蝕;在城鎮化加速推進、鄉村日益空心化的當下，以家庭為單位的傳統敬老愛幼的鄉村傳統文化受到一定程度的沖擊，不養父母，不管子女，不守婚約，不睦鄰里等有悖家庭倫理和社會公德的現象日益增多，家庭的穩定性不斷被削弱。同時，一些落后的成規陋習死灰復燃，大行其道。在一些地方農村紅白喜事大操大辦，攀比之風過度，消費盛行。以上種種農村怪象皆不符合鄉村振興“鄉風文明”的基本要求，嚴重阻礙了推進鄉村振興戰略的步伐。總的來說，鄉村能否協調精神和物質發展的關系成為鄉村能否全面振興的一大考驗。

鄉村振興戰略中第四個基本要求是“治理有效”。在鄉村治理方面，中國過去40年一個最大變化就是中國實行對外開放的基本國策，逐漸融入了全球經濟體系。在這個大的背景下，城鄉發展格局發生了根本性的變化。根據調查顯示，1978年中國的城鎮常住人口只有1.76億人，1978年的城鎮化率只有17.9%，2017年我國城鎮常住人口達到了8.13億人，城鎮化率達到了58.5%，[2]這些數據表明改革開放近40年來大量的人口從農村向城鎮遷移，農村人口的急劇外流，這種大規模的流動導致農村出現了空心化。同時隨著農村人口老齡化的不斷加劇，農民村莊共同體的意識越來越弱化，村民自治流于形式，組織村民的難度不斷加大。以上種種在流動中暴露出來的鄉村治理問題亟需新的治理思路。

鄉村振興戰略中第五個基本要求是“生活富裕”。改革開放40年來，城鄉居民收入相對差距持續縮小，農民有了更多的獲得感。但是從農民收入增速來看，農民增收已進入“減速帶”，情勢嚴峻。當前不僅是收入增速有所放緩，在資源配置上城鄉也存在不公平的現象：在資源要素配置上還是自覺不自覺地往城市配置，基礎設施公共服務社會管理向城市傾斜，城市發展始終被置于優先發展的地位，農村發展則被甩在后面。總的來說，改革開放40年我國城市經濟得到了飛速發展，而鄉村經濟發展相對緩慢;農民為社會主義現代化建設做出了巨大貢獻，而相比之下農民所享受到的物質財富卻與其貢獻仍不相稱;至今城鄉基礎設施和基本公共服務差距仍然較大。暴露出來的種種問題都迫切要求我們以共享理念為引領，幫助農民增收致富，走城鄉共同富裕的道路。

三、從新發展理念看實現鄉村振興20字總要求的基本路徑

（一）以創新理念為引領，深化農業供給側結構性改革，走產業興旺之路

習近平總書記指出，創新是引領發展的第一動力。在鄉村振興戰略的實施過程中，為了實現產業興旺的基本要求，需要不斷通過理論的創新、科技的創新、制度的創新來為農村產業的發展提供源源不斷的動力。第一是農業發展理論的創新。習近平總書記早在2003年2月在浙江工作期間就指出，認真把握一些規律性的要求，積極探索一些政策性的導向，加快推進農業產業化、農村城鎮化、農民非農化。黨的十八大以來，習近平總書記就做好三農工作作出一系列重要論述，提出一系列新理念，新思想，新戰略，為實現鄉村振興戰略提供的根本遵循。當前應積極貫徹黨中央的最新部署，以供給側結構性改革為主線，培育農村農業發展新動能。第二是農業科技的創新。在現代化新型農業體系下，農業經濟主要依靠信息化從事生產，其中智能化信息技術是關鍵。當前，我國農業增長方式仍然在很大程度上依賴于物資資本、勞動力等生產要素的投入結構，高效合理的集約型增長模式尚未形成。為此，要以農業科技創新為引領，加強農業科學基礎研究，加快農業科技成果向現實生產力轉化，推進產學研一體化，完善成果轉化激勵機制，發揮科學技術是第一生產力的推動作用以實現鄉村振興“產業興旺”的要求。第三是農業制度的創新。農業制度體系從整體上來說，包括宏觀調控制度、農村土地制度、農業經營制度和人才支撐制度。以農村土地制度的創新為例，改革開放近40年來，我們黨通過不斷改革和完善土地產權制度，使農民生產積極性有了極大提高，農業生產力得到空前的解放，制度紅利得到有效的釋放。當前更要通過不斷農業制度創新，積極推動“三權分置”的農村土地制度改革，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體，賦予雙層經營體系新內涵，不斷提高農業經營效率，堅定走“產業興旺”之路。

（二）以協調發展理念為引領，傳承發展提升農耕文明，走鄉風文明之路

習近平總書記指出，協調是發展短板和潛力的統一。“協調發展就要找出短板，在補齊短板上多用力，通過補齊短板挖掘發展潛力、增強發展后勁。”[3]新時代的鄉村振興必然是全面的振興。正如習近平總書記在考察徐州市馬莊村時所言，實施鄉村振興戰略，不能光看農民口袋里的票子有多少，更要看農民的精神風貌怎么樣。推動農村全面進步，農民全面發展，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，提升農民精神風貌，不斷提高鄉村社會文明程度。為此，推進鄉村振興要以社會主義核心價值觀為引領，堅持教育引導，實踐養成，制度保障三管齊下，采取符合農村特點的有效方式，加強農村思想道德建設，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，弘揚鄉村文明。具體來說，在教育引導上，要以農村移風易俗、弘揚鄉風文明的典型事例為抓手，加強農村公共文化宣傳工作，讓鄉風文明的觀念入腦入心;在實踐養成上，村集體應該對村民積極主動破除成規陋習的行動進行表彰和推廣，普遍營造鄉風文明的良好氛圍;在制度保障上，要充分研究總結地方經驗，引導農民自發地制定一些約束性強的鄉規民約，進行自我約束、自我管理，積極發揮村民自治的作用，堅定地走鄉風文明之路。

（三）以綠色發展理念為引領，堅持人與自然和諧共生，走生態宜居之路

習近平總書記指出，以綠色發展引領鄉村振興，是一場深刻革命。這一重大論斷為實施鄉村振興戰略指明了方向。要實現鄉村振興“生態宜居”的要求，要在思維觀念、制度設計、發展模式上進行徹底的革命，擯棄以往重經濟而輕環境，以環境代價換取經濟發展的老路。當前，鄉村的綠色發展應集中體現在生態環境保護和人居環境改善兩個方面。在生態環境保護方面，我們要牢固確立“既要金山銀山，也要綠水青山”的綠色發展理念，要加大農業環境污染綜合治理，要加快推進生態保護修復;進一步完善生態文明制度體系，建立健全生態效益補償機制，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境;在農業發展模式上大力發展循環經濟，發展綠色生態新產業、新業態，力爭在生態文明的建設上邁出實質性的步伐。在人居環境整治方面，要堅定整治的決心和信心，以廁所革命、污水處理和垃圾治理為重點，整合資源，鎖定目標，確定標準，從頂層設計上加強對人居環境整治的規劃設計，更大力度推動農村人居環境整治和美麗宜居鄉村建設，到2020年全面建成小康社會時，使農村臟亂差的面貌得到根本改變，確保農民過上干凈整潔的生活環境。

（四）以開放發展理念為引領，創新鄉村治理體系，走鄉村善治之路

鄉村振興重在治理有效。鄉村振興戰略20字總要求整體體現出發展和治理并舉的基本邏輯，即在推進農村農業全面發展的同時，要加強對農村的有效治理。針對城鄉流動的開放式局面，鄉村治理應該有新的思維，我們應該跳出鄉村看鄉村，立足城鄉看鄉村治理。針對農村空心化的問題，第一應該增強農村自身的吸引力，比如通過村莊整治，重點支持鄉村休閑，旅游，養老等產業和農村一二三產業的融合發展，吸引農民工返鄉創業，實現由原來的“孔雀東南飛”向“春暖燕歸巢”轉變。通過培育新型職業農民，改變農民對自身身份的理解，讓鄉村成為村里年輕人呆得住、留得下的創新創業的熱土。第二應該著力提升農村社會的組織力，比如通過加農村黨支部建設，整頓軟弱渙散的黨組織，發揮黨支部核心作用，加強村集體經濟的建設，增強集體經濟組織的紐帶作用，同時發揮自治組織的基礎作用和其他社會組織的補充作用，讓農民得到各種組織的引導，教育和管理，讓農村家戶的聯系緊起來，守望相助興起來，干群關系親起來。

針對鄉村轉型發展中融入城市陌生社會面臨的征地拆遷等諸多新問題，以及保留其自身熟人社會固有特點的家庭鄰里日常矛盾糾紛，要堅持采取符合農村特點的鄉村治理方式，既要注重運用現代治理理念和方式，更要注重發揮農村傳統治理資源的作用。總的來說，就是要以法治“定紛止爭”、以德治“春風化雨”，以自治“消化矛盾”，以黨的領導統攬全局，加快形成自治為基、法治為本、德治為先的“三治”結合的治理格局，走村莊多元治理的善治之路。

（五）以共享發展理念為引領，重塑城鄉關系，走共同富裕之路

實施鄉村振興戰略是一次旨在推動廣大農民實現共同富裕廣泛而又深刻的社會主義實踐。習近平總書記深刻指出，40年前，我們通過農村改革拉開了改革開放大幕。40年后的今天，我們應該通過振興鄉村，開啟城鄉融合發展和現代化建設新局面。[4]當前，在鄉村振興的過程當中，我們要堅決貫徹落實黨中央“農業農村優先發展”的方針，秉持城鄉共享發展的理念，重塑城鄉關系，推進城鄉融合發展，進一步推進農村的發展。

鄉村振興戰略必須圍繞強化“人、錢、地”等要素的供給，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉要素自由流動，平等交換，促進公共資源城鄉均衡配置。比如在城鄉土地市場融合，推動集體經營建設用地入市改革可以釋放出巨大紅利。 同時要在城鄉產業融合上下功夫，比如深入推進農業供給側結構性改革，充分挖掘鄉村價值，大力發展銀行業新業態新模式，促進農業一二三產業深度融合，讓農民共享產業融合發展的增值收益。當前一些地方通過“農民+專業合作社+龍頭企業”的模式，將現代農業企業的現代化生產要素和農民所代表的傳統生產要素結合起來，從而更好地發揮現代和傳統要素各自在推動農業經濟發展中的能動作用，在提高農業企業的市場競爭力的同時，使農民能夠持續增收，讓廣大農民共享一二三產業融合發展的經濟成果。

參考文獻：

[1] 發改委、農業農村部介紹鄉村振興戰略遠景謀劃[EB/OL].中國政府網，2018-09-30.

[2] 林小昭.中國城市40年巨變：城鎮人口增近4倍 城鎮化率提升[EB/OL].財經網，2018-06-20.

[3] 習近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社， 2017：206.

[4] 習近平主持中共中央政治局第八次集體學習[EB/OL].? 新華網，2018-09-22.