丹鳳縣山洪災害防治與預警體系

方思維 祁曦

摘 要：本文通過分析山洪災害的成因和特點，依據(jù)山洪災害調查評價成果初步建成山洪災害預警體系，并結合區(qū)域實際，提出丹鳳縣預警體系能夠長期運行的措施建議。

關鍵詞：山洪災害；成因；預警體系

0 引言

丹鳳縣位于陜西省東南部，秦嶺東段南麓，處于東經110°07′49″至110°49′33″之間，北緯33°21′32″至33°57′4″。縣境海拔在415至2439米之間，全縣總面積2438平方公里。丹鳳全境，山嶺連綿，河谷縱橫，為“九山、半水、半分田”的土石山區(qū)，山有秦嶺三條支脈：北部蟒嶺、中部流嶺、南部鶻嶺，簡稱“三嶺”。河有丹江及其三條主要支流：銀花河、武關河與老君河。簡稱“一江三河”。“三嶺”與“一江三河”，嶺谷相間，互相交織，大致呈“掌狀”地貌。本區(qū)屬亞熱帶半濕潤與東部季風暖溫帶過渡性氣候區(qū)，多年平均降雨量710.7毫米，降水主要集中在夏、秋兩季，平均460.1毫米，占全年降水量的66.8%，7～9月可占全年降水量的46.4%。由于丹鳳縣境內山大溝深，降雨頻發(fā)，山洪災害分布廣泛、危害嚴重，開展山洪災害調查和防治工作勢在必行。

1 山洪災害形成的主要原因

降雨是誘發(fā)山洪地質災害的直接因素和激發(fā)條件；地形地貌是發(fā)生山洪災害的物質基礎和潛在條件；不合理的人類活動加劇了山洪地質災害的發(fā)生和危害程度；超標準暴雨山洪是造成洪澇災害的重要因素。

1.1 集中的降雨、淤塞的水系，是發(fā)生山洪災害的直接原因。丹鳳縣地勢高差大，坡度陡，加上大面積的集雨，短時間的匯流，急水流的切割，極易誘發(fā)山洪。

1.2 暴雨強度大，是暴雨山洪災害嚴重的重要原因。丹鳳縣暴雨洪水多屬典型的局地性災害，其災情程度非常嚴重。1998年7月9日晚，丹鳳縣雙槽7小時降雨超過1300mm，為內陸罕見極值；“07.7”鐵峪鋪、商南特大暴雨洪水，“98.7”寬坪、吊莊特大暴雨洪水，“88.8”丹鳳寨子溝特大暴雨洪水，“83.8”丹鳳豹皮溝特大暴雨洪水，這些暴雨引發(fā)洪水猛漲，同時伴有泥石流發(fā)生，給丹鳳縣人民生命、財產造成巨大損失。

1.3 山體地質條件差，坡度陡，易導致山體滑坡和崩塌等地質災害。由于丹鳳縣特殊的地形地貌，地質災害多發(fā)生在“312”國道以南地區(qū)及東部武關河流域。由于巖土體條件差，褶皺斷裂發(fā)育，以及氣象條件等受強降雨和相應產生的洪水影響，極易形成溪河水猛漲及造成山體滑坡等山洪地質災害。

1.4 小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃不完善，缺乏防御山洪災害的措施。隨著社會經濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設的步伐逐漸加大，而在規(guī)劃建設時缺乏防洪規(guī)劃，且不斷向河灘、河道保護范圍爭地。同時，農民在建房、耕種時侵占河道現(xiàn)象普遍、致使在洪水淹沒范圍沒有加大的情況下，淹沒損失的程度加劇，人為地加劇了山洪災害的損失程度。

2 山洪災害預警體系建設

山洪災害預警體系的建設是以山洪災害調查評價成果為重要依據(jù)，根據(jù)當?shù)亟煌?、通信地形地貌和社會經濟情況，以小流域為單元，在山洪災害易發(fā)區(qū)布設監(jiān)測站點，建立自動遙測與人工簡易觀測相結合的雨水情監(jiān)測網，實現(xiàn)對暴雨洪水的實時監(jiān)測。監(jiān)測預警平臺利用調查評價的數(shù)據(jù)、底圖，依托計算機、網絡等信息技術，實現(xiàn)雨水情實時入庫、自動分析、動態(tài)監(jiān)測、在線查詢、在線監(jiān)視、在線預警發(fā)布等功能。預警發(fā)布系統(tǒng)主要為縣、鄉(xiāng)、村配置預警設備，提過了預警信息發(fā)布的時效性、針對性、準確性，著力解決預警信息“最后一公里”問題，確保預警信息能夠及時快速發(fā)布傳送到基層千家萬戶。

丹鳳縣在防汛辦設有山洪災害監(jiān)測預警信息中心，縣級監(jiān)測預警信息平臺一處。信息中心根據(jù)山洪災害信息和預測情況及時向全縣發(fā)布預警預報。預警發(fā)布內容主要包括：洪水預報、雨量、溪河、水庫水位監(jiān)測信息、預警等級、準備轉移通知、緊急轉移命令等。發(fā)布對象主要為可能受山洪災害威脅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村組、社區(qū)、學校、企事業(yè)單位、旅游景點等。

3 預警系統(tǒng)有效運行的措施

3.1 山洪災害防治涉及氣象、水利、水文、地質、環(huán)境等多學科、多部門，且從降雨到發(fā)生災害時間短，應采用最先進的技術，使數(shù)據(jù)采集更加準確及時，建立比較完備的山洪災害監(jiān)測、預防和減災措施的監(jiān)測預警系統(tǒng)。

3.2 要加強山洪災害重點防治區(qū)的分析評級工作，根據(jù)各小流域的暴雨特性、地形與地質條件以及前期降雨情況等，分析全縣歷年降雨資料，確定本區(qū)域范圍內可能發(fā)生山洪災害的臨界值，將小流域預警臨界值定得更準確，以求得到更加準確的預警預報信息。

3.3 要加大宣傳力度，利用會議、廣播、電視、墻報、標語等通俗易懂、喜聞樂見的有效形式，宣傳山洪災害防治科普知識，使全縣干部群眾掌握對山洪災害的預防，治理、避險、避災、自救、互救知識，增強防范意識，提高抗災減災能力；各級防汛組織機構組織山洪災害重點防治區(qū)內村民開展應急演練，使各級指揮機構干部群眾熟悉預警信號、轉移路線、臨時安置點等，形成上下聯(lián)動、各方協(xié)調、渠道暢通、應對有序的防洪預警體系。

3.4 隨著科技的發(fā)展，智能手機的使用頻率越來越高，通過建設山洪防治微信公眾號，利用微信應用的廣泛性和普及性，可以為社會公眾提供方便快捷的山洪預警信息發(fā)布、群測群防、防汛常識以及群測群防宣貫等相關信息的獲取和服務。重要的災害預警信息、防汛演練信息等，可及時推送到社會公眾。

3.5 除了進一步研究這些技術措施以外，還要開展涉及政策、法令、行政管理、經濟等多層面的研究工作，研究制定相關的政策、法規(guī)，尤其是增加對山洪災害防御的工程性和非工程性措施的投入等。

4 結語

丹鳳縣基于山洪災害調查評價成果，利用云計算、大數(shù)據(jù)、GIS、移動互聯(lián)網等新技術，建設了山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，對全縣山洪災害防治區(qū)可宏觀掌握雨情信息，對山洪災害重點防治區(qū)可根據(jù)前期分析評價設定的成災雨量或成災水位等級，實現(xiàn)實時預警；對小流域可根據(jù)降水情況及其他相關要素，預報重要節(jié)點或相鄰邊界水雨情變化趨勢；對全縣的重要水庫預報水情；根據(jù)實際河流特征、下游防洪要求實時啟動報警，達到山洪災害提前預警的目的。

參考文獻

[1]邵新風.丹鳳縣地質災害調查與防治[J]，陜西煤炭；

[2]丹鳳縣山洪災害調查報告；

[3]陜西省山洪災害調查評價技術方案。