城鎮化進程中的土地利用管理問題及對策

黃云開

摘 要：土地資源作為社會經濟發展的重要資源，不僅是人類賴以生存的基礎，而且也是一種不可再生的資源。我國目前的基本國情是人口基數大，土地資源緊缺，人均耕地資源不足。所以必須從根本上解決土地資源的管理和利用問題，不斷促進土地資源的有效、可持續使用。本文將全面分析土地資源的利用管理以及相應的對策，希望能為土地資源的合理利用提供一定的借鑒。

關鍵詞：城鎮化進程；土地；利用管理；對策

1 我國城鎮化進程的現狀

土地資源作為社會經濟發展的基本資源，在促進城鎮化發展的道路上需求量會越來越大，我國的國土面積雖然 位居世界第三，但是耕地面積卻并不樂觀，而且由于環境惡化、水土流失等情況比較嚴重，耕地被大量占用現象十分嚴重。城市住房需求量不斷增加，建設用地的供給缺口較大，土地的使用結構也不合理，用于綠化和公共基礎設施建設的土地比例越來越少，絕大部分土地都被用來建設居民住宅和工程廠房。所以，我國目前的土地資源利用管理正面臨著嚴峻的狀態，供需矛盾十分嚴重，必須將如何合理的開發利用土地資源作為一項重要的課題加以研究。

2 我國城鎮化進程中土地資源利用存在的問題

2.1農業用地和城鎮用地矛盾大

在當前經濟飛速發展的狀態下，城市化建設必然會存在大量的土地需求，而耕地被大量占用是十分普遍的現象，尤其是條件較好的耕地被占用。農村耕地減少后農民賴以生活的基礎被影響，城市建設用地和農耕用地的矛盾更加尖銳。據國土資源部統計顯示從96年至03年之間，我國的耕地減少將近一億畝，約占我國總耕地量的5%。通過這一現象我們不難發現，我國的城市化是以占用耕地來實現的，而且在整個城市的建設過程中土地資源的浪費現象十分嚴重。

2.2城鎮土地產出率低，但人均用地水平較高

我國的城市人口增長越來越快，人均用地也呈增長趨勢，截止今日，我國的人均城市建設用地已經高達130多平米，與發達國家相比遠遠超出了標準范圍。由于我國人口基數較大，如果用人均占地面積進行對比，還具有很大的差距，土地利用還比較粗放。如果用單位土地面積的GDP產出做比較，即便是我國經濟相對發達的地區與發達國家相比也存在較大的差距。

2.3城鎮化過程中土地浪費閑置嚴重

目前來看我國很多城市為了發展經濟存在很多引資誤區，各類經濟園區以及大型建設項目層出不窮，據不完全統計我國各省市已建成的開發區就有上千個，而且占地面積都比較大。而這些開發區由于遠離市區或者其他原因其利用率十分低，國家級開發區的利用率相對較高，一些縣市的開發區幾乎處于閑置的狀態。我們不難發現，我國很多占地面積較大的項目在建設前期十分盲目，不僅造成土地資源的浪費，而且也無法配套相關的基礎設施。

2.4 城市土地結構不合理無法發揮功效

土地的利用結構能夠最真實的反映出一個城市各單位的用地比例，也是反映土地利用效果的一個指標。由于我國的國情所限，我國的城鎮土地長期以來都存在不合理的狀態，一些價值較高的中心地區以及高價土地都被學校、黨政機關等一些利用效率低的單位所占據，級差地租無法體現，這些城市土地反而具有較低的產出率。另一方面，我國的工業用地也占了很大的比例，用于交通和綠化的土地反而較少。工業用地占據了城鎮的重要地段，嚴重擠占了交通用地和綠化用地，這就導致我國的城市普遍處于一種交通擁擠、環境質量差的狀態。

3 城鎮化進程中土地利用管理的對策

土地資源是一種不可再生的資源，其總量是有限的，如何在保護耕地的情況下合理高效的利用土地是我們亟需解決的問題，我們將從以下幾個方面著手，對土地資源的利用管理進行分析。

3.1確保農業用地的優先性

土地資源作為國民經濟發展的基礎，無論是農業發展還是其他行業發展都離不開土地，隨著城市化進程的推進城建用地不斷擴大，耕地被占用從而總量在不斷的減少，嚴重的影響了經濟的可持續發展。為了解決這一矛盾，我們必須優先發展農業，保證優質的耕地不被占用，同時也要合理利用建設用地，盤活存量土地資源，保證耕地總面積不變。

3.2提高利用率，優化土地結構

長期以來我國的土地資源利用都處于粗放狀態，利用率較低，我們要積極使用先進的科學技術和管理模式，讓土地利用結構向環境友好型靠攏。對現有土地資源進行整理、清理，不僅可以發現土地資源浪費現象，而且能夠對閑置、棄耕土地進行復墾。

3.3土地有償使用，科學管理土地

在城市化的進程中非法使用土地現象層出不窮，我們要將集約用地作為一項重要的工作，使有償使用土地成為制度，從而控制用地規模。城市化建設也要注重與生態環境的和諧共存，過度建設和開發會對環境造成不可逆的破壞，所以要采取節能環保的科學管理方式，增加綠地面積，保護生態環境。

3.4強化土地管理政策，制定科學的發展規劃

就我國目前的土地資源狀況而言，只有不斷的強化土地管理政策，才能保證城鎮化建設走上健康的發展道路。建立監管機制，及時發現并盤活存量土地，加強執法力度，嚴厲打擊各類土地違法行為。各政府要制定科學合理的規劃，在保證經濟發展的同時確保土地資源不被浪費。

4 結論

通過以上的分析我們可以發現，要想既保證城鎮化高速發展又不被與其相關的不利影響所制約，我們必須不斷的提升對耕地的保護意識，在保證經濟發展的同時，合理的利用土地資源，優化土地使用結構并提升利用率。不斷建立集約型土地管理模式，對違法使用土地行為進行嚴厲打擊，杜絕土地資源的浪費，從而保證國民經濟的健康發展。

參考文獻

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