土地資源管理中超規劃開發的問題及對策分析

羅蘭

摘 要：我國國民經濟的飛速發展為土地資源的管理和開發提出了更高的要求。如今，我國在土地資源監管方面還存在一定的問題，而超規劃開發就是一個比較突出的管理問題。本文闡述了土地超規劃開發對我國土地資源的不利影響，并分析了土地資源監管中超規劃開發的具體問題，探究了解決相關問題的有效對策，為完善我國的土地資源管理提供了參考。

關鍵詞：土地資源管理；超規劃開發；對策

土地是人類賴以生存和發展的重要資源，但地球上的土地資源是一定的，生產力和科技的飛速發展在一定程度上加劇了土地資源的短缺，如果不能對有限的土地資源進行有效而合理的開發利用，不僅會影響經濟發展速率，更會對人們的生活造成不利影響。因此，要完善土地資源的開發利用和規劃管理，正確處理人口、環境、資源的相互矛盾，提高土地資源的實際利用率，進而保證經濟的可持續發展，提升人們的美好生活品質。

1 土地超規劃開發對我國土地資源的不利影響

經濟的高速發展促進了土地資源利用效率的逐漸提升，很多企業為了進一步提高自身的經濟效益，不斷加大土地的開發力度，但過度的開發和缺乏相對科學系統的規劃管理就導致我國的土地資源出現了比較嚴重的過度開發的問題，這就導致原本就十分匱乏的土地資源變得越來越稀缺，土地資源的利用形勢也日趨緊張，在某些地區已經出現了土地供不應求的情況。土地資源的超規劃開發和不合理開發不僅影響了土地資源的平衡發展，也對引起土地資源價格的迅速攀升，而房價、物價等與民生問題息息相關的指標也在不斷提高，這都對人們的日常生活造成了諸多不利影響。

2 土地資源監管中超規劃開發的具體問題

2.1土地資源的監管不到位

一般來說，國家的土地資源需要在政府統籌管理的相關土地儲備部門的監管下進行科學的開發與利用。但我國的土地監督和管理工作卻往往是流于形式，很多土地資源在相關單位并未取得合法證明與正規審批的前提下進入了市場，這就導致很多地方土地資源出現了超規劃開發的過度消耗問題，這既降低了土地的有效利用率，又加劇了我國緊張的土地資源保護和利用形勢。

2.2土地開發過于盲目

土地是一種典型的不可再生的資源，因此，在對土地進行開發和利用時需要始終堅持可持續發展的戰略方針，實現土地的最大化利用。我國很多企業在進行土地開發利用時存在著缺少前瞻性、缺少科學性的問題，只重視眼前的經濟利益，忽視了生態環境和生態平衡的重要意義。盲目無序的土地開發會對草地、濕地、林地等產生不可挽回的破壞，嚴重時可能會引發水土流失，既不符合我國綠色生態和可持續發展的要求，也會對人們的生活產生諸多影響。

2.3土地的資源管理與城市規劃發展存在矛盾

對土地資源進行超規劃開發其實質是在發展建設過程中的一種預先透支的不當行為。很多城市的發展都會把原本不在城市規劃范圍以內的土地資源強行列入到城市的建設用地之中，甚至于壓榨城市周邊農村的土地資源，這就導致城市與農村在土地資源管理和開發上存在一定的矛盾沖突。此外，城市的土地資源過多使用就會加劇城市用地緊張的問題，這也會在一定程度上制約城市的健康發展，導致城市的土地規劃管理和開發使用出現不可調和的矛盾沖突。

3 應對土地超規劃開發的有效策略

3.1健全科學高效的規劃管理制度

科學的土地開發規劃與管理制度是保證土地資源可以被充分利用及合理開發的重要基礎、相關部門需要重視土地資源規劃管理制度的細化工作，編制切實有效的土地規劃審批制度、管理制度、執行監督制度，在不斷優化現有資源的情況下加強土地規劃工作和管理工作的實效。我國政府也需要加強對土地資源合理利用的監督管理力度，不斷提高土地規劃的標準，健全管理體系好監管制度，確保土地資源的開發、規劃和使用可以依據國家的相關法律法規合理合法的進行。此外，在規定土地資源的實際用途時，要切實重視農用土地向非農用地進行改變的有效監管，土地實際用途的管理是確保土地資源合理規劃和科學利用的重要前提，也是促進土地資源合理開發適用的重要因素，能為提高我國土地資源的規劃管理效益提供重要保障[1]。

3.2提高土地資源的規劃與開發的科學性

土地資源自身具有的不可再生性、有限性和管理復雜性要求在開發和利用土地資源時要始終做到科學有序。具體而言，要從整體和全局上考慮土地的規劃事宜，明確預審的詳細內容和相應的原則，通過科學可行的審批制度提高審查的嚴謹性和客觀性，確保土地規劃的合理有序，并以此提高土地的資源利用率。要充分運用信息技術和現代化技術為土地的資源管理提供更加可靠的技術力量，還要提高管理人員的綜合素質和專業水平，培養創新創造能力，從而保證土地規劃與管理的科學高效[2]。

3.3協調城市規劃與土地管理

提高土地資源管理和城市規劃發展的協調程度并不斷優化土地的科學規劃方案是能從根本上解決土地超規劃問題的重要方法，也是緩解城市用地緊張的重要選擇。具體來說，要在管理層面統籌土地資源和城市規劃的兩手管理，強化各部門之間的溝通交流與協調合作的功效，確保土地資源的開發規劃可以滿足城市發展的不同需要，并逐漸完善各部門之間的協作互助和職能互補，從而促進城市規劃和土地管理的協調發展[3]。

4 結束語

土地資源的規劃效益和利用率會直接影響國民經濟的發展狀況與人們的生活品質。面對日趨緊張的土地資源形勢，我國要進一步加強土地資源的管理與規劃水平，避免各種超規劃開發的問題，提高土地的實際有效利用率，使之成為促進國民經濟持續發展的重要動力。

參考文獻

[1]丁肇明.探析土地資源管理中超規劃開發的問題與應對措施[J].農家參謀，2017（18）：232-232.

[2]榮劍峰.基于可持續發展的土地資源管理探究[J].中國市場，2018，No.970（15）：125+127.

[3]李秀金.土地利用轉型與土地資源管理方式探尋[J].中國住宅設施，2018，No.179（04）：26-27.