深化新時代高校黨內(nèi)監(jiān)督工作要素研究

何琳 陳江華 鄧葉芬

摘要：高校作風建設(shè)已取得一定成果，但在領(lǐng)導作風、思想作風、工作作風、生活作風以及學風建設(shè)方面仍然存在不少問題，本文從加強黨內(nèi)監(jiān)督的必要性、難點和路徑著手，分析高校作風建設(shè)的監(jiān)督制約機制現(xiàn)狀和困境，探索通過強化監(jiān)督意識、健全監(jiān)督制度、優(yōu)化監(jiān)督機制以及提升監(jiān)督合力方面加強黨內(nèi)監(jiān)督體系格局，深化作風建設(shè)長效機制有效路徑，以期為加強高校作風建設(shè)，促進高校各項事業(yè)穩(wěn)固健康發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督;作風建設(shè);高校;長效機制

中圖分類號：D26

文獻標志碼：A

文章編號：1002-2589（2019）02-0122-02

習近平總書記反復強調(diào)，“形成優(yōu)良作風不可能一勞永逸，克服不良作風也不可能一蹴而就”。高校是人才的聚集地，是思想理論戰(zhàn)線不同觀點交匯、融合、撞擊的陣地，也是各種文化開放、傳播的窗口，面臨東西方文化差異，各種良莠不齊的意識和社會上不良風氣侵蝕、干擾和影響。因此，高校更加需要不斷加強作風建設(shè)并構(gòu)建長效機制，只有牢固樹立“作風建設(shè)永遠在路上”的思想，通過常態(tài)化的措施和制度深化并鞏固高校作風建設(shè)的成果，才能不斷提升高校的黨建水平，推進高等教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

“外疾之害，輕于秋毫，人知避之;內(nèi)疾之害，重于泰山，而莫之避”。對于從嚴治黨來說，無論是紀律建設(shè)、作風建設(shè)，還是反腐敗斗爭，都離不開有效的黨內(nèi)監(jiān)督。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確“黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系”。高校應認真貫徹落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立一套完善、系統(tǒng)、操作性強的監(jiān)督機制，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的功能，把監(jiān)督檢查工作作為學校落實作風建設(shè)的重要舉措。

本文從對黨內(nèi)監(jiān)督的必要性、難點和路徑著手，分析高校作風建設(shè)的監(jiān)督制約機制現(xiàn)狀和困境，探索加強黨內(nèi)監(jiān)督體系格局，深化作風建設(shè)長效機制有效路徑，以期為加強高校作風建設(shè)，促進高校各項事業(yè)穩(wěn)固健康發(fā)展提供參考。

一、高校作風建設(shè)現(xiàn)狀與困境

1.領(lǐng)導作風方面

深入基層調(diào)查研究不夠，不注重理論聯(lián)系實際。對基層師生員工的學習、工作、生活情況了解不夠;對一些基礎(chǔ)較薄弱的學院和新辦的學院關(guān)心指導不夠;服務(wù)師生意識和本領(lǐng)不強，處理問題不夠及時，對師生員工的訴求不夠關(guān)心，有的消極應付、敷衍塞責，有的態(tài)度惡劣、“冷硬橫推”，有的能力不足、效率低下。調(diào)研時看“門面”“窗口”“盆景”多，看“后院”“角落”少，調(diào)查研究往往是“蜻蜓點水”“走馬觀花”，深入一線面對面傾聽基層職工意見和建議少。

2.思想作風方面

部分高校領(lǐng)導干部黨性觀念和宗旨意識不強;有的出現(xiàn)了精神懈怠的傾向，干事創(chuàng)業(yè)的激情有所減退，對高等教育建設(shè)發(fā)展任務(wù)的長期性、艱巨性認識不足;自我要求不夠嚴格，思想觀念和價值取向出現(xiàn)偏移與錯位。

3.工作作風方面

一是開會多，研究問題少，文山會海問題仍然嚴重。經(jīng)常通過開會安排工作、布置任務(wù)，至于工作完成怎樣就沒有了下文。不僅會議太多，而且要求主要領(lǐng)導參加的會議多，存在“不開會不算重視”“非一把手不能開會”的現(xiàn)象，有些考核檢查組一到地方就首先或重點檢查是否召開了會議或印發(fā)了文件。二是布置多，抓落實少。解決問題靠發(fā)文，抓工作落實也是依靠發(fā)文，導致干部和基層都疲于應付，沒有時間抓落實。三是檢查考核獎懲少。工作都布置了，甚至布置得很詳細，但是檢查督辦少，對完成情況考核獎懲少，造成工作完不完成一個樣、完成好壞一個樣。四是浮在面上多，深入實際少。工作浮在面上，人也浮在面上，深入基層、深入實際、深入群眾少，對實際情況了解不多、了解不深，往往造成工作與實際脫節(jié)。五是說教多，解決問題少。工作往往是說教多、形式多，幫助解決思想、工作、生活上的實際問題少，不僅效果差，有時甚至出現(xiàn)抵觸情緒、對抗情緒。

4.生活作風方面

有的領(lǐng)導干部堅持勤儉節(jié)約不夠，在組織一些重大活動中，存在鋪張浪費現(xiàn)象，沒有很好地做到厲行節(jié)約、控制經(jīng)費的使用;公務(wù)接待超標準問題時有發(fā)生。

5.學風方面

進取精神和擔當意識不夠，存在享樂主義傾向。有的理論學習不夠深入，對具體要求和紀律規(guī)范不掌握不熟悉，缺乏學習主動性積極性，學習方法單一，學習內(nèi)容單調(diào)，學用結(jié)合不緊密，學習不扎實不認真，不入腦不入心。有的同志工作激情缺乏，存在求穩(wěn)怕亂、怕?lián)L險、不敢擔責、見事就避、見困難就縮、見問題就推、見矛盾就躲，安于現(xiàn)狀。有的習慣于常規(guī)性思維，習慣于憑老觀念想新問題，工作按部就班多，開拓創(chuàng)新少，就事論事多，探求規(guī)律性、前瞻性少。

二、原因分析

一是監(jiān)督意識不強。我們黨要求：“經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓‘紅紅臉、出出汗’成為常態(tài);黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù);黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù);嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。”讓紅臉出汗成為常態(tài)，目的就是早發(fā)現(xiàn)、早提醒，防止小錯不糾，終成大錯。四種形態(tài)，第一種形態(tài)執(zhí)行起來是最難的。一方面有的問題比較小，有時還比較隱蔽未充分暴露，當事人容易不以為然存在僥幸心理，內(nèi)心不愿意接受批評建議，或本來就想瞞天過海所以抗拒監(jiān)督，畢竟被監(jiān)督總是心里不舒服的。另一方面監(jiān)督者對于紅臉扯袖有思想負擔，怕被說“小題大作”“大驚小怪”，所以很多時候?qū)幵高x擇無原則的“一團和氣”。

二是監(jiān)督重點不突出。沒有盯住重點人、重點事、重點領(lǐng)域和重點問題，對一把手、“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，存在“太遠、太晚、太輕、太虛”的問題;在重大決策、重大項目投資、重要人事任免等方面未能嚴格設(shè)定程序、規(guī)范權(quán)力、行使流程，形成有效制約，仍然存在“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象。

三是監(jiān)督信息不對稱。監(jiān)督主體不能充分掌握被監(jiān)督對象的相關(guān)信息，黨員干部的行為，特別是個人社交圈、生活圈的行為知情范圍有限，隱秘性強，加之被監(jiān)督對象規(guī)避監(jiān)督，這些都阻礙、干擾和制約了監(jiān)督主體對信息的獲取，使得監(jiān)督難以有效實施。另外，監(jiān)督客體不能及時知曉群眾的反映和組織的評價，使他們不能根據(jù)反饋來適時調(diào)節(jié)和糾正自己的行為，也就不能有效地發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督信息的教育、激勵和懲戒作用。此外，廣大群眾不完全了解黨內(nèi)監(jiān)督信息的運作機制，這也影響了廣大人民群眾參與監(jiān)督的熱情。

四是監(jiān)督合力尚未形成。上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督，民主生活會的批評和自我批評、同級監(jiān)督、下級黨組織對上級黨組織的監(jiān)督等這些監(jiān)督形式，與群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)性不夠，監(jiān)督主體各自為戰(zhàn)、單打獨斗、力量發(fā)散現(xiàn)象仍然存在。

三、加強黨內(nèi)監(jiān)督，深化高校作風建設(shè)長效機制路徑探索

1.強化監(jiān)督意識

強化監(jiān)督意識必須深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要思想;必須加強對《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和有關(guān)黨內(nèi)監(jiān)督制度文件的學習宣傳，自覺、主動接受監(jiān)督，解決害怕監(jiān)督、拒絕監(jiān)督等問題;必須堅持不懈嚴肅黨內(nèi)政治生活，及時發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的矛盾和問題。通過學習教育，使廣大黨員和師生掌握各項監(jiān)督制度的內(nèi)容規(guī)定，懂得監(jiān)督什么、如何監(jiān)督，形成積極倡導監(jiān)督、大膽實施監(jiān)督、熱情支持和保護監(jiān)督的濃厚氛圍，從而解決“不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督”的問題。

2.健全監(jiān)督制度

建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，防范問題的發(fā)生，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。要針對黨委全面監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系，建立健全各項監(jiān)督制度。要建立健全審計監(jiān)督、教代會、學代會、民主黨派監(jiān)督、黨務(wù)公開、社會監(jiān)督等外部監(jiān)督制度。同時，我們要不斷完善監(jiān)督力量，強化監(jiān)督責任，創(chuàng)新監(jiān)督形式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)建智慧監(jiān)督平臺，拓展監(jiān)督渠道，組織實施不間斷、多輪次、高效率的監(jiān)督檢查，增強黨內(nèi)監(jiān)督實效性。

3.優(yōu)化監(jiān)督機制

黨內(nèi)監(jiān)督，往往互為監(jiān)督主體和客體，只有建立起科學的監(jiān)督機制，落實對監(jiān)督主體的監(jiān)督責任的追究，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)間的有效銜接，才能真正使黨內(nèi)監(jiān)督工作制度化常態(tài)化長效化。要厘清職責和權(quán)力，列明權(quán)力清單，明確權(quán)力內(nèi)容、權(quán)力依據(jù)和行使規(guī)則，合理分解權(quán)力和責任，劃清權(quán)力邊界。同時，加強對履行黨內(nèi)監(jiān)督責任和問題整改落實情況的監(jiān)督檢查，對不履行黨內(nèi)監(jiān)督職責以及糾錯、整改不力的，要進行嚴肅的追責問責，壓緊壓實從嚴治黨責任，確保黨內(nèi)監(jiān)督落小落細落實。

4.突出監(jiān)督重點

要盯住重點人、重點事和重點問題，聚焦節(jié)假日等關(guān)鍵節(jié)點，加強作風問題專項督查。對“四風”問題“零容忍”;對群眾舉報、媒體曝光、輿情反映以及明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的作風問題線索尤其重視，讓紀律規(guī)矩真正成為干部不敢碰觸的“高壓線”;要以廉政風險防控為要義，把制度建設(shè)貫穿監(jiān)督工作始終，在權(quán)力集中的重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，推進形成分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗、專項審計的工作機制，通過構(gòu)建多層次的立體監(jiān)督格局，真正做到過程留痕，責任傳導，內(nèi)控有力。

5.提升監(jiān)督合力

黨的十九大報告指出要“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強監(jiān)督合力”。高校黨內(nèi)監(jiān)督應當努力構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的監(jiān)督體系，整合其他各類監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力，構(gòu)建具有中國特色的高校監(jiān)督，為高校健康發(fā)展保駕護航。

四、結(jié)語

我們要著力推進制度流程化、流程信息化，結(jié)合學校業(yè)務(wù)流程推進工作，以現(xiàn)代大學制度為龍頭，推進章程引領(lǐng)下的內(nèi)部運行體系的再構(gòu)建，再優(yōu)化、逐步完善以制度建設(shè)為核心、以信息化管理為手段的“制度+科技”的廉政風險防控機制，逐步形成依法治校、民主公開、規(guī)范高效的治理與服務(wù)保障體系，努力營造風清氣正的校園政治生態(tài)和治理有方、管理有序的育人環(huán)境。

（責任編輯：宋佳）