黑龍江省優化營商環境中配套法律服務的治理

嚴炯

摘要：司法行政系統監督管理下的法律服務行業，是全方位為地方經濟服務的法律服務市場。優化營商環境需要一個競爭有序、管理規范的市場保障。從司法行政管理角度出發，優化法律服務資源，也是為優化營商環境所做的實際工作。

關鍵詞：優化營商環境;司法行政法律服務;法律服務市場

中圖分類號：D922.29

文獻標志碼：A

文章編號：1002-2589（2019）02-0112-02

理想的營商環境是一個遵循規則、良性競爭的市場環境。而市場環境的維護需要市場主體和政府機構共同努力，要在政府職能部門的指導下通過法律服務媒介，把市場環境發展成公平有序的競爭與合作環境。從司法行政管理角度出發，優化法律服務資源，也是為優化營商環境所做的實際工作。

營商環境的好壞決定了經濟發展的速度。而一個國家的不同區域又存在資源和人力分布不均的差異，這些差異又使落后地區的營商環境難以追趕發達地區。當前二線城市掀起了一股搶人大戰，用優惠政策來吸引人才聚集，擴大當地人口規模，帶動地方經濟發展。而在仔細分析黑龍江省的經濟環境后，可以看出與一些發達省份相比黑龍江省已經呈現人口流失、資金外逃的趨勢。如果再去與其他發達省份去競爭人力資源和資金投入已毫無競爭優勢。因此，優化黑龍江省的營商環境，應從產業結構調整開始，從大農業、大畜牧業、高精尖技術和集約型生產人手，發揮黑龍江省的地理優勢和生產規模優勢，提升總體經濟水平。

優化營商環境可以分為：“硬環境”和“軟環境”，“硬環境”包括改善道路和通信等基礎設施、建立相應的服務機構等，“軟環境”包括調控市場運行成本、配置市場資源、培養相關專業技術人才等。而法律服務是“硬環境”和“軟環境”的結合，是從實體和制度上進行的一種創新，是對法律服務管理機構和從業人員的綜合要求。為優化營商環境的配套法制建設，應是助力產業結構調整和轉型改造的政策措施，相關的法律服務應從引導和配合兩個方面人手，把適合黑龍江省地方經濟的好項目、好措施介紹到企業中去。

一、黑龍江省營商環境及法律服務行業的現狀

從黑龍江省的現實情況看，由于歷史欠賬太多，想要在短時間內打造出令各方都滿意的營商環境，不太現實。

在法律服務領域，由于地方經濟長期低迷，導致資金、人才外流，留不住優秀法律服務人才。而留在本地的法律服務人才，都在競爭低端法律服務業務，形成行業內部的惡性競爭，難以為優化營商環境的發展提供助力。而低效競爭帶來了法律服務業務長期處在低價位、低標準、低層次的不利局面，也給法律服務行業主管部門提高服務質量、引導規范法律服務市場帶來了困擾。

近一段時間來，黑龍江省各行政職能部門出臺了大量的、為優化營商環境而制定的政策規章，這些措施為促進黑龍江省開展優化營商環境做了充足的制度保障。在這些措施中為規范法律服務黑龍江省司法行政系統開展了推進公共法律服務體系建設和“12348”中國法網黑龍江網絡服務，在更高層次、更廣層面、更重實效上滿足人民群眾需求，提升法律服務質量。

通過紀律作風邊查邊改，在工作狀態、工作節奏、人員精氣神上與過去相比有了積極變化，并推出示范服務典型：哈爾濱國信公證處和省法律援助中心兩個示范服務窗口，把法律服務不斷向縱深開展。

黑龍江省還在探索，以堅持依法執政、依法行政為著力點，為優化營商環境從司法行政機構依法辦事和保護當事人合法權益為出發點，通過加強知識產權保護和商事糾紛調解等手段營造良性營商環境。

二、黑龍江省營商環境的法律服務短板

2018年是全省司法行政系統開展“法治建設年”活動的實施階段，省司法廳指出，當前全省司法行政系統存在法律服務平臺建設方面、公共法律服務覆蓋面方面、法律服務機構的部分執業人員服務意識方面、法律服務隊伍服務水平方面等問題。這些問題可以歸納為以下幾點。

（一）在法律服務平臺建設上，服務體系不夠完備，平臺設施不夠完善，法律服務影響力不足

隨著省司法行政機關不斷整合行政資源，充分發揮法律服務職能優勢，為優化營商環境，服務龍江經濟社會發展謀劃時，在實際工作中也出現了，法律服務網絡覆蓋不全、法律服務數量質量供給不足、地區間發展不平衡等矛盾。從現實的法律服務提供能力上看，還是與當前日益增長的法律服務需求存在一定差距，法律服務整體水平還與優化經濟環境的大目標存在差距。

在全省法律服務平臺建設方面，還存在基礎設施需要逐步增加、上下級之間的平臺體系不夠協調聯動、平臺功能和服務體驗效果有待提高、平臺信息更新速度還相對滯后等問題。這些問題使法律服務平臺的價值難以實現，制約了法律服務平臺對優化營商環境職能作用的發揮。

（二）在推廣司法行政公共法律服務覆蓋面上的不足

司法行政法律服務業務的普及還有待提高，法律服務資源分布不均衡，農村、偏遠地區的法律服務資源欠缺，法律服務的覆蓋面還不夠廣。如：在法律援助業務中，援助對象的范圍較小、審查援助的門檻較高、手續煩瑣，使申請人感到不便。

法律服務提供的業務種類與群眾實際需求的服務項目不夠匹配，法律服務的精準度不夠。法律援助工作站、調解工作室以及“律師進社區”等同質化服務過多，而人民群眾需求的個性化服務，一對一的多樣化服務還有待大力開展。司法行政公共法律服務體系與政府公共服務體系的相互協調有待提高，司法行政公共法律服務體系還沒有納入政府公共服務體系中，用司法行政的法律服務來協助政府的政令實施。

法律服務的宣傳形式太過陳舊，對日益變化的新鮮事物沒有觸及。對特殊人群的法制宣傳教育針對性和實效性不強，尤其是老年人、外來務工人員等對能得到法律服務的幫助了解甚少。新頒布的與群眾切身利益息息相關的法律、法規宣傳得還很不到位，櫥窗、板報、橫幅等傳統宣傳形式效果有限。

（三）法律服務機構的部分執業人員服務意識淡薄，執業行為不規范

在律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所從業的法律服務執業者中存在著一些誠信意識缺失、責任意識缺乏、服務意識淡薄、危機意識不強的思想弊端。一些從業人員不重視被服務者的本意訴求，沒有把服務質量是服務行業生命的觀念根植于心，沒有形成良好的服務文化氛圍，還是想著快速得利益，有過分追求經濟效益的思想。

在一些法律服務機構的內部還存在：內部的服務質量管理機制不健全;法律服務業務流程不規范，隨意性很大;機構的自我審查不能嚴把質量關;因為獲利較少對辦起來瑣碎的案件拖拖拉拉，效率低下等問題。

還有一些法律服務機構的非執業人員違法違規執業，服務機構辦理案件時漫天要價隨意收費，案件的卷宗檔案不規范存檔等問題。

（四）法律服務執業人才短缺和機構協調問題

因黑龍江省屬邊疆省份，地域遼闊氣候寒冷邊遠地區條件艱苦，致使法律服務隊伍的業務能力參差不齊。尤其是基層法律服務工作者的人才比較短缺。受地域環境影響，由于邊遠地區經濟落后，法律專業畢業人才，能學成后返回家鄉執業的太少。貧困地區經濟糾紛量少，且標的不大，加之案件分散，取證、出庭要到偏僻的鄉村或法庭，且收費低成本高，法律服務執業者難以維持生計，越是邊遠貧困地區越是留不住法律人才。

律師事務所、公證處、法律服務所、司法鑒定機構四種法律服務機構，隸屬關系不同、管理辦法不同、執業標準也不同，為優化營商環境想要變成一站式服務有一定的難度。

三、優化黑龍江省營商環境完善法律服務的對策建議

（一）突出司法行政法律服務在優化營商環境中的保障優勢

首先，應強化法律服務行業的信用機制，推進法律服務行業誠信體系建設，通過不斷完善以法律服務機構和執業人員為基礎的信用信息查詢公示系統，用透明的誠信體制來保障營商環境。杜絕不正當競爭和惡意欺詐等違法行為，保護好法律服務市場的競爭環境，提倡服務機構和從業者的公平競爭，司法行政部門對法律服務市場的監管，可以從各個平臺的信息反饋人手加大處罰力度，增大違規成本。

其次，營造良好的營商環境，還要加強律師、公證、司法鑒定等法律服務執業的權利保障，特別是在高端法律服務人才培養方面，應加強對非訴法律業務和涉外商事人才的培養。創造條件支持法律服務機構和優秀服務人才到農村和欠發達地區開展業務，為這些法律服務人才提供上行窗口，推進法律職業共同體相互交流。用多種方式完善法律執業人員的權利救濟，將行政管理和行業自律由被動受理變為主動維權保護好機構及人員的執業和人身權利。

再次，引導積極主動的法律咨詢、法律培訓和法律援助，將法律服務從事后的維權確責，變為優化營商環境的風險防范和經濟體的經營管控。組織熱點事件研討，健全重大突發、群體性事件的應急法律服務處置措施。發揮律師自身優勢參與化解涉法涉訴信訪案件，對優化營商環境中出現的非訴法律事務，應以高度負責的態度盡量少計較當前的利益得失為長遠打算，完成好業務事項。

最后，在提倡政府購買法律服務的前提下，探索在地方經濟發展規劃中吸收企業代表和潛在投資者參與論證的方式，創造最佳營商環境條件。在企業聘請法律顧問時，為企業與法律執業者搭建交流平臺，為企業的升級改造、產品創新、節能減排等優化營商環境的好項目提供法律服務。引導公職律師和公司律師在開展業務時，提供多樣化、定制化、精準化的供給側改革方案，為優化營商環境提供法律意見和建議。

（二）落實法律服務行業在優化營商環境中的職能優勢

1.法律服務行業在優化營商環境中應肩負起的社會職能。深入挖掘法律服務的潛在功能，推動法律服務向廣度、深度發展，為優化營商環境規避法律風險，發揮法律服務的引導功能。把“誰服務誰普法”的服務原則落到實處，通過以案釋法、以法明事的途徑促進市場主體依法守法。律師協會及其他法律服務團體，也可以通過監督自律程序參與到較為復雜的商事糾紛中，通過調查、懲戒、調解等途徑解決爭端。

2.整合律師、公證、司法鑒定、法律援助等司法行政資源。設想構建“一站式法律服務”方式，將司法行政法律服務的門檻降低，通過“一站式”的糾紛解決方式降低企業營商成本。對地區性重大項目，可以由司法行政機構牽頭將律師、公證員、司法鑒定人組成法律服務團隊及時解決營商主體的實際困難。積極促進公司律師發展，幫助營商主體依法經營、維護其合法權益、防范經營風險。

3.擴大司法行政法律服務覆蓋面。在原有的律師值班服務大廳和律師在線咨詢服務的基礎上，可以向下延伸法律服務措施，由司法行政機構牽頭，組織律師、公證員等到邊遠地區送法下鄉，了解當地的法律服務需求，用較發達地區的營商經驗帶動邊遠地區的經濟發展。擴大法律援助渠道，對資金周轉暫時困難，但又急需法律服務的企業，如果是有發展前途對優化營商環境有重大助力的好項目，可以給予適當的照顧。

4.給予優化營商環境有重大貢獻的營商主體提供法律支持。在重大項目的核準及土地、規劃、環評等有關文件的取得上;項目公司的組建以及可行性研究、初步設計上;項目工程的招投標和合同簽訂上;協助處理征地拆遷和施工中的相鄰關上;投融資、保險、稅務支出上，法律服務執業者都可以提供：履約過程中的協助管理、處理投訴、索賠和爭議糾紛，并提供法律咨詢、項目風險防范措施等法律意見。

司法行政法律服務是法律實施、法治建設和法制宣傳教育中的重要組成部分。發展優質法律服務在優化黑龍江省營商環境中，能營造出尊法、守法、學法、用法的良好氛圍，用法律武器為優化營商環境保駕護航，幫助經濟主體運用法治思維，來解決實際困難，讓黑龍江早日成為經濟大省、科技強省。

（責任編輯：李慧）