農村基層扶貧資金監督研究與思考

沈熙政

摘要：習近平總書記強調“要更好推進精準扶貧、精準脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標”，因此“精準”成為脫貧成敗的關鍵。本文以基層監督聯動機制研究以及數據信息共享為主要思路，從強化責任意識、形成扶貧信息交流共享的監督平臺、構建扶貧領域“大監督”工作格局等方面，為扶貧資金精準使用提出建議與思考。

關鍵詞：農村扶貧;監督;信息共享

中圖分類號：D262.6

文獻標志碼：A

文章編號：1002-2589（2019）02-0027-02

未來幾年，脫貧成為全國上下一場必須要打贏的攻堅戰。習近平總書記強調“要更好推進精準扶貧精準脫貧，確保如期實現脫貧攻堅目標”。因此“精準”成為脫貧成敗的關鍵。如何確保精準既是一個扶貧資金高效利用的工作機制問題，也是一個扶貧資金如何使用的廉政問題。

一、加強農村基層扶貧資金監督的必要性

據統計，2016年1月至11月，全國共查處侵害群眾利益問題70369件，扶貧領域腐敗問題就有13285件。這些數字既反映紀檢監察機關落實中央要求、加強扶貧領域監督執紀問責的實績，也顯示現在扶貧攻堅并不僅僅是農村的事，更是一個系統工程。

（一）需要統籌基層執紀監督力量，解決農村監管力量弱的問題

隨著農村經濟的發展和各項涉農資金的注入，舉報村干部腐敗的案件逐漸增多，就需要各部門多頭參與涉農資金的管理、低保資金的發放、農村集體賬目證據調查等農村事務管理的內容。然而，在實際工作中，這些涉農機構職能各自獨立、信息不能共享、審核把關不嚴，難以形成反腐倡廉的合力。在紀檢監察機關上下級的溝通聯系方面，盡管鄉村中有鄉鎮的紀委和村級的監督委員會，但是在機制上無法與上級和同級各部門實現相互之間的工作協調與配合，懲治功能較弱。這就導致了農村基層從集體資產的處置，到扶貧資金的分配，再到國家用于農村建設的各項資金如基本農田建設、移民搬遷、危房改造、道路修建等，都為基層的權力尋租提供了巨大的獲利機會，讓國家的扶貧政策大打折扣，直接侵害貧困群眾的切身利益。因此，這就需要各方面的力量來共同參與到農村扶貧資金的管理監督，形成合力攻堅的氛圍。

（二）需要完善監督機制，解決群眾對基層事務監督監管無力的問題

新時期，農業生產的經濟效益在農村收入所占的比重越來越低，促使更多的農村青壯年勞動力出外打工。這些農村的主體力量，更多地融入現代城市生活，對于農村的公共事務和對農政策參與度不夠，對農村民主選舉流于形式。而留下來的村民受教育水平、閱歷等方面的影響，政治參與能力相對較弱，法律、經濟知識匱乏，涉及村民自身利益的事務無力找到反映問題的常規渠道，更多的是依照農村舊有的習俗來辦事，對村干部違規行為無力監督。這就需要完善監督機制，推動群眾積極主動參與基層事務監督監管。

現階段對農村扶貧領域實行的具體措施，往往著眼于增加機構、增加人手進行監督，在增強監督效果的同時往往導致監督的鏈條延長，讓監督效果不確定性增加。同時，扶貧領域資金使用數據在某些具體監督行動中實現共享，但是不能達到信息數據共享的持久化、制度化和規范化。因此針對農村基層問題采取的監督措施有其限度和時效的制約。

二、扶貧領域資金監督治理的思考與建議

扶貧攻堅的成敗既涉及人民對黨和政府的信任問題，又是對基層執政能力的考驗。因此打破基層利益關系網，是綜合系統的工程，需要在信息共享上集中力量。

（一）強化各部門扶貧資金精準定位的責任意識

強化部門責任意識對于健全部門機構的工作機制、減少失誤、防止和消除各種腐敗、促使部門機關合理高效運轉具有重要的作用。精準扶貧工作不是一朝一夕就能完成的，那么扶貧工作的關鍵就是習總書記反復強調的扶真貧、真扶貧，摸準貧困戶貧困的原因是什么，需要什么樣的幫扶。這就需要扶貧相關機構的干部人員既要吃透政策，及時收集群眾的反饋意見，又要堅決克服監督畏難情緒，牢固樹立敢于監督的工作意識并接受各方面的監督，當好群眾的服務員，明確核實扶貧資金的流向，提升扶貧攻堅的效果和質量。

同時運用各種宣傳方式，正面積極引導廣大群眾了解政策、理解政策，大力宣傳監督渠道知識，為群眾監督、黨內監督保駕護航。由于基層黨員群眾并不是專職從事監督工作的，所以他們對監督知識的掌握也是有限的。一方面，普及、掌握監督知識有利于黨員群眾更好地去監督他人。廣大黨員群眾只有清楚一些知識、制度、程序，一旦發現基層干部違法亂紀行為，他們才能清楚通過什么途徑渠道來反映，真正懂得監督什么、如何監督的問題。另一方面，掌握了監督法律知識也有利于基層黨員干部群眾警惕自身的行為，減少貪占集體資產、給予扶貧干部好處費等不良行為。

（二）形成扶貧信息交流共享的監督平臺

在信息網絡時代，黨內監督的程序、運行、數據處理都離不開信息網絡技術的支撐。由于扶貧機構主體眾多，監督來自不同的監督主體，數據信息不能統一，缺乏有效的整合統一。這就導致了基層貪腐方式統計數據顯示，無論是資金流出方的扶貧專項機構、銀行，還是資金的流入方農村基層組織，資金的管理、資金的使用、貧困戶的確定，都缺乏有力監督和統籌規劃，更多依靠干部個人的自覺、村中事務的安排、慣有的分配。資金不入賬、不設賬、支出白條入賬等等無論出于何種目的，都讓資金處于無人監管的境地，資金的流向甚至當事人都說不清楚。“腐敗活動的隱秘性和科層體系的特征使得僅通過社會監督和國家廉政體系難以達到反腐目標”。因此，搭建一個全方位的信息互動交流平臺，利用互聯網具有的雙向交互的特點，把信息觸角向各監督主體延伸，廣泛收集來自銀行、扶貧機構、農村基層以及群眾等方方面面的監督信息。

在技術實現層面，就需要充分利用信息互動交流平臺，對于扶貧對象分布、扶貧資金管理、扶貧工作績效等進行實時跟蹤和監督，通過數據共享發現資金應用、項目開發、合同簽訂中可能存在的違規違紀貪腐的風險，對每筆扶貧資金實行數據建檔回查制度，“對管理平臺上的信息進行實時更新，實時更新或定期更新可以省去統計這項瑣碎的工作，也節省了人員設置，提高資源的利用率。”完善扶貧工作管理體制，實現監督數據化。這就形成了全方位扶貧資金監督信息網絡，在網絡平臺上既可以實現扶貧資金流向信息的互聯互享，也可以實現扶貧資金應用情況的社會、群眾反饋。

（三）構建扶貧領域“大監督”工作格局

扶貧攻堅不僅僅是扶貧機構的事、農村基層的事，就像習近平總書記指出的，“扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與;要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體’大扶貧格局，健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發的積極性”。因此整合扶貧資源形成合力攻堅的氛圍需要各方面力量的廣泛參與。構建扶貧領域監督工作格局也必須開闊視野，形成黨內監督、群眾監督、社會監督相互聯系、互為補充的“大監督”工作格局，圍繞職能職責，明確監督交集的關鍵環節和重點區域，建立多種監督有序介入機制，豐富監督內容。

一方面，在扶貧考核獎懲機制和脫貧退出機制上，由上一級組織部、扶貧機構牽頭，建立社會組織、企業、個人構成的第三方扶貧監測評估體系，監測評估成果作為脫貧攻堅考核重要依據;建立定點扶貧、對口幫扶、協作扶貧考核評價機制和通報制度，確保各單位部門落實扶貧責任，對于弄虛作假、違法亂紀的行為，通過黨規政紀進行處罰，并通報批評，用反向激勵的方法推動脫貧工作的進展。

在扶貧攻堅項目建設上，完善第三方評估、扶貧資金績效及項目運營審計、扶貧項目招標采購等相關制度，及時解決項目建設中出現的各種問題，杜絕扶貧資金的濫用侵占，推動參與扶貧的社會組織增加財物透明度、增強群眾信任度、擴大工作親和力。

另一方面，農村基層中的不少違規違紀行為和現象都是內生的，是村莊社會存在和運轉的附屬品，是可以依靠村莊社會內部自我調節得以解決的，因此解決的主要辦法就是增強農村基層群眾監督的內在動力。這就需要做好對貧困地區干部群眾的宣傳、教育、培訓和組織工作，“做到重大的決策事項在決策前能夠征求群眾的意見，讓人民群眾能夠知情，能夠充分表達意見，能夠積極參與”，激發內生動力，這樣才能把扶貧工作看作是自己的事情，通過監督舉報，杜絕各種亂收費、工作粗暴、侵占集體資產等違紀案件的發生，通過辛勤勞動改變貧困落后的面貌。

總之，扶貧攻堅絕不僅僅是一個經濟扶貧工程，更是一個改變落后地區干部群眾工作方式、思想觀念的偉大工程。只有通過“把政策動力和內生潛力有機結合”，提高落后地區干部群眾的自我發展能力，才能實現中國的整體現代化。

（責任編輯：姚麗）