習近平社會公正重要論述研究

楊妍

摘要：習近平高度重視人民最關心最直接最現實的民生問題，為保障和改善民生、促進社會公平正義及推動社會共享發展提出了新舉措。他強調通過精準扶貧確保人民底線公平、尊重平等的教育權利推動教育公平、積極促進就業保障勞動者平等的就業權利、監管住房為人民提供最基本的生活保障。秉持共享發展理念，使發展成果更多更公平惠及人民群眾，做好社會保障工作，縮小貧富差距，滿足人民對公平正義的社會的美好需求。

關鍵詞：習近平;社會公正;重要論述

中圖分類號：D616

文獻標志碼：A

文章編號：1002-2589（2019）02-0001-03

進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央積極致力于為中華民族謀復興、為中國人民謀幸福。在一切問題的處理中始終堅持以人民為中心的思想，秉持共享的發展理念，以增進人民福祉、改善人民生活，滿足人民對美好生活的向往。實現社會公正是社會主義的內在要求，社會公平正義也是人民衡量幸福的重要標尺。以習近平同志為核心的黨中央把公正提升到社會主義核心價值觀的高度。習近平指出：“保障改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶，要在經濟發展基礎上持續改善民生，特別是要提高教育、醫療等基本公共服務數量和質量，推進教育公平。要實施精準幫扶，把錢花在對特定人群特殊困難的針對性幫扶上，使他們有現實獲得感，使他們及其后代發展能力得到有效提升。”地對人民最關心最直接最現實的貧困問題、教育問題、就業問題、住房問題等都提出了新的舉措，以促進社會的公平正義。

一、精準扶貧，確保底線公平

在推動社會公平正義的進程中，解決貧困問題即是解決人的基本生存問題，它是保障每個人能夠平等享有其他權利的基礎，是人的底線公平的表現。習近平在考察扶貧開發工作時指出：“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求。”當前，我國處于決勝全面建成小康社會的攻堅期，要實現全面建成小康社會就是要實現全體人民的全面發展，而處于攻堅期則表明我國的發展面臨更高的挑戰。習近平強調：“全面建成小康社會，最艱巨的任務是脫貧攻堅，最突出的短板在于農村還有七千多萬貧困人口。”因此，解決當前的貧困問題是實現全面建成小康社會的必然要求，是促進社會公平正義的重要內容，也是秉持共享發展理念的重要表現。

第一，公正是精準脫貧的重要原則。習近平指出，“扶貧開發貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”他強調要對農村貧困人口實施精準扶貧、精準脫貧，要以更精準的思路解決當前的貧困問題。“精準扶貧”要求精準選擇扶持對象、精細分析貧困原因、精確提出脫貧策略。公正原則要貫穿這一過程的始終，若離開了公正原則，精準扶貧就不能做到公正選擇扶貧的對象，幫助真正需要幫助的人。要堅持公正的扶貧原則，制定科學公正的貧困標準及評選政策，精確掌握貧困戶貧困信息，公平、公正、公開地選擇扶持的對象，使扶貧工作在陽光下操作。公正地分配扶貧資源也是扶貧工作應該重視的一大問題。不同的貧困地區呈現出不同的貧困程度，也有不同的貧困根源。精準扶貧政策下我國對貧困地區有政策傾斜。如果不能堅持公平公正的原則，具體問題具體分析，就不能保證更精確、更高效地解決貧困問題，也就偏離了實現全面小康的正確方向。如在深度貧困地區加大政策支持和財政投資力度，給予更多的物質補助;對有勞動能力的貧困人口則要投入精神鼓勵，將扶貧與扶志、扶智結合起來，激發扶貧的內生動力，使其擺脫對“補助金”的過度依賴;對于喪失勞動能力的貧困人口，要采取保障式扶貧，實現低保制度與扶貧制度的有效銜接，真正實現“真扶貧”“扶真貧”。

第二，公正是脫貧的重要目標。馬克思曾說：“社會生產力的發展將如此迅速……生產將以所有的人富裕為目的。”在改革開放初期，我們黨選擇了“先富帶后富，然后奔共富”的發展理念，從1978年發展到2018年，我們的改革開放四十年取得了重大成就，“先富”的人民越來越多，要實現共同富裕，必然要求“先富者”通過國家的宏觀調控進行再次分配，從而縮小貧富差距;要實現社會的公平正義，必然離不開貧困人口的全面脫貧。習近平強調：“小康不小康，關鍵看老鄉。”貧困人口是全面小康社會背景下的弱勢群體，要實現共同富裕必須幫扶弱勢群體，補齊“短板”。脫貧是為了實現全體人民的共同富裕，保障人人都有人生出彩、夢想成真的機會。“精準扶貧”“精準脫貧”就是要讓社會中的每個人共同創造社會財富、共同享受發展成果。“精準扶貧”更加注重扶貧的精準度，“靶向性”扶貧促進了扶貧的效率，使得扶貧工作以更大的決心、更精準的思路、更有力的措施，實現脫貧的精準化、公正化，提高扶貧工作的效率，加快了縮小貧富差距的進程，推動社會實現公平正義。

二、發展教育，促進機會公平

習近平指出：“中國這么多人，教育上去了，將來人才就會像噴井一樣涌現出來，這是最有競爭力的。”教育是國家發展的強勁動力，教育公平也是實現社會公平的重要基礎。習近平在黨的十九大報告中把發展教育事業放在提高和改善民生水平的優先位置，強調“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”，這是黨的十九大報告關于新時代發展教育事業做出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，在我國經濟發展取得質的飛躍的同時，我國財政性教育經費占國內生產總值比例始終保持在4%以上，教育普及程度超過中高收入國家平均水平，教育公平狀況總體來看呈不斷上升發展趨勢，但通過教育公平推動實現社會公正的過程中仍存在一些不公平現象。教育公平問題不是一個有或無的問題，而是一個實現程度的問題。不同國家在不同的發展時期會有不同的教育發展問題，同一國家不同地區在同一發展時期也存在不同的教育發展問題，同一地區不同學校的教育水平也存在差異，甚至同一學校同一年級也有差異存在。教育公平最基本的就是教育機會的平等。關于教育平等權，馬克思恩格斯認為：“平等是共產主義的基礎”。現階段教育機會與教育資源分配不均等問題成為我國實現教育公平發展的障礙。“教育資源城鄉分配不均”“按戶籍分省定額的高考制度”“農民工子弟入學難”“美麗的大學校園與破舊的農村教室的鮮明對比”，這些問題使得民眾產生社會不公感。因此，堅持教育公平理念，通過國家政策的支持為義務教育階段人群提供平等的教育機會迫在眉睫，要根據不同的教育群體公正地分配相應的教育資源，保障同一教育群體的教育起點、教育過程、教育結果的平等。

誠然，“平等的機會必須包括同樣成功的機會”。在尊重每個人平等的受教育機會的同時，也要為每個人的發展提供平等的機會。為實現教育的公平，對義務教育階段進行強制性受教育保障，而非義務教育階段則根據學生才能的高低提供不同的發展平臺。在高等教育階段，設立“985”“211”“雙一流”學校，這不僅符合教育的發展規律，也符合制度化教育的精英取向，這不僅不是教育的不公平，還是教育要達到的更大的公平，是社會發展的重要前提。教育的發展水平反映著國家的發展水平，要解決教育中存在的這些問題，實現每個人都能享有公平而有質量的教育就要用科學的態度對待這一問題，并根據問題提出針對性的應對策略。實現教育公平是中國特色社會主義的應有之義，只有把教育發展成果更多更公平地惠及千千萬萬的民眾，教育公平才能實現。因此，要處理好城市教育與鄉村教育的關系、發達地區教育與欠發達地區教育的關系，繼續加大對貧困地區、革命老區和薄弱環節教育資源分配的傾斜，切實實現城鄉教育并重，合理分配教學資源。優化高等教育的結構，建設全國有特色、高水平的大學，使我國真正實現由教育大國向教育強國的跨越，實現教育領域更高水平的公平。

三、促進就業，推動權利公平

習近平在同全國勞動模范代表座談時就談道：“要堅持社會公平正義，排除阻礙勞動者參與發展、分享發展成果的障礙，努力讓勞動者實現體面勞動、全面發展。”尊重勞動者平等的就業權利、解決勞動者的就業難題是促進社會公平正義的重要條件。“就業是最大的民生”。高校畢業生是就業中的重點群體之一。近年來，高校畢業生逐年增加，就業壓力越來越大，社會崗位資源越來越少，就業中存在的競爭越來越大。一方面高校畢業生對就業質量的要求越來越高，另一方面招聘單位對于高校畢業生也設置了學歷、性別等多項要求。在這樣的背景下，協調好高校畢業生與用人單位之間的關系，避免高校畢業生在就業中遭遇“性別歧視”“學歷歧視”“年齡歧視”“戶籍限制”，保障高校畢業生在招聘中公平競爭、平等就業顯得尤為重要。農民工群體是我國就業中的另一重要群體。同樣，農民工由于自身受教育水平低、職業技能弱，未能充分滿足市場需求，在就業中處于弱勢地位，在競爭中難免遭受挫折。要解決農民工就業公平問題，就要加強農民工的就業技能培訓，著力解決“招工難”與“就業難”之間的矛盾、人和崗位不匹配的矛盾。不斷提高勞動者職業技能以滿足市場需求，這不僅解決了農民工的就業問題，也推動了就業公平的進程，使就業形勢趨于穩定，促進了社會的經濟發展，使農民工生活有了基本保障，縮小了城鄉差距，有力促進了社會公平正義。

目前，就業中的公平性問題越來越成為人們關注的焦點，媒體一旦曝光立即引發熱議。我國的國家公務員考試之所以一直保持較強的吸引力，是因為它嚴格遵循公平公開公正的原則，能夠為真正有實力的人才提供平等的競爭平臺，也能為國家選拔、吸納有能力的人才提供平臺，它有力避免了“因人畫像”“蘿卜招聘”等行為。因此，對于就業中存在的不公平不公正等問題，我國的相關機構及部門也在不斷地規范招聘規則，逐步減少招聘中的暗箱操作，努力營造公平公正公開的就業環境。國務院也出臺通知，規范國有企業招聘制度、完善公務員錄用制度、推進事業單位招聘制度改革等，消除就業歧視，保障就業公平，促進社會公正。這些規則不斷走向制度化、法制化，其核心都是關注就業中的“公平性”問題。

習近平強調指出，“就業是民生之本，解決就業問題根本要靠發展。”生產力的發展是解決就業難題的物質基礎，只有把“蛋糕”做大，才能分得更多，才能實現更充分的更高水平的就業。在全面建成小康社會的攻堅期解決我國人民的就業問題上，“要堅持就業優先戰略和積極就業政策，實現更高質量和更充分就業。”這是我國解決就業問題的方向，我們要實現的就業是高水平高質量的就業，是要惠及更多的群眾的更加充分的就業。因此，要實現就業公平，就要落實完善各種就業政策、優化就業結構;健全就業體制機制、突出重點群體就業工作;營造良好創業環境、促進創業就業;增強勞動者就業水平、提高人民收入。通過完善就業公平制度，提高勞動者勞動技能，有力推動就業公平，增加勞動者收入，改善人民生活水平，逐步走向共同富裕。

四、監管住房，提供基本保障

馬克思恩格斯曾指出：“我們首先應當確定一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是：人們為了能夠‘創造歷史’，必須能夠生活，但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。”進入新時代，住房問題已不僅僅是人們的基本生活保障問題，也是我國發展面臨的重大難題，更表達著人民對公平正義的美好生活的訴求。隨著經濟的發展、城鎮化進程的加快，城市住房問題成為城市發展的重要標志。由于土地的固定性、住房市場的競爭和盲目性等原因，我國的住房分配不均問題逐步呈現。“一房難買”與“多房空置”現象并存，房價居高不下，惡意炒房、壟斷房市等市場亂象時有發生。

黨的十九大提出：“房子是用來住的，不是用來炒的”。黨中央把人民的住房問題提上重要日程。當前，在商品房市場中存在“富人一人多房，窮人多人無房”的現象，產生了住房的實際消費能力與住房供求之間的矛盾。一些收入較低者住房的居住屬性尚未解決，而收入較高者住房投資屬性愈演愈烈。一些勞動者由于職業技能的欠缺、家庭勞動力少等原因致其買不起房;還有一些中等收入水平的家庭即便買了房，也背負了幾十、上百萬的房貸，成為“房奴”一族;另外還有少部分高收入者，將買房作為一種投資而購買多處房產，以獲取未來房產的增值利潤。在低收入者、中等收入者與高收入者之間形成一道鴻溝，導致更大的貧富差距，嚴重影響了社會的公平正義。

因此，對于部分群眾由于勞動技能不適應、就業不充分、收入水平低等原因而面臨住房困難，政府必須“補好位”，為困難群眾提供基本住房保障。習近平指出：“保障性住房建設是一件利國利民的大好事，但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益，就必須加強管理，在準人、使用、退出等方面建立規范機制，實現公共資源公平善用。”為改善和提高人民群眾的生活水平，增強人民幸福感、獲得感、安全感，提高對低收入者的住房保障功能，中央相繼推出多種保障性住房建設工程，形成了以廉租住房、公共租賃房、經濟適用房為主，以限價房、安置房等為輔的住房保障制度，以解決中低收入水平居民的住房需求問題。政府監管住房建設與房地產市場，體現了社會主義市場經濟的優越性。一方面政府監管商品房的炒作，避免房地產市場壟斷導致房價惡意炒作，既要避免因惡意炒作造成貧富差距拉大、人民生活負擔加劇、影響社會的公平正義的現象發生，也要不斷完善多層次需求的住房供應體系制度，促進社會公平正義。另一方面政府加強對保障性住房的監管，堅持公平分配，加大城鄉危房改造與棚戶區改造力度，為中低收入者提供基本住房保障，實現住有所居。保證保障性住房為社會中低收入等弱勢群體提供追求幸福的基本保障，保障真正應該受益的群眾，防止“福利陷阱”，對非法占有保障性住房行為依法依規懲處，減輕中低等收入家庭生活負擔，縮小貧富差距、城鄉差距，緩解社會矛盾。

總之，實現社會公平正義是由多種因素決定的，但最主要的還是社會經濟發展水平。現階段我國存在的有違公平正義的現象，由此引發的社會矛盾，大多是我國在發展中遇到的難題，這些問題能夠通過不斷發展生產力、不斷完善制度安排、法律規范、政策支持而得以解決。另外，制度公正是實現社會公平正義的重要保障，改善民生就要不斷完善社會保障制度，推動全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，為社會公正提供制度保障，實現社會的公平正義。

（責任編輯：姚麗）