大數據背景下的輿情研究與新鄉市政府決策

代高陽 李貞 閆香艷

摘 要：大數據支持系統為政府決策指明新的道路和方向以及提供新方法，使我們的政府決策更加科學化、高效化，同時為現代化轉型提供了強大的動力支撐。大數據決策支持系統的形成不僅僅有利于我們的政府決策科學化，同時可以構建群體智能，推動社會共治常態化、民主決策日?；?/p>

1 大數據下地方輿情特點

輿論是指人民作為輿論的主體，在固定的社會空間范圍內，對熱點事件的發生、發展和變化，持有的特定的社會政治態度。也就是說，輿情大多是指民眾對政府的持有的一種社會政治態度，它由一定的事項引起，最終廣受民眾關注并被民眾賦予某種 “共識性” 的看法。但是，在新時代特別是在人類社會進入大數據時代之后，輿情尤其是地方性的輿情具有哪些時代特點呢？

1.1輿情發生源頭的多樣性客觀地看，絕大多數的輿情均來自基層、來自地方，尤其在大數據時代，從輿情發生的源頭來看，基層、地方的信息源繁復與不定，具有明顯的多樣性特點。在自媒體特別是智能手機全面普及的大環境中，人人可以通過手機錄像、拍照等成為信息發布的主體，各社會階層、任何一個個體都有可能成為輿情的源頭，信息發布主體的多樣性成為必然。

1.2輿情演化軌跡的復雜性在基層某些地方，一些零散的信息被發布、擴展之后，一旦形成輿情，還有一個十分突出的特點，就是其演化的軌跡十分復雜、甚至可以說 “詭異”。這種演化軌跡的復雜性主要表現在以下方面：一是由娛樂到嚴肅。娛樂就變成了嚴肅，輿情也就開始形成并可能在短時間內爆發，引起全社會的關注。二是由 “揭露” 到 “揭發”。開始可能是某些個體或群體出于正當的訴求，“揭露” 某些社會的 “黑暗面” 或不足的地方，試圖引起當地政府的注意和重視，以期解決存在的現實問題。三是由群體到全體。但在當今的自媒體時代，能夠恪守小范圍知悉原則的主體少之又少。所以很多時候，這樣的信息很快被 “同群” 里的親友又轉發到其他 “小群” 里面，信息的傳播很快就從群體擴散到全體，輿情隨即爆發。

1.3輿情影響時效的短暫性所謂輿情影響時效的短暫性特點，主要是指輿情發生、發酵到消退的時間過程較短。一般情況下，很少有持續影響超過半個月的輿情事件，在大數據時代，信息爆炸，輿情影響時效短暫性的特點體現的尤其明顯。

2 大數據下新鄉市政府輿情應對策略

對于作為地方政府的新鄉市來說，如何適應形勢，做好第一線輿情研判和調控工作，也應當成為政府工作必不可少的組成部分。接下來讓我們 結合大數據時代的特點，試著討論對新鄉市政府輿情研判機制及調控策略提出一些可行性的建議。

2.1培養和引進專業人才，為輿情研判和調控提供基本的人力智力支撐

目前，客觀地說，地方政府輿情研判和調控最嚴峻的挑戰就是專業人才的缺乏。這種人才的缺乏狀況主要表現在兩個方面：

一是高端的人才引不進來，由于待遇較低等原因，高端的大數據人才大多不愿意在政府部門工作，而是進入高新技術企業工作。

二是現有從事輿情工作的政府工作人才 “素質錯位”。有點技術基礎的人缺乏政治敏銳性、而具有政治敏銳性的人又往往缺乏技術基礎。因此，在這種現實條件制約下，新鄉市政府要做好輿情研判和調控工作，首要的工作就是加大培養和引進專業人才的力度。培養方面，主要把現有的專門從事輿情工作的人員送去專門科研機構進修學習，偏重政治的人才重點進修大數據技術；偏重技術的人才重點學習新聞輿論。政府需要在大數據技術人才的引進發力，重點在待遇和福利方面吸引高端人才，提供良好的工作和生活環境，潛心做好政府的輿情研判和調控工作。

2.2建立基層單位治理網絡，為輿情研判和調控打造專門快捷通道

我們知道，在大數據時代，數據是進行輿情分析、預測、研判、應對，決策調控的基礎。而這些數據來自哪里呢？ 應該怎樣處理數據？ 就我本人而言，數據有兩種：一種是顯性的數據；另一種是隱性的數據。所謂顯性的數據，就是在互聯網（包括手機、微博等）中廣泛存在的輿情數據。這治理網絡的建設，需要從以下兩點入手：一是綜合治理網絡；二是專門治理網絡。所謂綜合治理網絡，政府需要建立長效機制，要求各基層單位設立輿情部門，發現輿情的時候第一時間進行科學的研判和治理，防止錯過最佳的治理時限。所謂專門治理網絡，就是在綜合治理網絡基礎上，建立一個專門的、獨立的輿情研判和治理職能部門，對各類輿情能夠進行快速的科研研判和治理，減少層層審批和請示環節，以免錯過最佳的調控時機。

2.3加強教育引導，為減少輿情的發生營造輿論氛圍

在網絡化、信息化高度普及的大數據時代，新鄉市政府做好輿情研判和防控工作，最高的境界就是盡力從源頭減少輿情發生的可能性。那么如何才能達到這個目的呢？ 通俗地說，最為關鍵的就是做好基層的 “人心” 工作，而 “人心” 工作最為直接的就是加強教育引導。教育引導有兩個層面：一是推動政府與群眾的平等溝通對話，盡力做到信息暢通，保證老百姓的知情權。特別是對于某些敏感信息，新鄉市政府應該及時通過權威發布向老百姓澄清事實。二是做好各層、各級人員的正面教育工作。如社區、村委會、學校等基層單位，應該定時對所屬人員進行國情教育、形勢教育、熱點問題教育等，引導基層人員理性看待敏感事件，盡量減少成為輿情信息發布主體的可能性。

2.4切實改善民生，為減少輿情的發生奠定民意基礎

做好 “人心” 工作，除了加強教育引導之外，還有一個方面最為直接、最為有效，那就是新鄉市政府要切實改善民生。因為從輿情發生的大多案例來看，輿情主體一般具有一個共同的特點，就是認為自己得不到公正的待遇、享受不到應該享受的福利，由此導致 “滿腹牢騷” 甚至 “懷恨在心”，進而想方設法制造一些事件以引起相關部門的重視。換句話說，就是通過輿情事件。表示不滿。顯然，這些基層個體，主要試圖通過制造輿情事件來達到滿足自我訴求的目的，但很多時候，這些事件在發展過程中，他人或組織利用，引起了極壞的輿論后果。因此，從新鄉市政府的角度來看，做好輿情研判和調控工作，除了力求做好研判和調控工作本身，更多的工夫還應該放在 “研判和調控” 之外，要想盡千方百計做好民生工作，想老百姓所想、急老百姓所急，實實在在提高老百姓的獲得感和幸福感。最大限度地減少老百姓成為輿情主體的可能性。