大數據時代下沈陽市政府績效評估創新路徑研究

于淼 張夢婷 趙愈

〔內容提要〕目前，大數據時代信息技術的快速發展，使其在社會、政治、經濟等重大領域發揮重要作用。大數據時代的到來，為政府績效評估提供了機遇，同時也帶來巨大挑戰。本文強調了政府績效評估開展信息化工作的必要性，列舉了當前政府績效評估信息化的困境，并對完善政府績效評估信息化建設提出建議。

〔關鍵詞〕大數據 績效評估 創新路徑

政府績效評估，是根據某種特定的程序和系統科學的評估指標，對政府部門一段時間內的綜合業績進行客觀、公平、精確評價的活動。隨著信息時代的到來，大數據在社會改革歷程中發揮的作用越來越大。信息化的發展趨勢對政府績效評估有了更高要求，如何利用大數據技術提高政府績效評估的水平，是大數據時代下政府績效管理任務必須要考慮的問題。

一、網絡信息化用于政府績效評估的必要性

大數據技術從快速發展到如今逐漸成熟，為實現靈活準確的政府績效評估提供了手段。政府績效評估實現信息化，經由大數據技術創建科學完善的績效評估體系，是績效管理精確化的必要手段，是評估多主體參與的重要方式，是政府廉政建設的有力推手。

1.網絡信息化是精確化績效管理的必要手段。政府績效評估使用大數據信息手段，可以對政府績效評估過程中涉及的數據做到隨時提取和分析，能對政府某個時間節點的服務水平進行評價，使政府及時發現問題并加以改進。大數據技術的使用不僅豐富了數據來源，也為提高政府績效評估準確度提供保障。政府績效評估主要依賴數學、統計學、信息科學等學科的研究方法，然而這些數據的真實性有待商討。在有限的數據基礎上進行剖析，難以精確找出緣由和提出解決對策。大數據技術的應用可以減少人為因素造成的數據失真模糊，使政府績效管理結果愈加客觀準確。

2.網絡信息化是績效評估多主體參與的重要方式。多個主體對政府績效進行評估，可以使評估結果更加公平公正。大數據技術的使用，由于低成本、易操作等優點，為多元主體參與政府績效評估提供了技術支持。網絡信息化打破了因政府權力對信息傳播內容的壟斷，豐富了參與評估人員對信息的接受途徑。政府績效評估主體可以通過政府官方網站社交平臺等多個端口了解評估情況，使參與者切實感受整個評議過程，共享評估結果。

3.網絡信息化是政府廉政建設的有力推手。在大數據環境下，直接通過參與主體對政府評議的原始數據便可以完成績效評估工作。所有被評估部門的數據公布于眾，降低了政府相關部門與第三方評估機構相互串通的概率。黨的十八大以來，中央高度注重機關廉政建設，大數據成果的應用，信息的公開互通，政府部門間的相互監督，加上公眾的監督，使腐敗難有藏身之地，有助于政府廉政建設。

二、沈陽市信息化政府績效評估面臨困境

沈陽市工作目標績效考評社會評估的目的主要是了解沈陽市各個被考評單位的直接服務對象對各被考評單位工作總體服務水平及各組成要素的滿意程度，及時發現在政務環境建設中存在問題，為不斷改善政務環境提供參考。

根據《2018年沈陽市政府第三方社會評估總體報告》調查數據顯示，目前沈陽市政府環境建設社會總體滿意程度為優秀，但仍存在問題，體現在創新意識滿意度最低，工作效率、工作作風評分也較低。

1.政府績效評估創新意識不足。政府績效評估過程中過度重視經濟增長，忽視文化環境、社會福利等方面的影響。政府形象向服務型轉變過程中，政府職能定位發生改變，政府績效評估工作的科學性、透明性有待提高。政府及其公務人員創新意識不高，需要端正服務人員的工作態度，創建評比考核激勵機制，提升公務員業務水平，為政府績效評估提供保障。

2.信息化政府績效評估平臺不成熟。信息化水平的高低直接影響政府績效評估。目前，沈陽市政府績效評估信息化水平較低。政府的績效評估不是缺乏原始數據，而是數據挖掘分析能力較弱。20世紀末期，沈陽市以“政府上網工程”為契機，開通了沈陽政務網，電子政務建設由此開始。在近20年的政府信息化建設過程中，雖然已取得了一定成果，建立了比較完善的信息化平臺，但數據利用率還處在一個較低的水平，導致“信息孤島”“信息壁壘”等現象產生。信息交換效率低、共享數據程度低，導致大數據處理的難度大大增加。當下，建立合理有效的數據處理平臺，解決數據龐大操作繁雜的分析工作，是必須重點考慮的問題。

3.缺乏信息化績效評估人才。政府績效評估崗位人員專業知識和技能較短缺，尤其是信息操作能力不足，缺少評估經驗。大數據技術是一個涉及數學、統計學、信息科學和社會學等學科交融的復合型技術，網絡信息化的政府績效評估更是一項多部門多領域的系統工程。因此，需要既懂得信息技術又了解社會科學的復合人才參與到大數據時代政府績效評估過程中去。政府工作人員熟悉政務處理流程，但對大數據技術還停留在知曉層面，缺乏對數據的分析運用能力。此外，數據時代對于績效評估人才選拔缺乏統一標準的體系，評估人員缺乏完整培訓體系，補齊在大數據時代的人才短板是政府面臨的又一挑戰。

三、沈陽市信息化政府績效評估創新路徑

網絡信息化就是運用現代互聯網科技對傳統政務服務形式進行改造，進一步促進政務公開的發展。總體來看，大數據背景下政府績效評估還在探索初期，本文在傳統政府績效評估模式的基礎上，添加大數據技術，提出創新政府績效評估的路徑。

1.強化網絡信息績效評估思維。轉變思維模式是開展信息化績效評估的關鍵。政府績效評估作為政府治理的一項重要工作，伴隨領域的不斷擴大與深入，評估政府績效時要求面對海量數據，不光要關注信息數據的真實準確性，更需要思考戰略全局問題。將大數據技術擴大使用范圍，注重政府在經濟政治文化等各個方面的應用，多角度、全方位地分析數據及各部門間數據關聯，最大化信息化績效評估結果。

2.完善政務信息數據處理平臺建設。政府相關部門應完善政務信息數據處理平臺建設，形成信息開放共享格局，使原始數據可以在互聯網上下載，社會成員實現自主獲取信息的權利，拓寬數據開放度和透明度，政府的行政許可、行政審批變得公開透明，流程更加簡化，促進政府績效的提升。政府績效評估部門完善自身數據信息平臺，積極收集、存儲、轉換數據，利用分析工具、模型等對相關數據進行系統分析，為績效評估人員或第三方評估機構提供有價值的數據信息。

3.建立完整的復合型績效評估人才培養機制。網絡信息化政府績效評估的運行，關鍵在于組建大數據技術團隊。一是需要建立一套符合地方政府實際的人才培養體制。復合型人才培養需要花費較長時間，成本也較高，因此需要高校人才培養方面加強對數據人才的培養。二是對于已經在政府相關部門工作的人員，政府給予信息技術培訓，提高工作人員對大數據搜集分析、運用的能力。在此基礎上，為構建長久的復合型人才發展戰略，加大人才引聘力度，保證復合型人才的福利待遇，避免培養出來的復合型人才流失，確保政府在大數據發展上有充足的人才儲備力量。

四、結束語

隨著大數據技術的發展，將大數據技術應用于政務服務已經成為轉變政府職能，深化簡政放權，建設人民滿意的服務型政府的必然趨勢。大數據技術應用下的政府績效評估工作任重而道遠，需要不斷發現問題，給出創新路徑，提升政府治理能力。