切實推進民生實事項目的對策建議

郎蓉

摘 要 民生問題關乎社會穩定、國家發展。民眾的生存與發展是民生的核心問題，切實推進民生實事項目，必須再添有力舉措、注重管理提質、強化資金統籌、著力破解難題，進一步增強老百姓的安全感、幸福感、獲得感。

關鍵詞 民生實事 項目推進 對策

近年來，我國經濟社會獲得了飛速發展，但民生問題卻日益凸顯，貧富兩極分化、城鄉差距加大、生存環境惡化等一系列民生問題，成為社會發展中不得不關注的焦點。豐都縣委政府高度重視民生計劃和為民辦實事工作，解決了一批群眾最關心、最直接、最現實的問題。特別從去年以來，全縣各部門、各鄉鎮高度重視，強化舉措，狠抓落實，大力推進民生實事項目。截止今年5月底，已經完成或超額完成目標任務的項目有12個，通過努力能夠按序時進度推進完成目標任務的項目有10個，但推進滯后無法完成目標任務的項目有4個。

一、民生實事項目推進存在的問題

筆者近期對推進滯后的項目進行了調研，發現主要存在以下問題：

（一）項目管理仍待加強

規劃設計、方案評審、財政評審、招投標等前期工作推進落實較慢，如濱江公園、公路安保工程。61個易地扶貧搬遷點還沒有辦結合法供地手續，部分污水處理廠用地需協調解決。村道公路等級低，有的路段彎急路陡道窄，防護欄安裝后客運錯車更加困難，存在安全隱患，無法通過安監、交委、交警等部門客運會審。小型水庫、山坪塘，產權為村社集體所有，對外承包后均處于粗放式管理或無人管理狀態，許多承包人實施肥水養魚，在其附近又修建養殖場，污水隨意排放，給人畜飲水造成了極大的安全隱患，再加上有的承包期限達50年以上，日常維護維修無力，蓄水保水能力較差，無法保障人畜飲水和農田灌溉需求；行政村客運管理舉步艱難，從目前2個行政村營運來看，客源少，無法固定客運班次和時間，再加上線路長，運營成本高，難以生存。

（二）資金統籌力度不足

行政村通客運匹配政策資金沒到位，運營較難；社區養老服務設施建設序時推進，缺口較大；農村婦女“兩癌”患者救助經費投入不足，近年來，申請救助的人員逐年增加，呈低齡化發展趨勢，由于救助無公平體制造成嚴重的負面影響，得不到救助的“兩癌”病人怨氣很大。

（三）部分項目問題突出

因“十三五”易地扶貧搬遷貧困人口人均只能享受人均25平方米住房且建設負債戶均不得超1萬元的政策與“十二五”期間的高山生態扶貧搬遷政策調整變化較大，同時，享受了C、D級危房改造政策的不得再享受易地扶貧搬遷政策，因此，群眾搬遷積極性不高，導致全縣搬遷進度十分滯后。第十二屆全國人大第24次會議通過了修改的《中華人民共和國民辦教育促進法》明確規定：“不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學效益，學校的結余全部用于辦學”。因此，適存中學招商引資辦學方式已不能實現建設業主辦學盈利初衷。建設業主為節約成本擅自調高平場標高8米，嚴重影響市容市貌和未來城市橫五路規劃建設。由于縣城峽南溪片區總體發展規劃沒審定，用地產權未從宏聲集團轉移到我縣，導致豐都博物館無法開展前期工作，更實現不了開工建設目標。

二、切實推進民生實事項目的對策建議

（一）再添有力舉措

民生實事是縣委縣政府向全縣人民的莊嚴承諾，明年“兩會”要向全縣人民報賬，而且大部分項目也是市上綜合目標考核的內容之一。建議縣委縣政府及時召開民生實事推進會，對存在的問題逐一梳理排查，細化落實整改措施，嚴格倒排工期，趕時間搶進度，強力打表推進未完成的10個序時項目和4個嚴重滯后項目，加快完成全年目標任務。

（二）注重管理提質

一是抓好前期工作。牽頭單位要主動作為，及時組織協調解決項目前期工作難題；承辦單位要奮力作為，搭建強有力的建設班子，狠抓項目前期工作的適時跟綜落實；配合單位要積極作為，增強服務意識，優化辦事程序，為加快做好項目前期工作提供優質服務。二是加強質量管控。各有關部門、各有關鄉鎮要嚴格按照質量技術標準，集中人力、物力、財力加快公路安保工程、農村撤并村通暢公路、安置房、供水工程等民生項目建設，嚴格執行項目招投標制、業主負責制、合同制、監理制、竣工驗收制，強化質量監管，確保工程質量；三是規范運行管理。完善小型水庫、山坪塘、農村撤并村通暢公路和村社便行道路管理辦法，健全管護體制機制，落實管護人員和經費，提高運管質效。強制收回承包經營，確保小型水庫和農村山坪塘人畜飲水和農田灌溉的基本服務功能；相關部門適時開展水質監測，確保人畜飲水安全和農業生產需要。加強行政村客運管理，精準規劃建設行政村客運點，合理安排客運班次和時間，加大宣傳力度，方便群眾乘坐，增加客源數量，匹配政策資金，降低運營成本，切實把民生實事辦好辦實，讓人民群眾滿意。

（三）強化資金統籌

由于受經濟發展水平限制，我縣民生實事財力保障能力比較薄弱。建議加強與市上對接民生項目和資金，科學規劃，量力而行，盡力而為，不求面面俱到，但求實在有效。民生項目確定后務必納入縣級財政預算，匹配專項資金，依規統籌整合使用上級各類惠民資金，把有限的資金用在刀刃上，確保民生項目按時啟動、早日完成、造福人民。特別關注農村婦女“兩癌”救助，建議縣上設立農村婦女“兩癌”救助專項資金，注重公平普惠，突出“雪中送炭”，讓農村婦女“兩癌”患者共享救助政策帶來的公平感、獲得感，把實事辦實辦好。

（四）著力破解難題

一是精準施策，深化易地扶貧搬遷。大力宣傳易地扶貧搬遷政策，提高貧困群眾的知曉度和參與度。整合區域優勢資源，優化提升安置區產業項目配置，加快基礎設施建設，完善配套服務功能，為加快易地扶貧搬遷創造良好的宜居宜業發展環境。二是依法處置，推進適存中學建設。加大對建設業主溝通交流力度，依法調整適存中學辦學方式，協商解決高邊坡治理、土地劃撥等問題。對業主提出調高平場標高8米的要求，建議縣上專題研究解決。三是科學規劃，加快博物館建設。加快編審縣城峽南溪片區總體發展規劃，及早確定豐都博物館選址面積、建設規模、功能布局、投資額度、容積率等重要建設指標和技術參數。妥善處置與宏聲集團的土地權屬問題，早日開工建設豐都博物館。

參考文獻：

[1]胡燕紅.中國民生題的財政投入研究[J].企業改革與管理， 2015（15）：187.

[2]十八大報告輔導讀本編寫組.十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[3]何濤.生態民生建設對策思考——對浙江省麗水市、寧波奉化市滕頭村的典型案例分析[J].湖北：清江論壇，2011.