失地農(nóng)民再就業(yè)問(wèn)題探析

陳瑩瑩

摘 要：在國(guó)家大力加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，農(nóng)民工無(wú)疑成為我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大軍的重要組成部分，未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)均有賴(lài)于農(nóng)民工人力資本的切實(shí)提升。如何解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題，充分保障其應(yīng)有權(quán)益，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文在對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民;再就業(yè);探析

在我國(guó)由于工業(yè)化和城市化的不同步發(fā)展帶來(lái)了一些在發(fā)達(dá)國(guó)家城市建設(shè)和社會(huì)發(fā)展不曾出現(xiàn)過(guò)的弊端：“三農(nóng)”問(wèn)題尚未解決清楚，就出現(xiàn)了“失地農(nóng)民”和“失地農(nóng)民”兩種新型農(nóng)民問(wèn)題，他們?cè)跒槌鞘薪ㄔO(shè)添磚加瓦的同時(shí)，自身利益卻嚴(yán)重受損。如何解決失地農(nóng)民的再就業(yè)問(wèn)題，充分保障其應(yīng)有權(quán)益，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文在對(duì)失地農(nóng)民再就業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對(duì)策思考。

一、失地農(nóng)民就業(yè)存在的問(wèn)題

1、就業(yè)穩(wěn)定性不高

失地農(nóng)民大多都是作為臨時(shí)工被臨時(shí)雇傭，并沒(méi)有簽訂正式的長(zhǎng)期勞動(dòng)合同。失地農(nóng)民再就業(yè)的崗位對(duì)技術(shù)沒(méi)有特別高的專(zhuān)業(yè)要求，工作內(nèi)容比較簡(jiǎn)單，勞動(dòng)力可替代性較高，所以這類(lèi)工作比較缺少穩(wěn)定性，容易發(fā)生就業(yè)再失業(yè)事件。同時(shí)，大多數(shù)的失地農(nóng)民在選擇工作時(shí)法律意識(shí)比較淡薄，對(duì)勞動(dòng)保障就業(yè)合同的內(nèi)容不了解，就業(yè)后不及時(shí)簽署勞動(dòng)合同，所以有可能在就業(yè)過(guò)程中無(wú)法維護(hù)自身權(quán)益以致失業(yè)。

2、求職渠道狹窄

大部分勞動(dòng)力中介不能很好的發(fā)揮其作用，多數(shù)中介組織的構(gòu)成人員大多都不具備相關(guān)的法人資格，運(yùn)行機(jī)制也不完善，所以在運(yùn)行過(guò)程中受到諸多限制。此外，中介組織并不能時(shí)刻關(guān)注就業(yè)政策和市場(chǎng)信息，不能盡早及時(shí)地對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行反饋，大大影響了失地農(nóng)民對(duì)就業(yè)信息的掌握。另外還有相當(dāng)一部分失地農(nóng)民表示經(jīng)中介公司介紹工作會(huì)產(chǎn)生較高的中介費(fèi)，還會(huì)存在一定的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和隱患，反而得不償失。

3、失地農(nóng)民求職困難

失地農(nóng)民年齡較大受早些年農(nóng)村基礎(chǔ)教育普及率不高的影響，他們的自身文化水平與職業(yè)技術(shù)能力的限制，他們從事的行業(yè)多為一些不穩(wěn)定、極容易失業(yè)的行業(yè);而相對(duì)年輕的失地農(nóng)民又在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境的影響下，心態(tài)浮躁，對(duì)就業(yè)期望值過(guò)高，理想與現(xiàn)實(shí)的差距使得他們對(duì)就業(yè)崗位不滿(mǎn)意，忠誠(chéng)度極低。

二、完善失地農(nóng)民再就業(yè)對(duì)策思考

1、政府應(yīng)凸顯主導(dǎo)地位

在進(jìn)行失地農(nóng)民工的再就業(yè)過(guò)程中，需要按照區(qū)域的整體情況，進(jìn)行全面的整體規(guī)劃，提高國(guó)家現(xiàn)有法律的全面落實(shí)，并進(jìn)行相關(guān)政策的制定。政府應(yīng)積極地提高服務(wù)管理的作用，通過(guò)有效的工作方式的轉(zhuǎn)變，來(lái)創(chuàng)新政府在失地農(nóng)民工職業(yè)再就業(yè)過(guò)程中的重要引導(dǎo)作用，積極地推動(dòng)失地農(nóng)民進(jìn)行合理有效地開(kāi)發(fā)，對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保障，積極探索總包和專(zhuān)業(yè)分包機(jī)制，并通過(guò)總包和分包組織來(lái)落實(shí)失地農(nóng)民的再就業(yè)責(zé)任制度。強(qiáng)化失地農(nóng)民的職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，通過(guò)上崗證發(fā)放的辦法，來(lái)控制失地農(nóng)民的質(zhì)量，杜絕無(wú)證上崗和人證不符。

2、政府應(yīng)加大保障力度

失地農(nóng)民有著較強(qiáng)的再就業(yè)意愿，因此政府應(yīng)根據(jù)失地農(nóng)民所接觸的信息特點(diǎn)，拓寬宣傳渠道，加大宣傳力度。第一，通過(guò)新聞媒介加大宣傳力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、數(shù)據(jù)媒體的宣傳作用;第二，充分發(fā)揮典型事例的模范作用，政府可以搜集一些通過(guò)參加職業(yè)技能再就業(yè)而獲得好的工作機(jī)會(huì)的典型事例，作為典范向新生代農(nóng)民工宣傳，這些典范可以起到帶動(dòng)作用;第三，大力發(fā)揮村委會(huì)的作用，及時(shí)向各村村委會(huì)發(fā)布再就業(yè)信息，村委會(huì)宣傳可采用廣播、發(fā)放小冊(cè)子、挨家走訪(fǎng)等方法傳達(dá)職業(yè)技能再就業(yè)信息。同時(shí)，全面的立足于再就業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展上，政府應(yīng)積極地進(jìn)行相應(yīng)的職能定位的改變，需要改變過(guò)去的暗補(bǔ)形式向直接農(nóng)民工補(bǔ)貼形式的發(fā)展，政府給予直接的財(cái)政補(bǔ)貼。在對(duì)再就業(yè)機(jī)構(gòu)的管理上，要從再就業(yè)機(jī)構(gòu)上進(jìn)行全面的市場(chǎng)化的管理，政府應(yīng)從宏觀(guān)政策上給予一定的政策支持力度，在資金上給予必要的保障。逐步開(kāi)展具有一定針對(duì)性的訂單式的再就業(yè)活動(dòng)，進(jìn)而提高再就業(yè)的針對(duì)性和有效性。

3、創(chuàng)新新機(jī)制提高培訓(xùn)效果

要加強(qiáng)政府對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的篩選和監(jiān)管力度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)招標(biāo)的方式，設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競(jìng)標(biāo)的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，促使培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化，將培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的篩選公開(kāi)、公正化，防止個(gè)別官員與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合謀套取培訓(xùn)資金的現(xiàn)象發(fā)生;此外，還要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)過(guò)程的監(jiān)管力度，包括培訓(xùn)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)效果等多方面隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，將新生代農(nóng)民工就業(yè)率、職業(yè)資格證書(shū)獲取率作為檢驗(yàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)效果的重要指標(biāo)，使得辦學(xué)條件好、教育質(zhì)量高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的定點(diǎn)機(jī)構(gòu);最后，組建包括政府官員、工會(huì)人員、不同行業(yè)的企業(yè)家、失地農(nóng)民等多個(gè)群體在內(nèi)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督小組，使得培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的篩選更加公開(kāi)、公正、透明。失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)不應(yīng)是政府一方面的責(zé)任，企業(yè)、失地農(nóng)民自身都是職業(yè)技能培訓(xùn)的受益者。因此，在強(qiáng)化政府責(zé)任的同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)積極開(kāi)展失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，對(duì)于企業(yè)參與失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)可以給予一定的鼓勵(lì)政策，如稅收減免、政府補(bǔ)貼等，提高企業(yè)參與失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性;對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、耗費(fèi)資金量較大的技能培訓(xùn)，可以建立政府、企業(yè)、農(nóng)民工個(gè)人三方共擔(dān)的供款機(jī)制，積極發(fā)展訂單、定向培訓(xùn)，政府為失地農(nóng)民參加培訓(xùn)提供資金補(bǔ)貼，企業(yè)為失地農(nóng)民參加培訓(xùn)后提供工作崗位，失地農(nóng)民自己也投入一部分資金來(lái)提高技能，通過(guò)三方共同努力為失地農(nóng)民創(chuàng)造低成本、高效能的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，建立起失地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

總之，失地農(nóng)民再就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合工作，不能只局限于普通的技能水平的提升，同時(shí)還需要充分考慮到失地農(nóng)民的收入水平的整體提升，以及社會(huì)保障水平的總體提升，不斷完善失地農(nóng)民的再就業(yè)工作。

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