農(nóng)村教師招募與保留政策的國(guó)際比較及啟示

付衛(wèi)東　劉源

摘 要：城鄉(xiāng)教師數(shù)量、質(zhì)量存在巨大差距，農(nóng)村教師吸引、留任困難等一系列問(wèn)題，已成為阻礙包括我國(guó)在內(nèi)的世界多國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的共性問(wèn)題。美國(guó)、澳大利亞、印度三國(guó)擁有豐富的農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，分析總結(jié)其教師招募與保留政策經(jīng)驗(yàn)，可為我國(guó)農(nóng)村教師政策的制訂提供參考，并對(duì)當(dāng)前保障我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：教師招募與保留; 美國(guó); 澳大利亞; 印度

中圖分類(lèi)號(hào)：G510

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-5995（2019）03-0051-08

教育大計(jì)，教師為本，農(nóng)村教師是解決我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村教育問(wèn)題的重要支點(diǎn)。2015年6月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，指出讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞，是功在當(dāng)代、利在千秋的大事，要把鄉(xiāng)村師資建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。但是目前受工資、待遇、福利、編制等因素影響，我國(guó)農(nóng)村教師的招募與保留面臨著“下不去、留不住”的困境。

當(dāng)然，當(dāng)下大多數(shù)國(guó)家也都存在教師招募與保留的問(wèn)題。很多國(guó)家的現(xiàn)實(shí)表明，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)存在著持續(xù)的教師短缺現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)失衡且教師流失嚴(yán)重。美國(guó)、澳大利亞、印度均有著廣袤的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村教師的招募與保留受到政府的高度重視，這些國(guó)家在穩(wěn)定農(nóng)村師資方面先后采取了一系列的措施，并取得了顯著的成效。因此，本文以美國(guó)、澳大利亞、印度這三個(gè)國(guó)家為例，通過(guò)研究其農(nóng)村教師招募與保留政策的經(jīng)驗(yàn)，期望對(duì)我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)有所啟發(fā)。

一、美國(guó)

歷史上，農(nóng)村教育在美國(guó)教育系統(tǒng)中一直占據(jù)著不可忽視的地位。美國(guó)農(nóng)村有超過(guò)800萬(wàn)的學(xué)齡兒童，占所有公立學(xué)校學(xué)生人數(shù)的21%;有超過(guò)40萬(wàn)的教師在農(nóng)村中小學(xué)任教，占美國(guó)所有公立中小學(xué)教師的31%。[1]在美國(guó)農(nóng)村地區(qū)，學(xué)校位置偏遠(yuǎn)，社會(huì)文化活動(dòng)缺乏，教師收入低和專(zhuān)業(yè)發(fā)展受阻，這些都對(duì)招聘和留住教師提出了特殊的挑戰(zhàn)。針對(duì)嚴(yán)峻的農(nóng)村教師短缺問(wèn)題，美國(guó)各級(jí)政府制定與實(shí)施了多項(xiàng)教師招募與保留政策，緩解了農(nóng)村教師短缺的壓力。

（一）采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施

美國(guó)聯(lián)邦政府在農(nóng)村教育的發(fā)展上主要起著教育經(jīng)費(fèi)支持和法律保障的作用，美國(guó)各州政府同樣有較大的自主權(quán)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教師的實(shí)際需要制定地方教師招募政策。

1.聯(lián)邦政府

在學(xué)校資助方面，2000年聯(lián)邦政府簽署了“農(nóng)村教育成就項(xiàng)目”（Rural Education Achievement Program，簡(jiǎn)稱REAP），這是美國(guó)歷史上第一次專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)村教育實(shí)施的撥款法案。該項(xiàng)目致力于資助那些由于缺乏人員和資源而無(wú)法有效爭(zhēng)取聯(lián)邦撥款資金的農(nóng)村學(xué)校。項(xiàng)目規(guī)定，對(duì)學(xué)生人數(shù)小于600人的農(nóng)村學(xué)校，按照學(xué)生人數(shù)來(lái)分配資助金額，資助范圍為每年20000美元至60000美元不等;對(duì)貧困家庭學(xué)生占20%以上的學(xué)校，依據(jù)貧困生比例分配資助金額，范圍是每年2000美元到633000美元不等。通過(guò)REAP項(xiàng)目的實(shí)施，美國(guó)農(nóng)村學(xué)校教育條件與質(zhì)量相對(duì)改善，學(xué)生成績(jī)有所提高，農(nóng)村社區(qū)教育機(jī)會(huì)公平也得以提升。

在美國(guó)，農(nóng)村教師依法享有特定的補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)。聯(lián)邦政府在2003年頒布了《農(nóng)村教師住房法案》（Rural Teacher Housing Act），該法案主要針對(duì)那些人口少于100萬(wàn)的農(nóng)村地區(qū)、土著人口較為集中的農(nóng)村地區(qū)和阿拉斯加土著兒童較為集中的農(nóng)村地區(qū)，為在這些農(nóng)村地區(qū)公立中小學(xué)工作的教師和工作人員提供住房方面的保障。聯(lián)邦政府每年為這個(gè)法案提供0.5億美元的資助，并規(guī)定每個(gè)州政府必須另外提供聯(lián)邦資助給該州該項(xiàng)目金額數(shù)的20%作為配套經(jīng)費(fèi)。各州政府在收到資助之后，專(zhuān)款專(zhuān)用，要么開(kāi)始為農(nóng)村教師建設(shè)新的住房，要么為他們購(gòu)買(mǎi)住房，或?yàn)樗麄冃蘅樢延械淖》浚绻€有剩余，也可以用于修繕學(xué)校的房屋。[3]在獎(jiǎng)勵(lì)金方面，美國(guó)國(guó)會(huì)2005年通過(guò)了《農(nóng)村教師保留法案》（Rural Teacher Retention Act of 2005），該法案規(guī)定現(xiàn)有的農(nóng)村教師和那些志愿到農(nóng)村學(xué)校工作的教師可獲得每年200美元的額外獎(jiǎng)金;已在農(nóng)村學(xué)校工作三年以上的教師以及志愿到農(nóng)村學(xué)校工作三年以上的教師可獲得每年3000美元的額外獎(jiǎng)金，這些獎(jiǎng)金均通過(guò)簽訂協(xié)議的形式直接發(fā)給教師。[4]

2.州政府

州政府也普遍采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施來(lái)招募和保留農(nóng)村教師，措施可分為職前教師獎(jiǎng)勵(lì)金和在職教師的獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助。馬薩諸塞州是使用新教師簽約獎(jiǎng)為農(nóng)村學(xué)校招聘教師的典范。1998年，馬薩諸塞州向全國(guó)發(fā)出教師招聘邀請(qǐng)，并向挑選出來(lái)的候選人提供20000美元獎(jiǎng)金，分4年發(fā)放。其中8000美元在第一年發(fā)放，其余將在后續(xù)3年中發(fā)放，每年4000美元。1999年春天，第一批獎(jiǎng)金接收者在接受為期7周的培訓(xùn)后，在該年秋天進(jìn)入學(xué)校教學(xué)。[5]密西西比州則實(shí)施了教師住房補(bǔ)助項(xiàng)目，為已經(jīng)工作或準(zhǔn)備工作三年以上的教師提供購(gòu)房無(wú)息的住房資助項(xiàng)目，每年的最高金額為6000美元。[6]

（二）加強(qiáng)農(nóng)村教師在崗培訓(xùn)

新任教師在教學(xué)培訓(xùn)上缺乏支持，也是農(nóng)村地區(qū)留住教師的一大障礙。2002年，美國(guó)教育協(xié)會(huì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)那些缺乏入門(mén)指導(dǎo)課程的教師在任教前三年離職的可能性是其他教師的兩倍。[7]

2007年，聯(lián)邦政府為解決農(nóng)村學(xué)校數(shù)學(xué)、科學(xué)教師的短缺問(wèn)題，撥款300萬(wàn)美元為農(nóng)村教師提供培訓(xùn)項(xiàng)目。[8]該項(xiàng)目由農(nóng)村學(xué)區(qū)選拔且推薦志愿成為數(shù)學(xué)或科學(xué)教師的個(gè)人，或選拔推薦那些志愿獲得數(shù)學(xué)或科學(xué)碩士學(xué)位的農(nóng)村教師。然后西部州長(zhǎng)大學(xué)（Western Governors University）、美國(guó)教師教育學(xué)院協(xié)會(huì)（AACTE）等機(jī)構(gòu)會(huì)負(fù)責(zé)為這些遠(yuǎn)在農(nóng)村且交通不利的申請(qǐng)者們提供相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)教育課程。各州政府則也出臺(tái)了各類(lèi)教師培訓(xùn)項(xiàng)目，主要包括家鄉(xiāng)教師項(xiàng)目和新教師指導(dǎo)項(xiàng)目。家鄉(xiāng)教師項(xiàng)目從職前階段入手，選拔當(dāng)?shù)剞r(nóng)村背景學(xué)生進(jìn)入高等師范院校學(xué)習(xí)，畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)的農(nóng)村學(xué)校任教。新教師指導(dǎo)項(xiàng)目則為新教師提供入職階段的支持，則包括上崗指南、簡(jiǎn)化教案、提供進(jìn)修等內(nèi)容。

（三）強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的支持

技術(shù)的發(fā)展能為農(nóng)村教師提供新的工具與平臺(tái)，有助于教師的招募與保留。通過(guò)信息資源彌補(bǔ)農(nóng)村與外界的差距，能夠幫助農(nóng)村教師克服地理上的缺陷，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。例如遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)技術(shù)可以為農(nóng)村教師提供專(zhuān)業(yè)發(fā)展和繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，在線平臺(tái)可以促進(jìn)新教師與經(jīng)驗(yàn)豐富的教師的在線合作和跨區(qū)輔導(dǎo)。

在加利福尼亞州，紐黑文市學(xué)區(qū)使用網(wǎng)站作為教師招聘的主要工具和支持系統(tǒng)。信息豐富全面的網(wǎng)站為潛在教師提供了入職前所需的各類(lèi)信息。該地區(qū)的網(wǎng)站最初是為了招募和留住教師，隨后發(fā)展成為新任教師的支持系統(tǒng)，能幫助新任教師快速適應(yīng)學(xué)校工作。田納西州教育部將農(nóng)村教師在線專(zhuān)業(yè)發(fā)展作為其“閱讀優(yōu)先”計(jì)劃（Reading First）的一部分，課程設(shè)計(jì)旨在幫助教師參與基于科學(xué)閱讀研究的閱讀計(jì)劃，進(jìn)而促進(jìn)他們的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，在2004年有超過(guò)1800名教師參與了該項(xiàng)目。蒙大拿州教育發(fā)展中心的在線專(zhuān)業(yè)發(fā)展中心為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教師提供在線的研討會(huì)，為教師提供了討論、解決問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。[9]

二、澳大利亞

澳大利亞有超過(guò)三分之一的兒童在農(nóng)村地區(qū)上學(xué)，但是整個(gè)農(nóng)村教育情況并不樂(lè)觀。首先在數(shù)量方面，農(nóng)村學(xué)校師資匱乏，無(wú)論是職前教師還是在職教師都難以滿足教育發(fā)展需求。調(diào)查顯示，澳大利亞近一半的農(nóng)村學(xué)校教師緊缺，在距市中心150公里以外的農(nóng)村地區(qū)有農(nóng)村教師16000人，僅占澳大利亞教師總?cè)藬?shù)的9%。其次在留任方面，高流失率是澳大利亞農(nóng)村教育多年來(lái)一直面臨的問(wèn)題。對(duì)比澳大利亞中小學(xué)校長(zhǎng)協(xié)會(huì)（APPA）兩項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)，在任職最初的3—5年內(nèi)，24%的人表示他們將在5年內(nèi)離開(kāi)這個(gè)職業(yè)，而在農(nóng)村地區(qū)這一比例高達(dá)83%。[10]

（一）采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施

1.職前支持

在澳大利亞，針對(duì)職前教師通常有兩類(lèi)獎(jiǎng)學(xué)金：一是全程學(xué)習(xí)獎(jiǎng)學(xué)金，即學(xué)生在職前學(xué)習(xí)的每年都會(huì)得到一定數(shù)量的獎(jiǎng)學(xué)金。新南威爾士州設(shè)有教師教育獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，鼓勵(lì)學(xué)生修讀農(nóng)村急需的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，該獎(jiǎng)學(xué)金獲得者每年可以得到5000澳元的獎(jiǎng)勵(lì)，如果畢業(yè)時(shí)到農(nóng)村學(xué)校就業(yè)還可獲得3000澳元的補(bǔ)助;二是教育實(shí)踐獎(jiǎng)學(xué)金，即專(zhuān)門(mén)用于資助學(xué)生參加農(nóng)村教育實(shí)踐的獎(jiǎng)學(xué)金。例如在昆士蘭洲，為短缺學(xué)科專(zhuān)業(yè)的在讀學(xué)生提供1500澳元的獎(jiǎng)學(xué)金，用于學(xué)生參與農(nóng)村教學(xué)實(shí)習(xí)。[11]

2.在職激勵(lì)

職前教師正式上崗后可以享受到在職農(nóng)村教師的各類(lèi)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)，例如澳大利亞昆士蘭州實(shí)施了“偏遠(yuǎn)地區(qū)激勵(lì)計(jì)劃”。在該計(jì)劃資助下，到農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)任教的教師不僅能獲得交通補(bǔ)貼，每年還將獲得1200—6000澳元的現(xiàn)金生活補(bǔ)助。如果教師承諾到昆士蘭州農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)連續(xù)服務(wù)三年以上，他們每年將得到2400—6000澳元不等的現(xiàn)金補(bǔ)貼。同時(shí)，農(nóng)村教師還享受了不同形式的住房補(bǔ)助與農(nóng)村教學(xué)工齡津貼。這些舉措鼓勵(lì)了眾多教師長(zhǎng)期留在農(nóng)村任教，保證了農(nóng)村師資隊(duì)伍的穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村職前教師培養(yǎng)

從2008年開(kāi)始，澳大利亞就連續(xù)實(shí)施了三個(gè)系列項(xiàng)目以革新農(nóng)村教師教育課程，以更好地為農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)制定方案和培養(yǎng)職前教師。項(xiàng)目包括“農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)教師教育變革”（Renewing Teacher Education for Rural and Remote Australia）、“革新農(nóng)村地區(qū)教師教育課程”（Renewing Rural and Remote Teacher Education Curriculum）以及“農(nóng)村學(xué)校職前教師吸引與留任策略”（Developing Strategies at the Pre-service Level to Address Critical Teacher Attraction and Retention Issues Australian Rural，Regional and Remote Schools）。這三個(gè)項(xiàng)目各有側(cè)重，共同構(gòu)建出了一個(gè)完善的“為農(nóng)村準(zhǔn)備教師”模型（見(jiàn)表1）。該模型包括三個(gè)模塊以及七項(xiàng)主題。

“為農(nóng)村準(zhǔn)備教師”模型被提出后，澳大利亞多個(gè)大學(xué)都依據(jù)這一課程模型開(kāi)發(fā)了自己的農(nóng)村教師教育培養(yǎng)模式并且延續(xù)至今。例如2018年科廷大學(xué)（Curtin University）中學(xué)階段教師教育培養(yǎng)方案包括了短期和長(zhǎng)期的農(nóng)村實(shí)習(xí);默多克大學(xué)（Murdoch University）則對(duì)學(xué)前教育、小學(xué)教育、中等教育的學(xué)生都提供了為期10周的農(nóng)村實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。[13]

（三）促進(jìn)農(nóng)村教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展

1.入職指導(dǎo)

澳大利亞特別重視新入職農(nóng)村教師指導(dǎo)工作，幫助其適應(yīng)新的工作崗位和環(huán)境。澳大利亞教育與職業(yè)培訓(xùn)委員會(huì)（ACPET）規(guī)定，新教師必須有一位經(jīng)驗(yàn)豐富的指導(dǎo)教師，指導(dǎo)教師要成為新教師入職前幾年的引導(dǎo)者和顧問(wèn)，以便讓新教師更快適應(yīng)農(nóng)村教學(xué)環(huán)境，更好掌握農(nóng)村教學(xué)技巧。因此，新教師上任后，農(nóng)村學(xué)校會(huì)為每位新教師配備導(dǎo)師，引導(dǎo)新教師“入門(mén)”，幫助其完成職業(yè)角色轉(zhuǎn)換。

2.技術(shù)支持

澳大利亞提倡通過(guò)現(xiàn)代技術(shù)為在職農(nóng)村教師提供有效指導(dǎo)，包括開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)在線課程、建立教師在線社區(qū)、遠(yuǎn)程教育等方式。2001年澳大利亞政府頒布教師適應(yīng)能力建設(shè)計(jì)劃（Building Resilience in Teacher Education），專(zhuān)門(mén)用于教師在線學(xué)習(xí)，教師們可以通過(guò)訪問(wèn)一系列的在線參考互動(dòng)模塊，獲取教學(xué)技能和情感態(tài)度的相關(guān)知識(shí)。[14]

在線社區(qū)也為教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供了巨大的潛力，可以幫助他們開(kāi)啟相互支持的網(wǎng)絡(luò)。在昆士蘭州，大約50名參與教師教育的學(xué)者和認(rèn)證機(jī)構(gòu)（昆士蘭教師學(xué)院）共同創(chuàng)建了Teach Connect項(xiàng)目，旨在給職前教師最后一年的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)提供支持。該項(xiàng)目通過(guò)建立一個(gè)網(wǎng)上社區(qū)，使教師能夠方便地提出關(guān)于其專(zhuān)業(yè)實(shí)踐、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)參與的問(wèn)題。目前這一社區(qū)獲得了教師、教師認(rèn)證機(jī)構(gòu)、學(xué)校和工會(huì)的廣泛支持。[15]

3.多方參與

發(fā)展農(nóng)村教師隊(duì)伍，離不開(kāi)高校的參與。在澳大利亞，高校是農(nóng)村師資建設(shè)的重要力量。各個(gè)高校依據(jù)“為農(nóng)村準(zhǔn)備教師”模型開(kāi)發(fā)自己的農(nóng)村教師培養(yǎng)模式，安排針對(duì)農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)課程，讓學(xué)生在就職前能夠掌握農(nóng)村教學(xué)的基本經(jīng)驗(yàn)與技能。高校還通過(guò)實(shí)施“師范生農(nóng)村實(shí)習(xí)計(jì)劃”，鼓勵(lì)師范生畢業(yè)后到農(nóng)村地區(qū)任教，培養(yǎng)學(xué)生農(nóng)村教育意識(shí)。此外，在農(nóng)村實(shí)習(xí)期間，學(xué)校會(huì)為學(xué)生提供交通和住宿補(bǔ)貼，讓學(xué)生能夠安心在農(nóng)村實(shí)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生積累農(nóng)村教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，為學(xué)生將來(lái)到農(nóng)村工作打下基礎(chǔ)。

三、印度

印度是有著廣闊的農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)人口也都聚集在農(nóng)村。根據(jù)2011年的人口普查，印度有72.2%的人口居住在農(nóng)村地區(qū)，約有超過(guò)100萬(wàn)個(gè)農(nóng)村學(xué)校。[16]由于農(nóng)村地區(qū)環(huán)境惡劣、教師待遇低、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)設(shè)施落后，印度的農(nóng)村教師面臨嚴(yán)重的短缺。單一教師學(xué)校普遍存在于印度教育系統(tǒng)中，對(duì)于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)尤其如此，在2015—2016學(xué)年，單一教師學(xué)校占學(xué)校總數(shù)的8.17%，在某些地區(qū)甚至超過(guò)20%。[17]針對(duì)農(nóng)村教師數(shù)量短缺問(wèn)題，印度政府也采取了許多農(nóng)村教師保障措施。

（一）采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施

印度全國(guó)教師委員會(huì)報(bào)告中關(guān)于“中小學(xué)階段的教師隊(duì)伍建設(shè)”的規(guī)定指出：“為了克服農(nóng)村地區(qū)教師尤其是女教師短缺的問(wèn)題，有必要在這些地區(qū)興建各種住宅區(qū)，并提供各種特殊津貼、獎(jiǎng)學(xué)金或其他鼓勵(lì)措施。[18]在印度旁遮普邦的伯蒂亞拉，農(nóng)村地區(qū)教師可以獲得略高于城市地區(qū)的工資，因?yàn)檗r(nóng)村教師除了人力資源開(kāi)支津貼之外，還可以得到農(nóng)村地區(qū)津貼。在卡納塔克邦，偏遠(yuǎn)地區(qū)的工作年限是教師能否獲得調(diào)動(dòng)機(jī)會(huì)的重要考慮因素。[19]

（二）師資補(bǔ)充策略

1.降低生師比

在過(guò)去十年中，印度政府的主要政策目標(biāo)就是降低生師比。根據(jù)印度初等教育普及計(jì)劃（SSA），生師比例標(biāo)準(zhǔn)最初定為40：1，即每40名學(xué)生中有一名教師。在2009年，印度政府通過(guò)兒童免費(fèi)義務(wù)教育法案（The Right to Education）將生師比修訂為30：1。目前印度在國(guó)家層面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)30：1的生師比，政府也將逐漸在學(xué)校的層面實(shí)現(xiàn)這一標(biāo)準(zhǔn)。[20]降低生師比為印度補(bǔ)充農(nóng)村教師提供了政策空間，緩解了農(nóng)村師資不足的困境。

2.建立優(yōu)秀合同教師轉(zhuǎn)正制度

從1980年代后期開(kāi)始，印度各邦開(kāi)始雇用合同教師，即雇用一段特定時(shí)間的教師。其原因主要有兩個(gè)：首先是應(yīng)對(duì)學(xué)生入學(xué)人數(shù)迅速增加的情況，解決農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)教師短缺的問(wèn)題，并使地方政府能夠以年度或短期合同雇用教師（盡管資歷較低）。其次，由于合同教師薪酬僅為固定正規(guī)教師三分之一左右，使邦政府能夠以較少的財(cái)政資源雇用更多的教師。在拉賈斯坦邦和中央邦，學(xué)校已經(jīng)停止了長(zhǎng)期教師的招聘，所有教師的招聘都是以合同為基礎(chǔ)。在2003至2004年度，印度合同教師與準(zhǔn)教師（單一師范學(xué)校正規(guī)教師的助手）數(shù)量的百分比約為7.1%，在2011至2012年度達(dá)到12.2%的高峰，隨后一年回落至約7.3%。按絕對(duì)數(shù)字計(jì)算，在2012—2013年度，這個(gè)比例意味著印度有50萬(wàn)名準(zhǔn)教師與合同教師，而普通教師為680萬(wàn)名。[21]在過(guò)去十幾年中，一些邦逐步取消了聘用合同教師的政策，所有小學(xué)教師的新招聘都是定期或長(zhǎng)期聘用。針對(duì)目前在崗的合同教師，印度政府也在采取措施將其正規(guī)化，并實(shí)施地方性試點(diǎn)，逐步提高合同教師薪酬并建立優(yōu)秀合同教師轉(zhuǎn)正制度。[22]

3.招募當(dāng)?shù)剞r(nóng)村背景教師

農(nóng)村教師生存與工作環(huán)境較差，導(dǎo)致許多教師不愿意到農(nóng)村學(xué)校留教。但對(duì)于當(dāng)?shù)厝硕裕瑓s容易適應(yīng)農(nóng)村的工作環(huán)境。有研究表明，當(dāng)?shù)厝撕陀修r(nóng)村背景的人更容易留下來(lái)成為優(yōu)秀的農(nóng)村教師。因此，印度全國(guó)教師委員會(huì)報(bào)告中對(duì)中小學(xué)階段的教師隊(duì)伍建設(shè)第26條規(guī)定：“在農(nóng)村和部落地區(qū)招聘教師，應(yīng)盡量選擇本地人，并在必要時(shí)，放寬合格教師的要求。”[23]拉賈斯坦邦的“西克沙·卡米”（Shiksha Karmi）實(shí)施的初級(jí)教育普及項(xiàng)目（1987年至2008年），通過(guò)社區(qū)參與來(lái)改善經(jīng)濟(jì)落后農(nóng)村的小學(xué)教育，讓當(dāng)?shù)卣衅附處煟湎敕ǖ玫酱蟊姀V泛接受。在1990年代中后期，奧迪沙、中央邦、賈坎德、比哈爾邦、安得拉邦等邦政府開(kāi)始在農(nóng)村學(xué)校引進(jìn)了當(dāng)?shù)卣衅傅慕處煛Ｖ醒氚罡M(jìn)一步，推出了以當(dāng)?shù)卣衅附處煘榛A(chǔ)的教育保障計(jì)劃。[24]

（三）建立農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

1986年印度的《國(guó)家教育政策》（NPE）特別強(qiáng)調(diào)了教師在職培訓(xùn)的持續(xù)性，隨后印度建立了地區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)院（DIET），為教師提供持續(xù)的在職培訓(xùn)。1994年印度在地方上成立了鄉(xiāng)資源中心（Block Resource Centre，簡(jiǎn)稱BRC）和區(qū)資源中心（Cluster Resource Centre，簡(jiǎn)稱CRC），為教師提供持續(xù)的和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的支持。2008年印度規(guī)劃委員會(huì)“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃提出了加強(qiáng)教師培訓(xùn)的要求：建立邦和縣級(jí)教師培訓(xùn)體系，以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的培訓(xùn)，促進(jìn)他們的專(zhuān)業(yè)發(fā)展。在2001年和2009年，印度先后實(shí)施了初等教育普及計(jì)劃（SSA）與中等教育普及計(jì)劃（RMSA）兩項(xiàng)資助計(jì)劃，各邦將大量資源用于教師在職培訓(xùn)。目前，印度各邦教師的在職培訓(xùn)幾乎都是由這兩個(gè)計(jì)劃提供經(jīng)費(fèi)支持。[25]

（四）建立區(qū)域教育信息數(shù)據(jù)庫(kù)

為了更好地補(bǔ)充空缺教師的崗位，解決各學(xué)校教師分布不均的問(wèn)題，印度建立了區(qū)域教育信息數(shù)據(jù)庫(kù)。具體而言，區(qū)域教育信息數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋以下信息：（1）建立超編和缺編學(xué)校數(shù)據(jù)庫(kù);（2）建立崗位空缺數(shù)據(jù)庫(kù);（3）建立學(xué)科教師空缺數(shù)據(jù)庫(kù);（4）建立女教師以及其他類(lèi)型教師數(shù)據(jù)庫(kù)等。以此作為教師資源配置和調(diào)動(dòng)的重要依據(jù)。[26]

四、對(duì)我國(guó)農(nóng)村教師招募與保留的啟示

（一）美、澳、印農(nóng)村教師招募與保留政策的經(jīng)驗(yàn)對(duì)比

通過(guò)美、澳、印三國(guó)在農(nóng)村教師招募與保留政策發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的對(duì)比發(fā)現(xiàn)（詳見(jiàn)下頁(yè)表2），雖然不同國(guó)家的所處發(fā)展階段和國(guó)情背景有別，但是三個(gè)國(guó)家在政策的發(fā)力方向上殊途同歸，主要集中在經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、教師的培養(yǎng)與培訓(xùn)、現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用、多方參與四個(gè)方面。目前我國(guó)農(nóng)村教師招募保留政策存在些許盲點(diǎn)與不足，借鑒和學(xué)習(xí)他國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以為今后更好地發(fā)展農(nóng)村教育提供借鑒。

（二）對(duì)我國(guó)農(nóng)村教師招募與保留政策的反思

近年來(lái)，我國(guó)十分重視農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，并為此提供了大量的政策和資金上支持。2018年1月20日，中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》印發(fā)，從國(guó)家層面明確了教師作為教育發(fā)展第一資源的重要性。同年9月10日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上提出，堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。截至目前中央實(shí)施了鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃、特崗計(jì)劃、免費(fèi)師范生等一系列措施來(lái)保證農(nóng)村教師數(shù)量供給。各地方積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，采取了多種方式招募與保留教師，包括公開(kāi)招聘、定向培養(yǎng)等。現(xiàn)今我國(guó)在農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面取得了很大的進(jìn)步，但是較之于上述國(guó)家，不可否認(rèn)，我國(guó)農(nóng)村教師招募保留方面仍有部分地方需要完善，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度小

合理的工資待遇對(duì)于優(yōu)秀教師真正做到“下得去，教得好”起著至關(guān)重要的作用。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，從工資、住房、保險(xiǎn)、醫(yī)療等全方位保障農(nóng)村教師生活待遇，包括依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度對(duì)鄉(xiāng)村教師采取差別化生活補(bǔ)助政策、為教師繳納住房公積金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)政策、鄉(xiāng)村教師重大疾病救助政策、邊遠(yuǎn)艱苦學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等。但令人意想不到的是，我國(guó)中西部的農(nóng)村教師對(duì)目前鄉(xiāng)村教師工資福利的滿意度不到30%。據(jù)調(diào)查目前實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)大都是每月300至600元，僅占其工資收入的10%左右。[27]鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助金額偏低范圍過(guò)小，且在落實(shí)過(guò)程中，根據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度不同而核定的補(bǔ)貼額度也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

2.農(nóng)村教師培訓(xùn)制度不健全

目前我國(guó)農(nóng)村教師培訓(xùn)制度尚在起步階段，大部分農(nóng)村教師的在職培訓(xùn)方式主要以講座和校內(nèi)聽(tīng)課為主。2010年，我國(guó)為提高中小學(xué)教師尤其是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，簡(jiǎn)稱“國(guó)培計(jì)劃”，其中所含的“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)”項(xiàng)目更是推進(jìn)我國(guó)中西部農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要舉措。然而各地政策落實(shí)情況不一、培訓(xùn)效果差距大，究其原因在于培訓(xùn)中忽視教師實(shí)際需求、課程設(shè)置與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)、培訓(xùn)模式單一死板、教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理及后期跟蹤指導(dǎo)缺失等。[28]

3.教育信息化水平不高

隨著信息化設(shè)施建設(shè)的不斷完善，農(nóng)村教師已經(jīng)可以通過(guò)遠(yuǎn)程通訊技術(shù)進(jìn)行面對(duì)面培訓(xùn)。良好的培訓(xùn)收益需要以高水平的信息化素養(yǎng)為基礎(chǔ)。目前我國(guó)正在使用信息化教學(xué)手段的農(nóng)村教師中，仍有39.2%的教師無(wú)法“熟練地使用多媒體”、46.6%的教師無(wú)法“自己制作多媒體課件”、52.2%的教師無(wú)法“獨(dú)立完成一堂課的信息化教學(xué)設(shè)計(jì)”。農(nóng)村教師信息素養(yǎng)低下，加之地處偏遠(yuǎn)、老齡化嚴(yán)重、與外界溝通交流渠道少，農(nóng)村教師隊(duì)伍職業(yè)倦怠嚴(yán)重，部分教師沒(méi)有時(shí)間，也不愿意花時(shí)間學(xué)習(xí)信息化相關(guān)的知識(shí)技能。[29]

（三）完善我國(guó)農(nóng)村教師招募與保留政策

1.完善農(nóng)村教師社會(huì)保障制度

長(zhǎng)效的農(nóng)村教師保障制度需要以完善的制度法規(guī)為保障。首先，中央政府應(yīng)明確相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，制定詳細(xì)的執(zhí)行細(xì)則，讓當(dāng)?shù)卣谡邔?shí)施時(shí)有法可依，達(dá)到教師身份精準(zhǔn)識(shí)別，教師補(bǔ)貼精準(zhǔn)落實(shí)。第二，采取多種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施來(lái)招募與保留農(nóng)村教師。職前階段，國(guó)家可以在大學(xué)內(nèi)設(shè)置農(nóng)村教師獎(jiǎng)學(xué)金，地方政府可在招募新教師時(shí)設(shè)置簽約獎(jiǎng)金，從而吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村實(shí)習(xí)、任教。對(duì)于在職農(nóng)村教師，政府應(yīng)提高鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)工作環(huán)境的艱苦程度，設(shè)置差異化的特殊崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)補(bǔ)助。此外，還可以通過(guò)住房補(bǔ)貼、貸款減免、教齡津貼、社區(qū)服務(wù)等切實(shí)改善農(nóng)村教師的待遇。第三，要想改善農(nóng)村教師生存狀況，重點(diǎn)應(yīng)解決農(nóng)村教師醫(yī)療、住房、養(yǎng)老問(wèn)題，普及鄉(xiāng)村教師重大疾病救助政策，建設(shè)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房，完善農(nóng)村教師養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度。

2.健全農(nóng)村教師培養(yǎng)與培訓(xùn)體系

2018年，教育部印發(fā)《教師教育振興行動(dòng)計(jì)劃（2018—2022年）》，提出“鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提高行動(dòng)”，通過(guò)辦好一批優(yōu)秀的教師教育院校和師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師培養(yǎng)與培訓(xùn)體系的基本健全。當(dāng)前我國(guó)教師培養(yǎng)與培訓(xùn)體系的完善可以從制度、內(nèi)容兩個(gè)方面著手。

從制度層面，形成國(guó)家、高校、中小學(xué)三方合力的參與體系，確保長(zhǎng)效的農(nóng)村教師培養(yǎng)與培訓(xùn)體系的建立。第一，國(guó)家應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃職前教師專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同高校制定農(nóng)村教師培養(yǎng)計(jì)劃，設(shè)立職前教師農(nóng)村實(shí)習(xí)項(xiàng)目，切實(shí)提高教師專(zhuān)業(yè)技能。更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和多元的培訓(xùn)方式有利于農(nóng)村在職教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，針對(duì)培訓(xùn)效果的及時(shí)追蹤考核對(duì)于了解、更新培訓(xùn)課程也具有重要意義。其次，高校是培養(yǎng)教師人才的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，相關(guān)高校應(yīng)結(jié)合自身特色，依據(jù)國(guó)家教師培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、農(nóng)村學(xué)校教師實(shí)施定向培養(yǎng)。中小學(xué)則主要負(fù)責(zé)教師在具體教學(xué)實(shí)踐中的指導(dǎo)與幫扶，尤其需要重視新教師的入職指導(dǎo)。此外，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)滿足教育教學(xué)實(shí)際需要，促進(jìn)新老教師的交流，增強(qiáng)新進(jìn)教師的職業(yè)參與感。

在內(nèi)容上，針對(duì)農(nóng)村特殊的教學(xué)環(huán)境，重新設(shè)計(jì)農(nóng)校教師培養(yǎng)與培訓(xùn)的課程。第一，增加培養(yǎng)科目，對(duì)農(nóng)村定向師范生實(shí)行“全科型”教學(xué)，即除基礎(chǔ)文化科目學(xué)習(xí)外，還要進(jìn)行音樂(lè)、體育、美術(shù)、書(shū)法、繪畫(huà)等學(xué)科學(xué)習(xí)，確保定向師范生能夠適應(yīng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的實(shí)際需要。第二，改進(jìn)教學(xué)方法，培養(yǎng)具備復(fù)式教學(xué)能力的教師，并嘗試在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展復(fù)式教育。對(duì)小規(guī)模學(xué)校而言，如果按規(guī)定的生師比來(lái)配備教師，可能只能配備一名教師，學(xué)校基本運(yùn)行都無(wú)法實(shí)現(xiàn)。復(fù)式教學(xué)把兩個(gè)年級(jí)合在一個(gè)教室內(nèi)上課，優(yōu)秀的復(fù)式教育不僅具有師資配備的優(yōu)勢(shì)，還可以培訓(xùn)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力與協(xié)作學(xué)習(xí)能力。

3.推進(jìn)教育信息化

教育信息化對(duì)于教師教育的改進(jìn)以及師資的合理配置具有重要意義。2018年，教育部發(fā)布了一系列文件，著重強(qiáng)調(diào)教育信息化發(fā)展的必要性，包括《關(guān)于開(kāi)展人工智能助推教師隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》、《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》等，提出構(gòu)建一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，探索人工智能助推教師管理優(yōu)化的途徑。

從教師層面，教育信息化實(shí)施的重點(diǎn)在于兩方面。第一，教師教育的信息化。利用現(xiàn)代化的信息化手段推動(dòng)教師在線學(xué)習(xí)和遠(yuǎn)程教育，是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村教育和義務(wù)教育均衡發(fā)展的新的突破口。當(dāng)前農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校地理位置偏遠(yuǎn)、教師數(shù)量短缺、師資水平較低，遠(yuǎn)程教育不僅可以保障農(nóng)村學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足課程，也減輕了農(nóng)村教師工作量，彌補(bǔ)了農(nóng)村學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資的不足。信息技術(shù)還可以為農(nóng)村教師提供在線學(xué)習(xí)課程或建立在線教師合作平臺(tái)，加強(qiáng)教師內(nèi)部交流，促進(jìn)教師共同進(jìn)步。為此，各地政府應(yīng)整合教育資源，開(kāi)展教育發(fā)達(dá)地區(qū)高水平學(xué)校與貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，建立遠(yuǎn)程同步智能課堂，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源同步共享。第二，教師管理的信息化。全國(guó)教師信息管理系統(tǒng)于2017年首次開(kāi)通，目前教師管理信息系統(tǒng)包括教師任職、學(xué)歷、年齡、教學(xué)情況和師德情況等內(nèi)容。針對(duì)農(nóng)村教師隊(duì)伍，教師信息管理還需要進(jìn)一步拓展，例如加入超編和缺編學(xué)校數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村學(xué)校崗位空缺數(shù)據(jù)庫(kù)、農(nóng)村學(xué)科教師空缺數(shù)據(jù)庫(kù)，以便及時(shí)更新師資崗位，補(bǔ)充師資崗位空缺，促進(jìn)教師隊(duì)伍合理流動(dòng)。

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International Comparison and Enlightenment of Rural Teacher Recruitment and retention policy

——Take the US， Australia and India as examples

Fu Wei-dong，Liu Yuan

（Higher Institute of Humanities and Social Sciences， Central China Normal University， Wuhan 430079;

School of Education， Huanggang Normal University， Huanggang Hubei 430061;

School of Education， Central China Normal University， Wuhan Hubei 430079）

Abstract：

A series of problems， such as the huge gap in the number and quality of teachers between urban and rural areas， and the difficulty of attracting and retaining rural teachers in rural areas， have become a common problem hindering the development of rural education in many countries in the world， including our country. The United States， Australia and India have rich experience in the construction of rural teachers. The analysis and summary of their experiences in teacher recruitment and retention policies can provide a reference for the inadequacies of China's rural teacher policies. It has important reference significance of ensuring the stability of rural teachers in our country today.

Keywords：

Teacher recruitment and retention; America;? Australia; India