新時期岷江流域水資源保護體系研究

翟紅娟 王孟 李斐

摘要：本文結合新形勢新要求提出了新時期流域水資源保護體系制定思路，以岷江流域為研究對象，以其存在的突出環境問題為導向，以流域生態功能定位為基礎，提出生態文明建設新形勢下岷江流域水資源保護體系。

關鍵詞：水資源保護;三線一單;生態文明;空間規劃;流域綜合規劃

中圖法分類號：TV21;X321

文獻標志碼：A

DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0212

改革開放以來，我國經濟社會發展取得舉世矚目成就的同時，也付出了巨大的環境代價。過去首先要解決“溫飽”問題，部分開發建設單位環境保護意識差，法制觀念淡薄，追求經濟利益為首。黨的十九大提出，中國特色社會主義進入了新時代。現階段，我國要大力推進生態文明建設，開展“多規合一”試點，統一規劃體系，走“生態優先”的綠色發展道路。在新時代生態文明新形勢下，以規劃引領經濟社會發展，以生態優先為規劃前提，以“三線一單”為約束，成為流域水資源發展的方向[1-3]。

因歷史上岷江小水電的無序開發、水資源不合理利用和監管不足等因素導致岷江流域遺留諸多環境問題4-6]，流域水資源開發利用過程中的保護更顯急迫性和重要[7]。本文以岷江流域為案例，通過剖析岷江流域存在的突出環境問題，結合生態文明新形勢要求，基于流域的生態功能定位，提出新時期岷江流域水資源保護體系，為流域綜合規劃及規劃環評提供理論指導，為流域的水資源開發利用和保護提供技術支撐。根據分析，岷江流域主要存在部分斷面生態流量不滿足要求、中游河段水環境質量不達標、水生生物資源破壞嚴重等突出生態環境問題。針對以上環境問題及成因，結合生態文明新形勢，提出岷江流域水資源保護應以規劃為引領，以生態優先為前提，以“三線一單”為約束，統籌流域山水林田湖草系統治理，強化水資源開發監管。

1岷江流域概況與數據選取

岷江是長江上游左岸一級支流，發源于四川省與甘肅省交界的岷山南麓，在樂山市接納大渡河和青衣江后，流向轉為東南，最后在宜賓市匯入長江。岷江流域面積為13.54萬km2，涉及青海和四川兩省，干流全長735km，以都江堰和大渡河口為界，將干流分為上、中、下游，河口多年平均流量3 022m3/s，其主要支流為大渡河和青衣江。流域水利水電工程的建設改變了河流的天然徑流過程[8]，隨著人類活動的加劇，引發了一系列生態環境問題。

選取岷江干流鎮江關、彭山、高場水文站作為干流上、中、下游的代表站，選取三個站點1957～2016年的實測水文資料作為基礎數據資料，結合2012～2017年四川省生態環境狀況報告，剖槲民江流域的主要生態環境問題。

2岷江流域突出生態環境問題

岷江流域是我國“兩屏三帶”的重要組成部分，是長江中下游重要的生態屏障;同時也是我國森林、草原和生物多樣性維持的主要區域;岷江下游為溝通岷江水系、金沙江和長江水系魚類遷移和交流的重要通道。

（1）上游生態退化嚴重

岷江上游由于其特殊的地理條件，加之“焚風效應”的影響，河谷氣候干燥，土壤貧瘠，植被覆蓋率低，生態環境脆弱，植被恢復困難[9]。近代以來不合理的耕作方式、過度放牧和砍伐以及地質災害等使區域植被遭受嚴重破壞，森林覆蓋率降低，高山草甸遭受破壞，水源涵養能力下降，水土流失嚴重。

（2）上游和中游部分斷面不滿足生態基流控制目標

岷江干流上游水電站以高水頭低閘壩的引水式小水電為主，已有水電開發對生態環境保護不夠重視，河流采取連續的引水式開發方式，在考慮泄放生態流量時調度不合理，引起部分時段下游河道枯期流量較小，甚至導致局部河段部分時段斷流，引起環境惡[5]。近年來，隨著環境保護要求的提高，岷江干流上游河段局部斷流的現象得到改善。

從彭山水文站1957～2016年的年均實際流量過程看（圖1），近60年來，彭山站流量呈現明顯的減少趨勢，這與上游來水量逐漸減少和中游的耗水量逐漸增加有關。根據《長江流域水資源綜合規劃》《長江流域綜合規劃》《岷江流域綜合規劃》，岷江干流鎮江關、彭山、高場斷面的生態基流控制目標分別為7 m3/S、59m3/s、55 1 m3/S。從1957—2016年以上斷面最枯月均流量過程圖看出（圖1），上游鎮江關和下游高場斷面的最枯月流量大多可滿足生態基流要求，而中游彭山站2004年以前的多數年份最枯月流量不能滿足生態基流控制目標要求，不滿足時期主要集中在2～4月份枯水期。紫坪鋪電站2006年投產以后，由于其調節作用，彭山水文站各月的下泄流量較往年大幅增加，均可滿足生態基流要求。

一方面，由于枯水期岷江上游來水量幾乎全部經都江堰取水口進入成都平原，造成金馬河枯水期減水甚至斷流，紫坪鋪修建后因預留生態流量，解決了金馬河斷流現象。另一方面，中下游是流域的經濟核心區，隨著經濟社會發展和人口規模的不斷擴大，對水資源的需求逐年增長。同時，中游地區分布有都江堰、通濟堰等多個大中型灌區，灌區面積的不斷擴大導致農業用水的大幅增加。這都導致岷江中游河段水資源量減少，部分斷面不滿足生態基流控制目標要求。近年來，這些現象得到改善，但隨著成都經濟區和天府新區建設的加快，中下游對水資源的需求量會進一步增加。

（3）中游干、支流水環境質量達標率低

根據四川省環境狀況公報，2012—2017年，岷江干流水質總體為輕度污染，支流水質總體為中度污染[10]。2012～2017年，岷江干、支流總體水質呈現改善狀態，干流水質達標率顯著提高，支流水質達標率小幅增加（圖2）。Ⅲ類及以上水體的比例由2012年的55.5%提高到2017年的66.60%，劣V類水體的比例由2012年的17.50%降至2017年的10.30%（圖3）。干流水質污染主要集中在成都出境至樂山入境的中游河段，主要受總磷污染，部分河段存在化學需氧量和氨氮污染。支流新津南河、金牛河、思蒙河、茫溪河等均是重度污染，府河為中度污染，主要污染指標為總磷、氨氮、化學需氧量等。

岷江中游水資源量不足和污染強度大是導致中游水環境污染的主要原因。岷江上游來水量逐年減少，尤其是枯水期，彭山等斷面不能保障生態基流控制目標，府河、南河等也間斷出現斷流，導致水質惡化。中下游是流域經濟核心區，沿江城市的生活污水和工業廢水大量排放導致岷江中下游水環境污染，成都市以生活污染為主，眉山和樂山市以工業污染為主。

（4）流域水生生物資源破壞嚴重

受岷江上游小水電開發影響，中游河段減水和水污染問題、下游人為擾動影響，以及大渡河和青衣江開發的影響，岷江流域的水生生物資源遭到嚴重破壞。從整個岷江流域來看，國家一級保護魚類白鱘、中華鱘、達氏鱘，除達氏鱘在岷江下游偶有捕獲外，白鱘、中華鱘已絕跡多年。國家二級保護魚類川陜哲羅鮭，在岷江上游、青衣江上游已絕跡，在大渡河也退縮至足木足河日部以上的無人區河段，瀕臨絕跡;胭脂魚也已多年未捕撈到。岷江干流長薄鰍、金沙鰍等產漂流性卵魚類產卵場歷史上可能分布于汶、茂以下江段，目前，岷江干流產漂流性卵產卵場已經退縮至大渡河河口以下江段。

3新時期流域水資源保護體系制定思路

新時期的流域水資源保護體系應充分吸取上一階段流域水資源開發利用過程中的缺陷，以流域的功能定位為基礎，以流域存在的突出環境問題為導向，以新的要求新的目光審視流域水資源開發與保護[11-13]。首先，以科學的流域綜合規劃為引領，從源頭避讓環境敏感因素;其次，針對規劃內容，以突出生態環境問題為導向，提出統籌山水林田湖草的系統治理;再次，強化流域規劃實施、系統治理措施的監管，確保水資源開發利用嚴守流域的生態保護紅線、環境質量底線和資源開發利用上線（如圖4）。

3.1以規劃為引領，完善水資源保護體系

以國家發展規劃為引領，以空間規劃為基礎，立足新形勢新任務新要求，科學編制流域綜合規劃，完善流域水資源保護體系，為流域水資源的開發與保護提供強有力的支撐。流域水資源開發應以流域綜合規劃為引領，明確流域綜合規劃的功能定位和流域環境保護與開發定位，以空間規劃為基礎，全面摸清流域的國土空間本底條件，充分考慮流域的生態功能地位和資源環境約束，科學劃定流域生態空間，制定“三線一單”，嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源開發利用上線，強化空間和主要控制線的管控，推動流域綜合規劃和規劃環評落地，從規劃層面制定并優化開發格局，避讓環境敏感區域。

3.2統籌山水林田湖草系統治理，保障生態安全

從流域水資源條件、水環境質量狀況、水生生態環境狀況、水土流失治理情況、水源涵養功能和生物多樣性維持功能、生態脆弱區和環境敏感區域保護現狀等方面，剖析流域存在的突出生態環境問題。以流域生態功能定位為基礎，以突出生態環境問題為導向，充分考慮生態系統的整體性，統籌流域山水林田湖草的系統治理，做好流域的水資源保護規劃、水環境治理規劃、水生態修復規劃和水土保持規劃。

3.3兩手發力，強化主要環保措施監管

針對歷史上流域開發導致的各種突出生態環境問題，制定出臺適宜的水資源管理監督工作辦法，明確監管的主要對象、監管內容和監管方式等，不斷提升水資源監管能力和水平，確保流域水資源開發利用嚴守生態保護紅線、環境質量底線和資源開發利用上線，落實環境準入清單，強化監管，保障流域生態安全，實現水資源可持續利用。

4岷江流域水資源保護體系

4.1科學編制岷江流域綜合規劃，突出其引領作用

岷江流域綜合規劃編制過程中，應將維持其作為長江上游重要生態屏障的功能作為首要目標，結合岷江流域的功能定位和生態定位，劃定流域生態空間，制定“三線一單”，完善岷江流域的水資源保護體系。將岷江生態空間劃分為優先保護、重點保護、治理修復和引導發展四個類型[14]，其中，優先和重點保護水域主要分布在岷江干流的上游和下游，水環境治理修復水域集中在干流的中游;優先和重點保護區域主要分布在岷江上游區域，中下游區域為經濟社會發展重點區域和主要的農產品主產區。2030年流域內水功能區主要控制指標達標率達到92%以上，鎮江關、金馬河外江控制閘、高場斷面應分別滿足7.4m3/s、l5m3/s、551m3/s的生態基流控制目標。

4.2以突出生態環境問題為導向，提出岷江流域水資源保護布局

針對上游生態脆弱、中游水資源短缺和水污染嚴重、下游水生態保護要求高的突出環境問題，分別提出岷江流域上、中、下游水資源保護布局。上游重點加強水源涵養林建設和保育，治理水土流失，科學調度，保障下泄流量，修復水生生境。中游應加強產業結構調整和城市污水處理廠建設，加強南河、府河、茫溪河等支流的污染治理;科學進行用水調度，保障河流生態水量;強化節水，對灌區進行節水改造，提高灌溉水利用系數。下游重點加強水生態保護修復，保障岷江水系與金沙江和長江水系的魚類遷移通道。加強支流大渡河、青衣江水利工程調度和生態下泄水量監控管理;嚴格執行水功能區人河排污總量控制方案。

4.3加強岷江流域生態水量保障和水環境治理監管

在岷江綜合規劃實施過程中和實施后，主要監管對象和內容包括：上游的生態水量保障措施，水土流失治理措施，水生生境修復措施;中游的水環境治理措施和生態水量保障措施;下游航電開發和航道整治項目對水生生境的擾動控制和恢復措施等。

5結論

新時期流域水資源保護體系應以規劃為引領，統籌山水林田湖草系統治理，強化主要環境保護措施監管。

岷江流域存在的突出生態環境問題是上游生態退化、中游水資源短和水污染嚴重、流域水生生境遭受破壞等，成因主要在于歷史上的無序開發，忽視生態環境保護，缺乏環境監管力度。

岷江流域水資源保護體系應首先立足于新形勢新要求，科學編制岷江流域綜合規劃和規劃環評，從規劃層面避讓環境敏感區域;在此基礎上，重點加強上中游的生態水量保障措施、中游的水污染防治措施、下游的水生生態保護措施以及相應的環境監管。參考文獻：

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