水文在支撐河長制實施中的作用

陳曉敏 童輝 熊明

摘要：本文通過歸納總結河流管理與水文學發展的關系，闡述了現代水文對全面推行河長制的支撐作用，分析論證了水文在水資源保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復等河長制重點任務中的基礎作用，并針對河長制實施對水文的新要求，提出了完善水文站網、增加監測要素、探索監測模式、健全共享機制的水文工作改進對策。

關鍵詞：水文;河長制;河流管理;監測

中圖法分類號：TV213.4

文獻標志碼：A

DOI： 10.19679/j .cnki.cjjsjj.2019.0203

全面推行河長制是以習近平總書記為核心的黨中央全面深化改革的重大決策，是落實新發展理念，推進生態文明建設的內在要求，是加強河流管理保護、保障國家水安全的重要舉措。2016年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于全面推行河長制的意見》，提出以保護水資源、防治水污染、改善水環境、修復水生態為主要任務，通過建立省、市、縣、鄉四級河長體系，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。水文作為國民經濟和社會發展的重要基礎性工作，以其基礎性、資源性、公益性特性，法律規定的監測職能和覆蓋全國的水文監測體系，能為全面推進河長制工作提供基礎支撐。

1河流管理與水文學的發展

河流管理是為滿足人類需求及白身健康發展而采用的諸如行政、法律、經濟、技術和教育等一系列措施的總和，按其內容可分為水量管理、水質管理、水生態管理及河道管理等。全面實施河長制是我國河流管理方式的改革，充分踐行了“生態優先、綠色發展”的理念。

水文學是研究地球大氣層、地表及地殼內水的分布、運動和變化規律，以及水與環境相互作用的學科。水文學主要通過測驗、分析計算和模擬，監視并預報自然界中水量和水環境的變化和發展，為河流管理提供科學依據。

河流管理和水文學的發展息息相關、相輔相成，水文學的發展程度直接決定了河流管理內容和方式，同時河流管理的改革又促進了水文學的發展。

最早的河流管理可追溯到大禹治水時期，河流管理的目的僅為減少洪水對人類的傷害，古時的水文學僅能實現使用準繩測量水深，立木于河中觀測河水漲落，僅能測量并記錄水位的變化。此時，水文學僅能支持河流的防洪管理，大禹提出了變“堵”為“疏”治河策略，達到了河流洪水順利下泄，從而減少洪水對人類傷害的目的。

隨著人類安全形勢改善，河流管理的要求逐步從減少洪水的傷害，發展至利用水資源為人類服務的河流管理目的。反之，河流管理目的要求水文學能掌握水量的變化規律，致使戰國時期出現了都江堰立“石人”系統觀測水位推求分水流量的服務。后來，人類已不僅僅滿足于防洪和水資源利用，并逐漸延伸至對河道的利用，主要是開發河道的交通功能，可靠的水量、泥沙和河道資料就顯得極為必要。為達目的，先后出現了宋代的水則碑、明代的乘沙量水器等水文觀測設備。河流管理體制從西漢以防洪為主的河堤使者，到宋代兼顧水資源利用的都水監，再過渡至明代的總理河道以及清代的河道總督，伴隨著水文觀測技術的不斷進步，河流管理作用也不斷加強與完善。

為開發利用河道的航行功能，清代在長江干流設立了第一根水尺，并建立了我國第一個近代水文站——武漢關水文站，系統開展水位、流量觀測。隨后，逐漸為防洪、水電開發等設立了零星水文測站，其目的主要為摸清水文規律，完善水位、流量、泥沙、降水、蒸發等要素觀測方法，重點是水量、泥沙等與流域防洪、航運、水電開發等河流管理密切相關的要素觀測與預測，從而為流域的局部河段管理服務。

隨著人們生活水平的提高，對河流管理的要求進一步提高。現代，除要求河流能提供人類各種服務功能外，還要求保持良好的生態環境，從水文觀測要素來看，即要求增加水溫、水質、魚類、藻類等水環境水生態監測內容。同時，人們對于各類涉水信息的知情權要求也不斷提高，更需要運用大量新技術及信息化等現代化手段，為河流管理提供基礎支撐。

我國現階段推出的河長制管理體制，體現當今社會對河道管理的需求，很好地契合黨中央確定的“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，河流管理所采用的考核指標更多、更全、更細，因此，對各類涉水信息的種類、頻次、時限提出了更高要求，也必將進一步推進水文的技術進步。

從河流管理來講，河長制管理體制所要求的河流健康主要體現在，合適的水量維持、良好的水質展現、持續的水生態系統維系以及河道利用，對涉及信息的要求是能向省、市、縣、鄉四級河長提供全面、及時、準確的水量、水質、水生態、河道特性信息及考核指標，這些信息與考核指標均與水文息息相關，且很多信息采用傳統水文方法已難以獲得，只有通過全面技術提升才能滿足河長制管理要求。

2水文在河長制實施中的作用

2.1水文是水資源保護的科學依據

全面推行河長制水資源保護任務主要為落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污三條紅線。水利部、原環境保護部在《貫徹落實<關于全面推行河長制的意見>實施方案》中明確把全面推行河長制工作納入最嚴格水資源管理制度考核。

水資源開發利用控制紅線明確，到2030年全國用水總量控制在7 000億m3。對于取水總量已經達到或者超過的地區，暫停審批新增用水，對取水總量接近地區，限制審批新增用水，其核心是各行政區用水總量控制。由于水量的流域特性，將流域總量分解至省、市、縣、鄉四級河長并嚴格執行是河長制實施的重要工作。首先，算清流域水資源總量，需全面掌握水文歷史信息，根據經濟社會發展以及河流水文變化趨勢，推求流域水資源承載能力和可利用的水資源總量;然后根據流域水文時空分布特性、經濟社會發展以及環境生態的需求，開展流域內水量分配，將流域總水資源量分解到行政區界和各級河長河段。由于各行政區界或不同河長界水文測站不可能完全覆蓋，因此，只能依靠沿河流布設的基本水文控制站網通過統計、分析及推演到各行政區界或河長界，判斷各級河長管轄范圍內的用水量，從而達到水資源開發利用紅線控制的目的。

用水效率控制紅線明確，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業增加值用水量降低到40 m3以內，農業灌溉水有效利用系數提高到0.6以上，其目的是遏制用水浪費。首先，用水效率高低體現在用水效率指標上，制定區域、行業和用水產品的用水效率指標依靠各種用水量監測及分析成果，特別是各類灌區有效利用系數的確定也離不開渠道的水文測量成果。各行業的取用戶用水效率的提升需弄清楚跑冒滴漏情況，需通過企業水平衡測試確定，無論采用管道或渠道，其水平衡測試均基于精確的水文測驗，其效率指標的確定依賴于準確的水文分析。

水功能區限制納污紅線的目的是嚴控排污總量，明顯改善主要江河湖泊水功能區水質，城鎮供水水源地水質全面達標。其主要措施為核定水域納污容量和建立水功能區水質達標評價體系，通過水功能區水量水質監測嚴格控制排污總量。各級河長管理的水域納污實現總量和強度雙控，既與水量大小有關又與水質濃度有關。水域納污總量的計算所依據的水量、水質等資料，大多是水文部門的水量水質同步監測成果，離開這些成果，合理確定河段納污能力將成為無本之源。至于監管，大排污口可通過設置檢測設備實時監控，農業面源污染或小型零星排污口則只能通過設置在河流斷面上的水文站水量、水質同步監測實行控制。

綜上所述，全面推行河長制的水資源保護任務，其水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污控制三條紅線管理考核要求所依據的水資源承載能力、水量分配、水功能區劃、水域納污能力等指標，無不需要大量歷史水文水環境資料。各級河長對三條紅線實時監控，則依賴于大量現有水文測站、巡測斷面、水平衡測試，以及各類取用水戶水量水質監測點或斷面的實時監測和分析，因此，水文是水資源保護的基礎。

2.2水文是水污染防治的信息源

全面推行河長制的水污染防治任務主要是完善入河排污口管控機制和考核指標，排查人河湖污染源，優化入河湖排污口布局。

入河排污口管控主要措施包括入河排污口的設置論證，以及對規模以上入河排污口實時監控。人河排污口設置論證根據納污能力、排污總量控制、水生態保護等要求，提出水資源保護措施、優化排污口設置方案，為各級水行政主管部門審批提供科學依據，而納污能力、排污總量、水生態保護均離不開水文歷史數據及實時監控數據。現階段入河排污口實時監控主要由排污企業白建，其真實性、準確性均令人擔憂，水文可通過分析河流斷面水質監測信息的變化，判斷河流斷面上游可能出現的排污變化或突發水污染事件，從而有的放矢開展調查取證。一般而言，能實施實時監控的基本上是有一定規模的入河排污口，對于大量分散零星排污口，則只能通過沿河流設置的水文水質監控斷面水質因子進行管控。而對于排污企業白建的實時監控設備，則需要通過水文計量手段對其精度和可靠度進行考核。至于入河排污口的考核指標，無論是率定或監控，均需要水質和水量信息，這些信息水文均能全面完整提供。

入河湖污染源排查一般通過現場核查方式，水文部門可就近對各級河長轄區內的主要入河排污口進行全面的調查與評價，系統地、全方位地掌握區域入河排污口及潛在污染源基本情況。如長江委2017年5月通過參加對長江經濟帶11省市及長江流域非經濟帶8省區規模以上人河排污口現場核查，確認長江流域（片）現存規模以上入河排污口6 092個，并于2018年開展了人河排污口整改督導工作，水文發揮了重要作用。因此，水文點多、線長、面廣的優勢，以及對所管轄區域水文水研境的熟悉程度，決定了水文是參加入河排污口調查的最佳選擇。

優化入河湖排污口布局一般通過編制人河排污口布局規劃進行，水文部門可積極配合水行政主管部門對實施河長制范圍內的河流開展基本情況調查分析，進行分級梳理，重點對河流的白然屬性、水文特征、水資源條件、水質狀況、河道形態、取水口布置、污染源分布及岸線利用等情況進行收集整理分析，建立河湖基礎信息檔案，為相關規劃的編制提供基礎依據。而所有基礎信息檔案均與水文息息相關。

入河排污口監測是支撐河長制水功能區管理、水污染防治的一項重要基礎性工作，水文能通過水量、水質同步監測，以及應急監測、預測預報等手段，協助各級河長做好水污染事件的防控，還能為排污口規劃、考核指標率定提供基礎信息，因此，水文是水污染防治的基本信息源。

2.3水文是水環境治理的指標基礎

全面推行河長制水環境治理任務主要包括按水功能區確定各類水體的水質保護目標，保障飲用水水源安全，建立健全水環境風險評估排查、預警預報與響應機制，建設親水岸線，加大黑臭水體治理力度。

我國目前采用水功能區水質保護目標控制河流水體水質，水質保護目標則根據水功能區水質現狀、排污狀況、不同水功能區的特點、水資源配置對水功能區的要求以及技術經濟條件，在現狀和規劃設計水文條件下，以不超過水域所能容納的污染物最大數量為前提確定。其所依據的水位、流量、水質、河道形態等納污能力計算基礎數據全部離不開水文。

為保障飲用水水源安全，一般取水口河段設定飲用水源保護區，并在其核心區范圍內禁止新建、改建、擴建與保護無關的建設項目和從事與保護無關的涉水活動。因此，飲用水水源是否安全，除需在大型飲用水水源地開展水源地水質在線監測外，對于分布廣泛的中小型水源地離不開沿河設立的水文站的水量水質同步監測，以及對水源地附近河段排污口等影響河段水質項目的排查。

水環境風險評估排查、預警預報與響應機制的建立健全，必須依據眾多水文監測站網的水量水質監測成果，以及對大量取水口、排水口、突發水污染事件的監控和應急監測，水文站網所具備的特點，可為水污染應急處置提供寶貴的第一手資料。如長江江津區朱楊溪二甲苯泄漏、漢江水華、水葫蘆入侵、長江南京段船只閃爆等事件，應急監測均由水文部門就近展開，離開了水文監測信息，建立預警預報與響應機制將成為空談。

建設親水岸線的特性是在充分利用有曲有直、寬窄不一的白然河岸的基礎上，將人工建造的堤壩、護岸與自然環境融為一體，能吸引人前往從事親水活動，增強人與自然的可達性和親密性。親水岸線的建設不能以犧牲河流的泄流能力、納污能力為條件，必須在充分掌握河流的水文河道特性，不破壞河流原有功能的基礎上才能最終確認親水岸線的岸線平面、斷面形態及使用材料。因此，親水岸線的確定離不開長系列水文監測資料、各種比例的水道地形測量資料、水文分析計算成果、河床演變分析預測成果等，以上水文河道資料和成果是親水岸線確定的基礎，也為確認侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、破壞航道等破壞河道岸線提供證據。

隨著我國經濟的快速發展，人河污染物不斷增加，導致河流水體污染嚴重，甚至出現季節性或終年黑臭，嚴重影響景觀及人類生產和健康。國內外研究表明，黑臭水體產生主要與大量有機污染物、有機還原氮、磷等外源污染物進入水體有關，但是否造成水黑發臭取決于水文條件、水質污染種類和濃度。只有通過水文水質大范圍連續監測，才能弄清黑臭水體的分布，有針對性地對黑臭水體進行預警，并為黑臭水體治理提供基本的水質參數控制指標。

可見，水環境治理的主要任務及其控制指標的確定均離不開水文水質監測，各類風險排查、預報預警及應急處置也依賴水文站網的不間斷觀測，以及就近快速應急監測。因此，水文是水環境治理的指標基礎。

2.4水文是修復水生態的哨兵

全面推行河長制水生態修復任務主要包括禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養空間，恢復河道水系自然連通，開展河湖健康評估，加強水土流失預報監督和綜合整治，建設生態清潔小流域、維護河湖生態環境。

在河道湖泊空間及其水域岸線“亂占”“亂采”“亂堆”“亂建”是多年來的頑疾，“清四亂”是對各級河長的底線要求，即要管好盛水的“盆”。針對侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂、破壞航道等“四亂”行為的確認，除需要經常組織分布廣泛的水文站點開展巡查外，更需依靠日常的水文河道觀測，分析水文特性的變化，從而弄清“四亂”的影響，有目的、有重點的排查“四亂”現象，為“清四亂”提供依據。

河湖水系是水資源的載體，是生態環境的重要組成部分，河道水系連通是維系良好生態的基本條件，很難想象缺乏水流交換的封閉水體能維持好生態。河湖水系連通是以江河、湖泊、水庫為基礎，采取合理的疏導、溝通、引排、調度等工程或非工程措施，建立和改善江河湖庫之間的水力聯系。因此，江河湖庫之間能否建立水力聯系，應在長系列水文分析對比以及調查評價的基礎上進行規劃設計，其效果如何則更需要依靠水文水質及河道監測成果進行分析評價。

河湖健康評估從水資源保護、水域岸線保護、水污染防治、水生態保護和服務保障等5個方面，確定了15項基本指標和5項備選指標。其中水資源保護的生態用水滿足程度、水功能區水質達標率，水域岸線保護的河湖岸帶人工干擾程度、水系連通狀態，水污染防治的水體整潔程度、水質狀況，水生態保護的水土流失治理程度、水域空間狀態、換水周期，社會服務保障的防洪指標、供水指標，均基于水文水質和河道監測及分析評價成果。

建設生態清潔小流域是將水土流失防治、水資源保護、面源污染防治、河流污染治理、生態農業園建設等結合的新型綜合治理模式，其目的是使溝（河）道侵蝕與切割得到控制、坡面侵蝕強度輕度以下、水體清潔、行洪安全，實現農村生產發展、村容整潔，生態系統良性循環。可見，從生態清潔小流域的規劃即離不開水文水質監測、調查和評價，建設的效果更依賴未來水文水質長期監測。

水文站網的水文泥沙監測成果是其重要的信息來源和評價指標。水文作為水質和水量監測、分析、評價、預測的專業部門，可通過對水量、水質和水生生物等要素的監測和數據收集，分析評價水生態現狀和變動趨勢，為維護河湖生態環境提供準確、科學、及時的基礎信息。

3河長制實施對水文的新要求與對策

《關于全面推行河長制的意見》中的組織形式為全面建成省、市、縣、鄉四級河長體系，并需要對各級河長進行績效評價考核。水文系統盡管具有“點多、線長、面廣”特點，但大多是以防洪和收集基本資料為目的，并不完全適應河長制管理要求，現階段僅能滿足省級河長的考核，對于市級及以下河長則水文站點難以全面覆蓋。因此，必須完善水文監測站網，優化調整和補充完善適應各級河長制的區域監測站網體系，擴大監測覆蓋范圍。重點在跨流域調水段、跨省界、跨市（區）界、水資源敏感段、大型引用水段、大型排污段、水事糾紛易發區、水電站生態流量下泄監控區增設必要的監測斷面。

水文站網密度要達到完全滿足四級河長考核要求既不經濟也不現實，因此，應探索應用衛星遙感、無人機、視頻監控等科技手段，開展河湖水量、水質、水生態和水域面積等變化情況的動態監測，采用自動監測和水文巡測、日常監測和監督性監測相結合的方式，充分利用資料移用、水文比擬技術為各級河長考核提供權威數據。

水文行業現有監測項目大多為水位、流量、泥沙、水質等，離河長制考核需要還有很大差距。因此，水文應將常規的監測向河道形態、藻類、水生生物、水生植物等監測擴展，推動全要素觀測，逐漸實現水量水質水生態同步監測。重點加強跨界斷面、河流主要交匯處、水系節點、城市河段、飲用水源地、水功能區、重要取水口、入河排污口的水環境監測，積極開展農村面污染、河湖生態補水.濕地補水監測調查，強化突發水污染處置應急監測。根據河流特點，合理選擇水生態監測要素，重點加強河湖連通工程的水資源、水環境、水生態基礎信息監測及水生物多樣性調查工作。

目前水文監測基礎數據尚不全面，共享機制尚不健全。水文部門可充分發揮河湖布點的優勢，在水域岸線管理、采砂、排污、非法圍墾、未批先建涉水項目等水行政管理過程中積極作為。分類建設水資源監測信息共享平臺，積極為“一河一策”、河湖岸線保護和利用規劃、采砂管理規劃等提供基礎支撐，及時發布水資源監測通報、水質監測通報等水文信息產品，其編制發布范圍逐漸從省市延伸至縣鄉，為各級河湖長提供決策參考。

4結論

河流管理與水文發展密切相關，現代水文為全面推行河長制創造了條件，可為河長制實施提供全方位的支撐。 水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理、水生態修復等河長制重點任務的管理考核指標、實時監控、預測預警及效果評估等各個方面均離不開水文數據和分析成果，水文是支撐河長制實施的基礎。 現階段水文距全面支撐河長制實施還有差距，水文應在完善水文站網、增加水文監測要素、探索新的水文監測模式、健全信息共享機制方面不斷發展。

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