統(tǒng)籌推進(jìn)“四個長江”建設(shè)全力助推長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展

馬建華

一、治江事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

長江是我國第一大河，是中華民族的母親河，保護(hù)與治理開發(fā)好長江，既關(guān)系到流域人民的福祉，也關(guān)乎國家的長治久安。2014年3月，習(xí)近平總書記提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水方針，為治江工作提供了總體遵循。習(xí)近平總書記高度重視長江的保護(hù)發(fā)展，2016年1月、2018年4月，先后2次視察長江并發(fā)表重要講話，為長江保護(hù)發(fā)展提供了科學(xué)指南。長江委近70年來一直致力于長江的保護(hù)與治理開發(fā)，經(jīng)過幾代人的不懈努力，特別是近年來，按照生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，長江委與流域各地一道，堅持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在突出位置，“四大體系”建設(shè)得到了大力推進(jìn)，有效支撐保障了流域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一是防洪減災(zāi)體系基本建立。長江上游初步形成了由干支流水庫、河道整治、堤防護(hù)岸等組成的防洪工程體系。長江中下游基本形成了以堤防為基礎(chǔ)，三峽水庫為骨干，其它干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治T程、平垸行洪、退田還湖等相配合的防洪工程體系。堤防總長約6.4萬km，干支流已建成水庫5.19萬座，總庫容約4141億m3，大型水庫329座，其中防洪骨干水庫52座，總防洪庫容629億m3。長江流域氣象水文站網(wǎng)已基本控制流域降雨水情變化，流域水文氣象自動測報系統(tǒng)、預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)為防洪減災(zāi)提供了良好的技術(shù)支撐。

二是水資源綜合利用體系初步形成。基本形成以大中型骨干水庫、引水、提水、調(diào)水工程為主體的水資源配置體系，供水安全保障程度全面提高。2017年，全流域供用水量2060億m3，流域水電裝機(jī)容量約23.7萬MW。建成了三峽水庫、丹江口水庫等一大批流域控制性水利水電T程，南水北調(diào)中線東線一期工程建成并向北方供水。長江航運快速發(fā)展，航運條件得到顯著改善，2017年干支流通航里程約7.1萬km，長江干線貨物運輸量達(dá)26.9億t。

三是水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系逐步構(gòu)建。初步建立了以水功能區(qū)管理為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)管理體系，基本建成了流域水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了水污染綜合治理。2017年干支流水質(zhì)符合或優(yōu)于Ⅲ類水河長占83.9%，水質(zhì)總體上保持良好狀態(tài)。水生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)T作成效初顯，2013年流域水土流失面積實現(xiàn)了由增到減的歷史性轉(zhuǎn)變，截至2017年，長江流域累計治理水土流失面積超過43萬km2。

四是流域綜合管理體系不斷加強(qiáng)。流域法制建設(shè)不斷推進(jìn)，流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制逐步完善，水資源統(tǒng)一管理和調(diào)度水平不斷提升，2017年控制性水庫群聯(lián)合調(diào)度數(shù)量增至28座，2018年擴(kuò)展至全流域40座水庫，2019年進(jìn)一步擴(kuò)展至包括40座控制性水庫、46處蓄滯洪區(qū)、10座重點大型排澇泵站、4座引調(diào)水工程等在內(nèi)的100座水工程，調(diào)度范圍也由上中游擴(kuò)展至全流域。以長江委“水利一張圖”為有力支撐的信息化建設(shè)不斷推進(jìn)。水利規(guī)劃體系不斷完善，水行政審批制度改革不斷深入，水行政執(zhí)法監(jiān)督逐步強(qiáng)化，涉水事務(wù)管理能力明顯加強(qiáng)。

但治江事業(yè)發(fā)展還存在諸多問題，與推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有較大差距，主要表現(xiàn)在以下四個方面。

一是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力持續(xù)增大。長江流域部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境用水保障不足、水環(huán)境保護(hù)壓力加大、水生態(tài)系統(tǒng)功能受損、水土保持任務(wù)繁重。長江岸線亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用問題仍然突出。隨著長江來沙量的大幅減少，砂石需求與泥沙補(bǔ)給之間的矛盾突出，長江采砂管理形勢嚴(yán)峻。 二是防洪減災(zāi)能力仍存短板。遇大洪水超額洪量仍然巨大，中下游干流河道崩岸頻發(fā)，防洪減災(zāi)體系仍然存在支流湖泊堤防標(biāo)準(zhǔn)低、分蓄洪區(qū)建設(shè)滯后、病險水庫除險加固任務(wù)繁重、山洪災(zāi)害頻發(fā)、城市內(nèi)澇嚴(yán)重等諸多薄弱環(huán)節(jié)。

三是流域水資源供需矛盾依舊突出?？菟旰涂菟玖饔虿糠值貐^(qū)水資源供需矛盾突出。上游干支流水庫群蓄泄矛盾日益突出;中游地區(qū)水資源供需矛盾日益凸顯;下游地區(qū)引江能力巨大，用水安全不容忽視。跨流域調(diào)水與流域內(nèi)用水、流域與區(qū)域用水矛盾日益尖銳，水資源利用率低下、開發(fā)利用方式粗放等問題未得到根本性解決。

四是管理體制機(jī)制尚需完善。流域綜合性法律法規(guī)仍屬空白，跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)動協(xié)調(diào)不夠，爭端解決機(jī)制不完善。信息交流共享渠道不暢通。流域規(guī)劃剛性約束不強(qiáng)，統(tǒng)一監(jiān)控體系不完備，綜合執(zhí)法能力不足。

二、治江事業(yè)發(fā)展原則與日標(biāo)

習(xí)近平總書記在武漢主持召開的深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上明確指出，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需正確把握五個關(guān)系。這五個關(guān)系明確了長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略思路，指明了深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的方向。必須結(jié)合治江事業(yè)發(fā)展的具體實踐，正確處理好長遠(yuǎn)與當(dāng)前、保護(hù)與發(fā)展、整體與分步、建設(shè)與管理、總體與局部五個關(guān)系。

一要堅持“立足長遠(yuǎn)、強(qiáng)化當(dāng)前”的原則，全面加強(qiáng)長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。水生態(tài)環(huán)境是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，涉及諸要素和全流域，要從水生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，研究制定長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)行動方案，系統(tǒng)安排長遠(yuǎn)工作舉措，增強(qiáng)各項措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性。在謀劃好長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)上，針對突出問題，積極推進(jìn)長江流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)三年行動計劃實施，實現(xiàn)整體推進(jìn)和重點突破相統(tǒng)一。

二要堅持“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)治江事業(yè)綠色發(fā)展。以問題為導(dǎo)向采取有力措施，在保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全面強(qiáng)化岸線利用管理和河道采砂管理，切實加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，盡快補(bǔ)齊水旱災(zāi)害防治和水資源開發(fā)利用短板。要堅持水生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)安排水旱災(zāi)害防治和水資源開發(fā)利用布局，把水旱災(zāi)害防治和水資源開發(fā)利用對水生態(tài)環(huán)境的影響嚴(yán)格控制在自然生態(tài)系統(tǒng)允許的范圍內(nèi)，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展。要在水災(zāi)害防治和水資源開發(fā)利用中采取全面的舒緩措施，充分發(fā)揮水工程的生態(tài)環(huán)境效益，進(jìn)一步降低其對水生態(tài)環(huán)境的影響，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治江事業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一。

三要堅持“整體謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，不斷推進(jìn)治江事業(yè)全面發(fā)展。要根據(jù)新形勢新要求開展長江流域綜合規(guī)劃修訂，并建立規(guī)劃實施評估制度，適時修改補(bǔ)充完善，做好治江事業(yè)發(fā)展總體謀劃。要根據(jù)治江事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，制訂路線圖、時間表，分階段穩(wěn)步推進(jìn)，一張藍(lán)圖繪到底，實現(xiàn)整體謀劃和分步推進(jìn)相統(tǒng)一。

四要堅持“建設(shè)與管理并重”的原則，全面強(qiáng)化涉水事務(wù)管理。要徹底摒棄以工程建設(shè)為主導(dǎo)的治江事業(yè)發(fā)展思路，全面加強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)督管理，實現(xiàn)從重建輕管向建管并重的根本性轉(zhuǎn)變，在加強(qiáng)水利工程建設(shè)的同時，更加注重涉水事務(wù)監(jiān)督管理，全面提高流域綜合管理水平和能力，實現(xiàn)工程建設(shè)與涉水管理相統(tǒng)一。

五要堅持“局部服從總體”的原則，不斷加強(qiáng)治江事業(yè)協(xié)同發(fā)展。治江事業(yè)發(fā)展涉及水利、生態(tài)環(huán)境、自然資源、應(yīng)急管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多部門，關(guān)系上下游、左右岸等多區(qū)域，要運用系統(tǒng)論的方法，建立跨部門跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制和聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)總體發(fā)展和局部發(fā)展相統(tǒng)一。

按照上述原則，要積極踐行水資源水生態(tài)水環(huán)境水災(zāi)害統(tǒng)籌治理的治水新思路，不斷豐富完善治江理念和目標(biāo)。在治江理念上，由開發(fā)中保護(hù)向保護(hù)中發(fā)展轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以保護(hù)為前提的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展;在治江目標(biāo)上，統(tǒng)籌推進(jìn)“安瀾長江、綠色長江、和諧長江、美麗長江”建設(shè)。力爭到2020年，流域防洪抗旱減災(zāi)與城鄉(xiāng)供水保障能力進(jìn)一步提高，水資源配置和高效利用體系初步建立，水生態(tài)文明與河湖健康保障格局基本形成，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，流域綜合管理水平顯著提升，建成與全面小康社會相適應(yīng)的流域水安全保障體系。到2035年，流域防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全全面保障，水資源節(jié)約利用水平顯著提高，節(jié)水型社會全面建立，水生態(tài)環(huán)境狀況全面改善，現(xiàn)代水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面建成，流域綜合管理水平全面提升，建成與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相匹配的流域現(xiàn)代水治理體系。到本世紀(jì)中葉，流域水利現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，水安全保障水平全面提升，水資源保護(hù)、節(jié)約、利用、管理水平位居世界前列，安瀾綠色和諧美麗長江總體目標(biāo)全面實現(xiàn)。

三、助推長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的對策措施

長江委按照確定的工作思路和目標(biāo)，近期加快推進(jìn)以下四方面工作，助推長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

一是補(bǔ)齊短板，加快推進(jìn)安瀾長江建設(shè)。提升水旱災(zāi)害防御能力。加快連江支堤和支流、湖泊重要堤防達(dá)標(biāo)建設(shè);加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)和長江上中游控制性水庫建成后蓄滯洪區(qū)布局調(diào)整;加快干支流河道整治，強(qiáng)化崩岸治理和岸線守護(hù);加快山洪災(zāi)害防治、城市防洪排澇、病險水庫和水閘除險加固工程建設(shè)。健全減災(zāi)管理體系。健全監(jiān)測體系，提高預(yù)警水平;完善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化信息共享和聯(lián)合會商，加強(qiáng)控制性水工程聯(lián)合調(diào)度與管理;強(qiáng)化洪水風(fēng)險管理。

二是約束引導(dǎo)，全面推進(jìn)綠色長江建設(shè)。強(qiáng)化節(jié)約用水。實施國家節(jié)水行動，加強(qiáng)用水定額與計劃用水管理;大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)水減排。落實最嚴(yán)格水資源管理制度。推進(jìn)水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控，開展水資源承載能力評價，建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制;堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;嚴(yán)格河湖生態(tài)流量和水量控制管理，強(qiáng)化重點監(jiān)測斷面和重要水工程最小下泄流量監(jiān)管。科學(xué)優(yōu)化配置水資源。推進(jìn)流域主要江河水量分配方案、水量調(diào)度方案和調(diào)度計劃制定全覆蓋;優(yōu)化水資源配置工程布局，推進(jìn)重點水源工程和重大引調(diào)水工程建設(shè);強(qiáng)化流域水資源統(tǒng)一調(diào)度管理。

三是共商共建，統(tǒng)籌推進(jìn)和諧長江建設(shè)。加強(qiáng)流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動建立聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與涉水事務(wù)管理的高位推動和協(xié)調(diào);強(qiáng)化涉水管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷提升共抓長江大保護(hù)合作的廣度和深度，推動成立長江治理與保護(hù)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理。重點強(qiáng)化流域統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一監(jiān)管。推進(jìn)形成社會共治。健全流域法規(guī)體系，加快推進(jìn)《長江保護(hù)法》立法進(jìn)程，推動水資源保護(hù)、水工程聯(lián)合調(diào)度、岸線利用等相關(guān)配套法規(guī)的出臺實施;建立健全公眾參與機(jī)制。加快信息化建設(shè)。以加快推進(jìn)長江全覆蓋水監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為重點，以流域水利綜合監(jiān)測站網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立各類監(jiān)測監(jiān)控指標(biāo)體系及評估控制標(biāo)準(zhǔn)，提升流域強(qiáng)監(jiān)管的信息化管理能力和水平。

四是系統(tǒng)保護(hù)，加快推進(jìn)美麗長江建設(shè)。加強(qiáng)河湖岸線管理和保護(hù)。嚴(yán)格水生態(tài)空間管控，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，保持對非法采砂高壓嚴(yán)打態(tài)勢;完善生態(tài)水量監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，保障河湖生態(tài)水量;積極探索岸線資源有償使用制度。推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。推進(jìn)重要水域生態(tài)修復(fù)，建設(shè)江河湖庫水資源保護(hù)帶和生態(tài)隔離帶，維系優(yōu)良生態(tài);加快推進(jìn)長江中下游通江湖泊生物通道恢復(fù)等示范工程建設(shè);深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究。強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項行動。持續(xù)推進(jìn)長江非法采砂、長江干流岸線、河湖“清四亂”、小水電清理整改、流域取水工程（設(shè)施）核查登記等水生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項行動，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，落實整改措施，推動流域水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。

推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展是全社會的共同責(zé)任，長江委將深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，與有關(guān)單位和流域各地加強(qiáng)合作、密切配合、形成合力，統(tǒng)籌推進(jìn)“四個長江”建設(shè)，全力助推長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。