基于政府目標考核的社區教育發展指標體系的構建

[摘 要]社區教育是終身教育體系中不可或缺的組成部分，政府越重視，社區教育工作開展越有實效，社區居民越滿意。促進政府持續推動社區教育工作，構建基于政府目標考核的社區教育發展指標體系乃大勢所趨。文章以江蘇省為例，介紹了江蘇社區教育現狀，指出了構建指標體系的重要性，提出了構建指標的基本要求，分析了構建指標體系的現實意義，闡述了指標體系構建的主要內容、研究重點及創新之處。

[關鍵詞]目標考核;社區教育;學習型社會

[中圖分類號]G72 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2019）02-0043-05

引言

黨的十九大報告指出，要優先發展教育事業，辦好人民滿意的教育。辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質。國家標準化管理委員會在2006年對社區教育下的定義是：在社區中，開發、利用各種教育資源，以社區全體成員為對象，開展旨在提高成員的素質和生活質量，促進成員的全面發展和社區可持續發展的教育活動。因此，社區教育是我國教育事業中不可或缺的組成部分，它不同于學校教育、家庭教育，是構建終身教育體系、學習型社會的重要內容，具有教育連續性、社會適應性、教育手段多樣性等特點，具有不可低估、不可替代的重要作用。

隨著新時代中國的發展、城市化進程明顯加快，我國社會主要矛盾演變成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。在這推進過程中，社區教育事業不斷發展，社區居民也逐漸意識到社區教育的魅力和價值，并產生了一定的參與要求，但由于各個地區重視程度不同，導致社區教育出現不同的結果。有些地方政府高度重視社區教育，給予一定的資金、人員、政策支持，該區域內社區教育機構開展的社區教育工作如火如荼，得到了社區居民較好地反饋和贊譽;而有些地方政府對社區教育重視不夠，各項支持不足，基層社區教育機構很難正常開展社區教育工作，出現了如社區治理難、文明化程度滯后等現象。

要正確評價政府績效，建立一套既科學、又充分考慮到具體區域實情的行之有效的評價指標體系是首要前提。鑒于此，作者認為構建基于政府目標考核的社區教育發展指標體系非常重要及必要，旨在通過對政府社區教育工作的考核，提升政府行政公共管理和服務能力，以社區教育公共責任和人民至上為理念，提高行政工作實效，促進社區教育發展，讓其處于健康、良性的環境下運轉，提升社區治理工作和社區文明程度，提高居民對社區教育的滿意度。

一、江蘇社區教育現狀

（一）各地陸續開展社區教育工作，但政府重視程度高低不均

江蘇各地都在開展社區教育工作，但發展不均衡。蘇南、蘇中片區社區教育工作呈現一片良好的發展態勢，蘇北片區則普遍才啟動。由于社區教育起步較晚，因此各地政府對社區教育認識不一，重視程度也不同。少部分地方政府高度重視社區教育，如南京、常州、南通、無錫等，不僅在人員配備、經費支持等方面給力，而且都相繼成立了社會（社區）教育服務指導中心（或“終身教育服務指導中心”）;常州還成立了常州市推進終身教育工作聯席機構;蘇州工業園區將公共教育作為民生工程的一大內容來考核，在設置考核指標時，公共教育占2分，分別由學前教育、義務教育、社區教育與關工委工作組成，而其中社區教育工作考核占0.5分，權重與其他國民教育系列等同等分值，這給社區教育工作帶來了一定的壓力，但更多的是動力。政府重視，為社區教育工作提供了一個很大的發展和提升空間。一些地方政府則認為社區教育需要，但不重要，這就導致這些地方政府在推進社區教育工作時在體系、隊伍建設方面不健全、職責分工不清晰、經費保障力度不夠。

（二）社區教育工作內容豐富、形式多樣，但缺乏深度和廣度

目前，全省各個社區開展的社區教育課程和活動種類繁多，但主要集中在書法、繪畫、歌唱、廣場舞、太極、瑜伽等文體類活動方面，少部分社區開展了健康養生類、智能手機應用類等課程和活動。普遍缺乏提升居民精神層面和生命質量方面的課程和活動，比如開設生命教育、隔代教育、家庭教育、心理健康教育等深層次的課程。參與并接受社區教育的始終是熱衷于社區活動的人員，缺乏一定的廣度，應該積極動員全員參與，提高參與度。

（三）社區教育工作雖已開展，但未有考核，難以提升其工作高度

社區教育工作雖已開展多年，但就社區教育工作而言，針對政府進行考核的指標體系尚未建立。因此，沒有系統地考核，沒有完整地評估，就沒有促進改革和提升的動力，難以進一步推動和提升社區教育工作。

二、構建基于政府目標考核的社區教育發展指標體系的重要性

正確認識政府在教育現代化建設中的重要地位和應有責任，是準確定位社區教育發展的理論前提，更是推動社區教育健康發展的實踐基礎。為完善終身教育體系，加速建成學習型社會，構建基于政府目標考核的社區教育發展指標體系尤為重要。指標是一種反映事物性質的量化確定手段，是一種量的數據，它是一套統計數據系統[1]，或者是通過定量分析以評價社會生活狀況的變化[2]。

（一）構建該體系是貫徹執行黨的十九大報告精神和全面落實科學發展觀的必然要求

近年來，我國經濟持續健康快速地發展，取得了較為矚目的成就。教育也在同步跟進，社區教育亦是如此。基于政府目標考核的社區教育發展指標體系的構建，是對政府能否執行黨的決定、形成科學發展理念、辦人民滿意教育的最好驗證。從目前全國和省域社區教育發展的現實情況來看，各級政府在社區教育事業發展中扮演著非常重要的角色，政府對社區教育的重視程度和其工作方式直接關系著社區教育發展的興衰。因此，建立基于政府目標考核的社區教育發展指標體系，是有效促進社區教育發展的策略與機制之一。

（二）構建該體系是提高政府執行力、公信力和提升政府形象的有效途徑

社區教育是一項公益性事業，涉及到每個居民的日常生活和學習。構建基于政府目標考核的社區教育發展指標體系，能促進政府高度重視并推進社區教育工作，促使政府加強執行和推廣力度，進一步豐富居民精神生活，提高生活質量，推動社區教育事業的發展。政府提高服務效率和質量，居民滿意便會有一定的獲得感和幸福感，自然能改善公眾對政府部門的信任，政府的公信力和公眾形象便會提升。

（三）構建該體系是進一步推動社區教育工作，辦人民滿意教育的有力保障

通過對政府開展社區教育工作進行考核、排名，由政府牽頭宣傳、部署、推動、開展社區教育工作，讓更多機構、組織、人員投身于社區教育事業之中，以居民需求為導向，辦居民需要的、滿意的社區教育，為百姓終身學習服務。政府統籌社區教育工作，讓更多居民知曉、參與、滿意，為其提供保障和創造條件，能加快構建學習型社會的步伐。

三、構建基于政府目標考核的社區教育發展指標體系的基本要求

指標體系以縣（市、區）政府為考核對象，重點考察政府對社區教育的重視程度，以居民的知曉度、參與度、滿意度為導向，將社區教育開展的特色與成效作為結果進行檢驗。指標的構建，注重學習與研究相結合、理論與實踐相并行、現實與發展相促進，進行系統地設計。

（一）指標具有普適性、可操作性

構建基于政府目標考核的社區教育發展指標體系，要行之有效、充分考慮各地實情。指標應具有普適性，適用于全面系統地評估各縣（市、區）政府社區教育工作。指標應具有可操作性，突出重點、全面系統、動態與靜態、定性與定量相結合，能反映地方政府社區教育工作的實效和業績。

（二）考核對象明確為縣（市、區）政府部門

構建基于政府目標考核的社區教育發展指標體系，考核的對象是縣（市、區）政府部門，而非教育主管部門。原因有三點：一是現有的國家和省級社區教育的評價和考核多以縣（市、區）為考核對象，這個層級的政府在組織開展社區教育工作方面已有一定的積累，形成了初步的經驗;二是以縣（市、區）政府為考核對象，能將宏觀和微觀相結合，既考量宏觀層面黨委和政府開展社區教育工作的指導思想和教育理念，又從微觀層面考量縣（市、區）的三級社區教育網絡體系及其各項社區教育活動開展的實效;三是以縣（市、區）政府為考核對象，能更有效推動“政府統籌領導、教育部門主管、有關部門參與、社會積極支持”的社區教育工作運行機制的落實，更有利于聯合多部門共同推進社區教育工作，實現更大范圍上的資源整合和更廣空間上的平臺搭建，切實推動社區教育各項工作。政府部門對本區域的資源合理地配置、利用、開發等，是協調、組織整個區域社區教育工作的重要保障。通過對政府社區教育工作的考核，進一步增強政府行政工作的針對性和實效性。

（三）強調居民的知曉度、參與度與滿意度

指標體系中應有居民的參與，讓居民參與到指標評價體系，是對政府所提供的行政服務進行評價，對行政工作予以肯定的依據，同時也能暴露出政府服務于社區教育的問題所在，并促使政府積極采取措施改進。居民對政府社區教育工作的知曉度、參與度和滿意度，能反映出政府部門在開展社區教育工作的政治熱情和工作深度。

（四）注重個性發展及特色成效

構建基于政府目標考核的社區教育發展指標體系，不但要有普遍性的考核指標，還應有個性化的考核指標，如結合區域特色，開展個性化的活動和教育課程，滿足地區差異帶來的個性化發展，注重特色及成效。

四、構建基于政府目標考核的社區教育發展指標體系的現實意義

指標的功能是提供信息，監測現有狀況，借此間接指向公共政策的改進[3]。指標體系的構建是實現評價目標的技術手段，基于政府目標考核和居民滿意的社區教育指標體系的構建和運作，具有評估現狀、激勵進步、推進建設等多重功能[4]。

（一）有利于提升社區文明程度，促進社區治理

社區教育具有提高社區成員的文明素養、創建社區良好的文化氛圍、促進社區建設等多項功能。它與社區建設、社區治理是相輔相成、相互促進的關系。構建基于政府目標考核的社區教育發展指標體系，建立以政府為主導的社區教育，通過開展各類文化課程和活動，提升社區居民的文化水準;通過舉辦各類知識和科學技術培訓，提高社區居民綜合素養，提升社區精神文化建設水平，改善社區環境，促進社區文明化程度，提高社區治理的有效性。

（二）有利于促進隊伍建設和作風建設，提升政府政績工程

構建基于政府目標考核的社區教育發展指標體系，是加強政府部門隊伍建設和作風建設的重要手段，是間接對政府部門工作人員履職盡責情況和對領導干部政績的一個重要考核。通過指標體系中明確、合理的內容，明確相關人員具體的工作任務和責任落實，使其明確“要干什么”“干好什么”等，既有壓力，又有動力。以居民至上為宗旨，在居民的監督之下，為居民服務，有利于樹立正確的群眾觀，強化服務意識，改進工作作風。將評估結果與其考核、獎懲相結合，有利于激勵工作人員奮發向上、干事創業，鍛造其堅定的政治立場、精湛的業務水平、過硬的工作作風，提升實實在在的政府政績。

（三）有利于培育政府的主導、介入和推動作用，完善社區教育體制機制

政府組織開展的社區教育工作要有良好的居民參與基礎，要體現居民的意愿和需求，這就必須在政府的年度工作計劃或短期發展規劃中提出，并制定相關的實施方案。基于政府目標考核的社區教育發展指標體系的構建，有利于培育政府在社區教育工作中的主導、介入和推動作用，以政府為主導的規劃，加上有效地介入、推動和互動回應，便能進一步完善社區教育的體制機制。

五、指標體系構建的主要內容、研究重點及創新之處

（一）主要內容（見表1）

1.完善頂層設計、創新評價機制。構建基于政府目標考核的社區教育發展指標體系，目的是為了貫徹落實教育部等九部門《關于進一步推進社區教育發展的意見》和江蘇省教育廳等11個部門《關于加快發展社區教育的實施意見》精神，完善頂層設計、創新評價機制、保障制度供給、營造學習氛圍，破解社區教育發展中長期存在的體制機制難題，推動全省社區教育事業向規范化、特色化發展，為構建終身教育體系和建設學習型社會服務。

2.建立指標體系基本軸線。指標框架體系圍繞全省社區居民對社區教育知曉度、參與度、滿意度開展，同時結合地方經濟發展指數和城市文明、教育現代化指數開展。

3.保障措施。（1）體系構建。主要考核各縣（市、區）政府在本區域內對三級網絡體系的構建情況。（2）機制建設。主要指在社區教育工作中各級黨政主要負責人承擔的角色、年度社區教育工作計劃及總結、社區教育工作發展規劃及目標責任制建設、社區教育工作人員崗位職責、檔案管理制度、表彰獎勵制度、財務管理制度等。（3）經費保障。包括社區教育經費投入、經費籌措渠道、經費使用情況等。

4.隊伍建設。主要考核社區教育3支隊伍（專兼職教師、管理者、志愿者隊伍）建設情況、社區教育工作者業務培訓情況、社區教育人力資源庫（智庫）建設情況等。

5.示范創新。作為加分項目，主要考核政府注重理論研究和品牌建設，在管理體制、運行機制、教育模式等方面有改革、有創新、實施效果好，起到示范作用。

6.終端建設。作為加分項目，主要指轄區內各類社區教育基地如學習苑、游學基地、名師工作室、學習體驗基地、養教聯動基地、農科教基地等建設情況[5]。

（二）研究重點

1.建立基于政府目標考核的社區教育動態數據庫。在“江蘇學習在線”網站上開辟專欄，用于上傳工作動態、征詢意見、成果展示，強化過程監控，以便對社區教育工作進行常態化、真實性、科學性地考核。

2.以縣（市、區）政府為考核對象，以此把握全省社區教育發展動態，尋找差距，促進相互交流學習，推進機制創新，促進均衡發展。

3.發布江蘇省縣（市、區）級社區教育發展排行榜。每年常態化發布基于政府目標考核的社區教育發展指標體系的考核結果，以排行榜的形式發布，鼓勵先進，促進后進。

（三）創新之處

目前，對于社區教育國內已有多位學者進行了廣泛而深入的研究，但基于政府目標考核的社區教育發展指標體系的研究尚未觸及[6]。本研究是在基于政府目標考核的基礎上，進一步分析和構建社區教育發展指標體系，填補了制度的不足。指標體系的構建，將推動地方政府把社區教育納入目標考核，有助于確定政府的主導地位，推動社區教育事業的發展，體現政府工作的有效性;指標體系的構建，對今后社區教育的發展將起到指導示范作用，具有一定的創新性。

六、結語

為了做實做好社區教育工作，通過構建基于政府目標考核的社區教育發展指標體系，以此來規范相關的目標和行為，通過政府自我評價和居民評價來客觀、公正地反映，讓政府成為居民幸福生活的建設者和創造者，讓居民成為政府社區教育工作的評價者和受益者。建立一套科學合理的基于政府目標考核的社區教育發展指標體系對于準確評估社區教育發展水平、科學指導后續發展方向意義重大[7]。希望通過基于政府目標考核的社區教育發展指標體系的構建，能進一步促進政府對社區教育的重視程度，推動由政府主導的全省社區教育健康、均衡地發展，補足所有教育類型中暫為“短板”的社區教育，突顯社區教育在推進和諧社會建設的偉大進程中的重大意義。

[參考文獻]

[1]朱慶芳，吳寒光.社會指標體系[M].北京：中國社會科學出版社，2001.

[2]鄧國勝.非營利性組織評估[M].北京：社會科學文獻出版社，2001.

[3]孫陽，楊小微，徐冬青.中國教育公平指標體系研究之探討[J].教育研究，2013（10）.

[4]鄭方輝，邱佛梅.法治政府績效評價：目標定位與指標體系[J].政治學研究，2016（2）.

[5]侯懷銀.社區教育[M].北京：北京師范大學出版社，2015.

[6]曹偉，丁雪華.社區教育服務質量評價模型及指標體系研究[J].中國遠程教育，2014（11）.

[7]吳砥，尉小榮，盧春，石映輝.教育信息化發展指標體系研究[J].開放教育研究，2014（1）.

[作者簡介]丁曉華（1980-），女，江蘇開放大學社會教育處項目管理科科長，講師，碩士，研究方向：社區教育、老年教育。

[責任編輯 方 仁]