縣管校聘：激活教育春水

劉軍平

2016年以來，浙江省嵊州市實施啟動教師“縣管校聘”工作;2017年，“縣管校聘”改革工作由省級試點升級為全國“縣（區）管校聘”管理體制改革示范區;2018年，實現全市中小學幼兒園教師“縣管校聘”全覆蓋。三年多來，全市校際師資配置不均衡、學科結構性矛盾等突出問題得到有效緩解，教師積極性、創造性不斷被激發，中小學教育治理體系和治理能力現代化建設不斷加快。

三個階段，繪就改革藍圖

為確保實施方案“更合理”，嵊州市由教育部門牽頭，聯合相關部門組成專家組，通過多渠道、多對象、多輪次調研，組織召開座談會、討論會，確定了15所樣本學校模擬實施，經“教體部門集中推演+各層面學校分組推演”確定了實施方案。2016年，市委辦、市府辦下發《關于推進教師“縣管校聘”工作的實施意見》，教體、編辦、財政、人力社保四部門聯合下發了《嵊州市“縣管校聘”試點擴面工作實施方案》等四個配套文件，標志著改革工作正式踏上行程。

在競聘階段，嵊州市實行領導包干、全程錄像、實時匯報的工作策略，市分管領導駐教體局“動態指導”，教體部門中層以上干部全程參與“動態監督”，保證了整個競聘流程的公開透明、過程可溯。

在調劑階段，嵊州市采取了精準摸底、人性調劑和應急準備三項措施，實現兜底保障“人性化”。他們對全市5800余名教師進行摸底，掌握教師和崗位的匹配程度，使教師競聘“稱心意”。二輪競聘之后需要調劑崗位的教師，由教體局統一調劑。完成調劑之后，校長在規定時日內，主動和被調劑教師聯系，為教師上崗“送溫暖”。對調劑崗位推出后可能出現的情況，準備多套應急預案，為競聘教師“平遺憾”。

四大機制，破解改革難題

任何改革，都要以體制機制來保障。為此，嵊州市積極探索建立教師編制市級“總量控制、動態管理”、校級“科學設置、統分結合”機制。市編委辦在核定全市總編制后，由教育部門在編制總量內，按照師生比和班師比、城鄉統一標準的方式核給各學校，崗位職稱也按編統籌。三年來，根據實際共調整130余所學校的編制數，新招聘教師449人，確保師資隊伍動態平衡。

原先市屬骨干教師交流到農村學校滿三年可高聘一級，但占用的是原學校的崗位;而如今，骨干教師可以從統籌崗位中評聘專技崗位，不再占用原學校的指標。統籌崗位緩解了學校的壓力，同時提高了中青年骨干教師的工作積極性。

學校在改革過程中，設立了“全員競聘、擇優上崗”的用人機制，科學合理設置聘用崗位，并向全校教職工公布。全校教職工提出崗位競聘意向，經學校量化考評小組和現場考評小組綜合打分擇優聘任。通過首輪競聘、二輪競聘、組織調劑完成所有崗位的聘任。同時，教體局還健全了“多方參與、科學全面”的教師評價機制，在140余所中小學校中，全方位建立起以師德、能力、業績、貢獻為導向，學校、教師、學生、社會多方參與的多元考核評價。

抓住關鍵，確保改革成效

公開競聘是“縣管校聘”的關鍵環節。為此，嵊州市在市級層面，建立了教體局班子成員聯系制度，由一名副局長和兩位科室長全程參與，指導和監督聯系學校的競聘工作;成立人事爭議仲裁調解委員會，協調競聘工作中出現的矛盾和糾紛。學校層面，成立了競聘領導小組、工作小組、人事爭議仲裁小組，各小組按教體局統一規定時間，根據學校實施方案規定程序嚴格操作。

在實施過程中，嵊州市堅持“以人為本”的原則，對586名近三年內將退休人員、孕期哺乳期人員、重病人員、到農村交流滿三年的教師等對象，由原聘用學校予以直接聘用。對落聘人員實施組織調劑時，充分考慮教師本人的任教風格和個性特長，并進行走訪看望、談心談話，充分體現人文關懷。