讓基礎教育不斷優質均衡

曹可可

1997年實現“兩基”目標;

2004年基本普及學前到高中段十五年基礎教育;

2015年成為最早實現全省所有縣（市、區）全部通過國家義務教育基本均衡發展評估認定的五個省級單位之一;

基礎教育普及率達98.77%……

作為全國基礎教育排頭兵，浙江始終為“讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”不懈努力著……

精準發力，提升農村薄弱學校辦學條件?！安换脊讯疾痪！被A教育不斷提質的同時，教育的均衡化成了發展的重中之重，而教育均衡化進程中最突出的問題就是城鄉教育質量差距。為此，浙江重點聚焦農村學校和薄弱學校，將改善農村學校辦學條件列入歷年“為民辦實事”項目，先后實施農村中小學食宿改造、農村寄宿制學校熱水淋浴設施、農村中小學愛心營養餐等一系列工程，以標準化學校建設等工作為抓手，全面提升農村地區辦學條件。

雙管齊下，破解學額“城擠村弱”難題。城鎮擠、鄉村弱是快速城市化過程中的通病，也是浙江教育面臨的困境。以問題為導向，浙江雙管齊下：一方面，開展專項行動，與存在大班額的33個縣（市、區）簽訂責任書，2015年全面消除了超大班額，2018年全面消除了大班額;另一方面，從2008年開始，實施農村小規模學校調整改造工程，同時建立小班化教育研究工作聯絡機制，培育樹立10所典型小班化教育學校，探索農村自然小規模學校內涵發展的轉型之路。今年秋季全面完成全省鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校的建設任務。

連根連林，打造城鄉教育共同體。此外，浙江致力于城鄉教育資源走出“零和博弈”，實現攜手共進。1999年，杭州市西湖區率先在全國開展“集團化”辦學實踐探索，以“聯盟化”辦學體制改革實現以城帶鄉、以強帶弱，打造品牌學校群。從2002年起，浙江總結并推廣“名校集團化”“城鄉教育共同體”“鄉村中心?！钡绒k學模式，各地也探索出學校聯盟、委托管理、學區化管理、一校多區城鄉教育共同體形式，以“統一管理、統一教學、統一調配教師、統一評價考核”的工作機制，構建出連根連林的浙江城鄉教育共同體。

尊重個性，探索教師培訓新模式?；A教育的優質均衡發展、學校辦學水平的提升，關鍵在于優質師資。浙江明白，“一刀切”的全員培訓質量不高、針對性不強，教師培訓必須精準發力。2016年5月，浙江頒布《中小學教師專業發展培訓學分制管理辦法（試行）》，進行分層分類培訓學分制改革。為此，浙江以開放包容的心態，推行培訓內容項目化管理和培訓組織方式的變革，全省中小學教師培訓平臺課程內容由縣區教研培訓機構和教研機構、高校培訓機構和社會培訓機構共同提供，教師自主制定培訓計劃、自主選擇培訓機構、自主選擇培訓內容、自主選擇培訓地點，大大增強了教師培訓需求與培訓內容、培訓方式的匹配度，摸索出一條滿足教師個性化專業發展需求的有效路徑。

針對鄉村教師，浙江特別出臺了一系列工資待遇等方面的傾斜政策，并通過“百人千場”名師送教下鄉、“希望之光”等教育專家團隊幫扶工作，定向為農村招生培養教師，大力實施鄉村教師支持計劃，全力提高鄉村教師專業能力。發軔于嘉善縣的義務教育學校教師流動制度已于2014年在全省范圍推開，近5年已有6.5萬名校長和教師跨校交流，有效推動了城鄉與校際間師資的均衡配置。

變革治理，均衡城鄉教師配置。為進一步加強對中小學教師編制和崗位的統籌使用、激發教師教書育人的積極性、擴大學校的辦學自主權，2016年，嵊州市和浦江縣率先在全省開展中小學教師“縣管校聘”管理改革試點，隨后兩年內分別逐步擴大到33和88個縣（市、區）。通過3年的改革試點，教育部門對編制和崗位的統籌權限得到加強。2018年，為通暢教師交流渠道，試點地區調整了2784所學校的編制方案、2552所學校的崗位設置方案，全省參與交流教師數量達到14764名，比2017年增加11%。其中跨校交流的教師中包含3300名骨干教師和8100名具有一級以上職稱教師，緩解了骨干教師集中在少數學校的問題，激活了教師進出不暢、校內固化這潭“死水”，使得更多優秀教師向農村學校和薄弱學校流動，優質資源配置更加均衡。同時，改革更加突出教學工作和班主任工作，對于在教輔、工勤等非教學崗位工作且不承擔教學工作量的教師，不再按中小學教師系列申報高一級教師職稱，以實際工作崗位重新確定聘用崗位等級和工資待遇，這極大地激發了教師活力，更多優秀教師主動擔任班主任工作：2018年舟山市40多名教師從教輔崗位回到教學一線“重拾教鞭”;寧波市蛟川中心學校54個班主任崗位有68名教師競聘、開化縣職業教育中心36個班主任崗位有63名教師競聘;磐安縣萬蒼小學98%的教師主動表達擔任班主任意愿，班主任工作從以前的“老大難”成為現在的“香餑餑”……

建擴并舉，構建公益普惠學前教育體系。人生百年，立于幼學。與中小學教育相比，浙江學前教育雖走在全國前列，但由于歷史欠賬多、基礎差、底子薄，仍然是教育短板。近年來，浙江省堅持“幼有所育”，積極構建公益普惠的學前教育公共服務體系，大力提升學前教育辦學水平，通過一系列重大項目卓有成效地解決入園難、入園貴問題，加快補齊學前教育發展短板。截至2018年年底，全省共有幼兒園9129所，其中普惠性幼兒園8046所。今年，全省還將新建（改擴建）普惠性幼兒園200所，并大力扶持民辦幼兒園向優質普惠方向發展。此外，“浙江省農村幼兒園補短提升工程”也已納入省委、省政府印發的《全面實施鄉村振興戰略高水平推進農業農村現代化行動計劃（2018—2022年）》，計劃用5年時間，通過新建、改建和擴建的方式，分期分批改善我省農村幼兒園辦學硬件條件，整體提升農村幼兒園辦園等級水平，滿足農村適齡兒童“有園上、上好園”的現實需求。

統籌融合，打通特殊人群“圓夢”之路。在邁向教育均衡化發展的過程中，如何保障以隨遷子女、特殊教育人群為代表的特殊群體兒童的權利，堪稱是“圓夢”道路的“最后一公里”。早在2008年，浙江就建立了學籍在讀的隨遷子女享受免費教育的政策，隨后又在全國率先實行隨遷子女就地參加高考升學的政策、積極推行隨遷子女積分量化入學政策，義務教育段隨遷子女在讀數占全省該段在校生總數的近三分之一。同時，浙江明確實行15年特殊教育免學費政策，并探索出“特殊教育學校與康復機構、高等院校、駐校顧問醫生”合作模式，努力實現3至18歲殘疾兒童少年醫教結合全覆蓋。

整體提質與城鄉統籌同步、硬件改善與師資建設共行、傳統強項與歷史短板并重、普遍要求與特殊需求兼顧……在新的歷史起點上，浙江基礎教育正朝著優質均衡穩步邁進，力爭2035年達到發達國家前列水平。