以監測促建設 以評估促提高

季誠鈞 高迎春

縣域是教育發展與教育治理的重要主體，特別是基礎教育實行“以縣為主”的管理和投入機制，縣級政府承擔了發展轄區內基礎教育的主要職能。2011年，浙江省委、省政府提出在全省開展教育現代化縣（市、區）達標評估，通過教育現代化達標評估，進一步激發和調動各地發展教育的積極性，進一步落實教育優先發展的戰略。截至目前，全省已評估認定了六批共68個基本實現教育現代化縣。

建立科學客觀、導向明確的監測評估體系

為克服傳統督導評估“一評永逸”的缺陷，客觀科學綜合評價區域教育發展情況，及時動態、全面準確地掌握各市、縣（市、區）教育現代化建設進程和實現程度，2017年以來，浙江省教育廳委托第三方評估機構——浙江省教育現代化研究與評價中心開展了每年一度的縣（市、區）教育現代化發展水平監測評估工作。

浙江省在借鑒國內外教育評價指標框架的基礎上，廣泛深入調查研究，結合本省教育實際，編制了《浙江省縣（市、區）教育現代化監測指標體系細則（試行）》。指標體系包含了優先發展、育人為本、促進公平、教育質量、社會認可5個一級指標，經費保障、立德樹人、義務教育優質均衡、教育發展水平、教師保障、育人環境、教育協調發展、各類教育質量、資源保障、國際交流與合作、學生、家長、教師、校長、社會代表對教育工作的滿意度11個二級指標，47個監測點。該監測指標體系與浙江省教育基本現代化縣評估驗收操作標準具有較強的一致性、吻合性，確保縣（市、區）教育現代化創建工作具有延續性與一貫性，并在教育基本現代化評估驗收操作標準的基礎上進行了優化、細化與量化調整，使之滿足監測指標數值量化計算的需要。為不斷適應、真實反映教育改革發展的實際情況，每年都對指標體系及計算辦法還進行了及時修訂完善。

指標體系以縣（市、區）作為評價單元，根據教育現代化的內涵，強調教育的普及化、終身化、信息化、國際化、個性化等特征，通過對教育投入、教育過程、教育公平、教育質量四大方面全面系統、重點典型的指標設置，衡量各縣（市、區）教育現代化建設水平。指標體系設計中除了選擇國際、國內通行的水平發展指標之外，重視學生發展指標，強調教育過程指標，突出浙江教育經驗固化，旨在發現并解決教育問題與短板，為科學決策提供數據支撐。

指標體系還對當前教育領域的一些重點熱點難點問題給予了特別關注。例如，針對學前教育短板問題，從經費、師資水平、教師收入、課程設置到入園率、普惠性幼兒園、等級幼兒園比例等涵蓋了學前教育各個方面;針對學校體育、美育薄弱問題，設置了教師配置、功能教室、課程開設、校園文化、體質健康等多項指標;針對義務教育優質均衡問題，采取了最新的優質均衡要求，從資源、招生、師資、班級等方面的均衡設置了相關指標;針對教育監測只重視定量分析忽視定性分析的缺陷，特意設置了滿意度調查，作為監測的有效補充。

總體上說，縣域教育現代化發展水平監測評估工作重視學生發展，關注教師狀況，較為全面、科學、準確地衡量各縣（市、區）教育現代化發展水平，有力地促進了教育現代化水平的提高。

全面推進縣域教育現代化建設

進一步提升了教育治理現代化水平。以縣（市、區）為監測對象，強化第三方機構參與監測，加快了政府職能的轉變，督促縣級政府變管控思維為治理思維，從管理向服務轉變，更多地運用法規、規劃、標準、政策、財政、信息服務等方式治理教育，提高了政府教育公共服務能力，推動了管辦評分離改革;同時，進一步推動了社會力量參與教育評估，形成了各級政府為民履職擔責的倒逼機制。通過每年一度的教育現代化監測，引導各地不斷朝著教育現代化的更高水平邁進。

進一步明晰了浙江省教育現代化的長處短板。監測評估工作在全省范圍內營造了積極向上、爭先創優的創建氛圍，扭轉了不科學的教育評價導向，引導政府、教育行政部門、學校、家長樹立正確的教育觀。通過監測還發現了教育現代化進程中存在的一些難點問題和薄弱環節，為確定全省教育工作的重點難點提供了較為客觀科學的決策依據，也使各地方政府及教育行政部門明確了教育發展的相對位置及短板所在。