污染土地再利用準(zhǔn)入解析

摘要：污染土地再利用是國(guó)家經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展后，重新意識(shí)到環(huán)境保護(hù)缺失所引起的問(wèn)題。污染土地再利用的方法不僅可以有效地治理那些由于多年環(huán)境污染而被污染的土地，也可以將資源重置再利用。

關(guān)鍵詞：土地污染;土地污染的治理辦法;污染土地再利用

中圖分類號(hào)：X53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）07-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.07.020

Abstract： Reuse of polluted land is a problem that has been re-recognized by the country after years of development. The method of recycling contaminated land can not only effectively control the land polluted by environmental pollution for many years， but also reset and reuse the resources.

Keywords：Land pollution;Land pollution control methods;Pollution land reuse

為了加快對(duì)污染土地再利用的方案進(jìn)程，有關(guān)于污染土地的一系列政策和要求被相繼提出。2011年，國(guó)務(wù)院提出“被污染場(chǎng)地再次進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境評(píng)估和無(wú)害化治理”的要求。污染土地再利用不是簡(jiǎn)單的搜集尚可利用的或閑置的土地，污染土地要想重新被利用，投入到生產(chǎn)建設(shè)中來(lái)，需要經(jīng)歷一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過(guò)程。首先就是要對(duì)污染土地進(jìn)行治理，使其達(dá)到可被投入使用的標(biāo)準(zhǔn)。而土地污染治理從來(lái)就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的過(guò)程，對(duì)那些承包污染土地來(lái)進(jìn)行建設(shè)的私人企業(yè)來(lái)說(shuō)更是難上加難。所以，在這些企業(yè)進(jìn)行污染治理的過(guò)程中，國(guó)家常常會(huì)進(jìn)行一些污染治理技術(shù)與成本的投入，幫助他們盡快完成生產(chǎn)目標(biāo)。

1 什么是土地污染

從定義上看，土地污染是由于土地受到采礦或工業(yè)廢棄物或農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的侵入，使得原有的理化性質(zhì)惡化，土地生產(chǎn)潛力減退，產(chǎn)品質(zhì)量惡化，最終對(duì)人類和動(dòng)植物造成危害的現(xiàn)象和過(guò)程。土壤環(huán)境是環(huán)境的主要因素之一，同時(shí)也是生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)交換和物質(zhì)循環(huán)的中心環(huán)節(jié)。無(wú)論是對(duì)人類而言，還是對(duì)地球本身而言，維持良好的土壤環(huán)境都是十分重要的。土壤同時(shí)也是各種廢棄物的天然收容和凈化處理場(chǎng)所，破壞了土壤環(huán)境，人類產(chǎn)生的大量廢棄物將更無(wú)處處理。一旦土壤環(huán)境遭到了污染，更多的其他污染問(wèn)題，比如大氣污染、水污染也會(huì)接踵而至。當(dāng)土壤中收容的有機(jī)廢棄物或含毒廢棄物過(guò)多，影響或超過(guò)土壤的自凈能力，會(huì)在衛(wèi)生學(xué)上和流行病學(xué)上產(chǎn)生有害的影響。這也是土壤污染往往會(huì)造成人類生命安全遭到威脅的原因。土壤污染的來(lái)源主要有工業(yè)和城市的廢水和固體廢物、大氣污染物通過(guò)沉降和降水落到地面的沉降物，以及農(nóng)藥、化肥、牲畜的排泄物等等。

2 土地污染的危害與治理

由于人口的急劇增長(zhǎng)，工業(yè)的迅猛發(fā)展，土地污染問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。土地污染不僅讓國(guó)家的發(fā)展受到限制，更使人民群眾的生活、生產(chǎn)都受到了威脅。土地污染最先導(dǎo)致的就是農(nóng)作物產(chǎn)量、質(zhì)量的下降，甚至?xí)疝r(nóng)作物的污染。當(dāng)農(nóng)作物的產(chǎn)量下降時(shí)，不少依靠種地為生的農(nóng)民的收入將急速下降。例如被譽(yù)為“有色金屬之鄉(xiāng)”的南丹縣是珠江流域支流刁江的發(fā)源地，也是農(nóng)民陸啟善世代生活的地方，在他生活的村屯附近曾經(jīng)有過(guò)十幾個(gè)采礦點(diǎn)。這些采礦點(diǎn)將產(chǎn)生的廢水直接排出，尾砂也不經(jīng)過(guò)任何處理直接排放，這使得土壤中的鉛汞含量超標(biāo)，土地再也長(zhǎng)不出莊稼。沒(méi)有糧食的生產(chǎn)，就沒(méi)有收入，陸啟善所在的村屯很多農(nóng)民都因此陷入了貧困的無(wú)奈境地。當(dāng)受到污染的農(nóng)作物流入市場(chǎng)后，可能會(huì)造成更嚴(yán)重的危害，即大批量人群的食物中毒。由于土地污染問(wèn)題得不到及時(shí)的處理，使得近年來(lái)人民群眾的患癌率不斷攀升，食物中毒造成的各種各樣的疾病與生理缺陷也是越來(lái)越多。越來(lái)越多的人對(duì)污染土壤的治理問(wèn)題提出質(zhì)疑與要求，而大規(guī)模的食物中毒事件也引起了媒體的廣泛報(bào)道，人民群眾的恐慌。綜上而言，污染土壤的治理刻不容緩。要想徹底治理土壤污染問(wèn)題，必須從治理污染源著手。防治土壤污染的措施有生物防治，施加抑制劑，用有機(jī)肥料來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)對(duì)土壤有污染的肥料和農(nóng)藥。除此之外，還可以通過(guò)加強(qiáng)水田管理，改變耕作制度和增加換土，翻土的頻率等方法。

3 土地再利用存在的問(wèn)題

污染土地經(jīng)過(guò)有效的治理后，既解決了土地污染的問(wèn)題，也利用了閑置的建設(shè)用地，增加了資源的利用率。承包了污染用地的企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目準(zhǔn)備時(shí)，不僅要組織完成環(huán)境調(diào)查評(píng)估，也要承擔(dān)土壤環(huán)境修復(fù)的責(zé)任及相應(yīng)的費(fèi)用。在進(jìn)行污染土壤修復(fù)時(shí)，首先要將土地表層挖開(kāi)，深入土地內(nèi)部治理污染問(wèn)題，然后再將挖開(kāi)的地方填平，修筑建筑物。整個(gè)過(guò)程對(duì)資源的、人力物力的要求都很高。2016年五月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，在2019年《土地污染防治法》也開(kāi)始實(shí)施，均明確了實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，將污染土地范圍從工業(yè)企業(yè)原地拓展到各類用途。政策已經(jīng)制定完成，但由于土壤治理的難度實(shí)在太大，不少政策的條款無(wú)法落實(shí)，污染土地再利用也只在一些大城市中地價(jià)較高、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、有開(kāi)發(fā)價(jià)值的地方實(shí)行。而在許多其他土地污染的地方，污染土壤再利用政策尚在摸索階段，還沒(méi)能惠及群眾。除了政策落實(shí)難以到位之外，歷史遺留污染責(zé)任主體難認(rèn)定也是污染土壤再利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，依據(jù)法律，當(dāng)擔(dān)負(fù)土壤污染治理的責(zé)任人無(wú)法認(rèn)定時(shí)，土地的實(shí)際使用人有實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的義務(wù)。但土壤修復(fù)所需金額較大，當(dāng)企業(yè)無(wú)力擔(dān)負(fù)高額的土壤修復(fù)費(fèi)用時(shí)，那些已經(jīng)閑置的地區(qū)可能會(huì)造成二次污染。污染土壤的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)未明確是污染土壤治理難的一個(gè)重要原因。不少企業(yè)會(huì)疑惑到底要將污染土壤治理到什么程度才算是達(dá)標(biāo)呢，這樣的困惑縈繞在很多的土壤污染修復(fù)先試先行區(qū)。有些企業(yè)已經(jīng)認(rèn)為治理過(guò)程到位，各項(xiàng)指數(shù)都以達(dá)標(biāo)，土地甚至出現(xiàn)了綠意，但是工程投入生產(chǎn)過(guò)程中，還是出現(xiàn)了再次污染的問(wèn)題。污染土壤修復(fù)與再利用的實(shí)踐還是存在著諸多的問(wèn)題，需要相關(guān)部門切實(shí)解決問(wèn)題，爭(zhēng)取加快這項(xiàng)利民且能夠保護(hù)環(huán)境的政策的實(shí)現(xiàn)。

4 污染土地再利用的有效方法

首先需要明確的就是部門的職責(zé)，國(guó)家的自然資源環(huán)境部門要通過(guò)出讓合同和土地儲(chǔ)備協(xié)議落實(shí)土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估與治理修復(fù)責(zé)任，為后期的企業(yè)具體進(jìn)行土壤修復(fù)定好標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任人;還要在儲(chǔ)備等環(huán)節(jié)詢問(wèn)環(huán)保部門的意見(jiàn)，配合環(huán)保部門開(kāi)展污染防治以及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)場(chǎng)的檢查，以及協(xié)助完成污染地塊調(diào)查評(píng)估，治理修復(fù)情況的年度匯總。明確了相關(guān)部門的職責(zé)，可以讓后期實(shí)際進(jìn)行修復(fù)工作更加有條理，有據(jù)可依，也能真正保證污染土壤的徹底修復(fù)，為廣大群眾的生命安全保駕護(hù)航。明確部門職責(zé)，嚴(yán)管關(guān)鍵的治理環(huán)節(jié)也是十分重要的，任何一個(gè)治理環(huán)節(jié)的缺失或偷工減料都會(huì)給最后的治理結(jié)果造成極大的影響，倘若最后才發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，前面所做的一切努力都將是白費(fèi)的了，得不償失。對(duì)治理污染土壤的范圍界定也是被國(guó)家專門提出需要重視的問(wèn)題，不可以鉆空子少治理，讓那些土壤被二次污染。與此同時(shí)，政府部門還要落實(shí)做好社會(huì)公開(kāi)工作，要做到土壤環(huán)境管理相關(guān)信息的公開(kāi)工作，落實(shí)有關(guān)報(bào)告和方案的主要內(nèi)容和結(jié)果的及時(shí)公布，要求要向全社會(huì)公開(kāi)。

5 結(jié)語(yǔ)

合理規(guī)劃污染場(chǎng)地的土地利用，做好污染土壤的再利用工作，讓那些原本具有很高價(jià)值但現(xiàn)在卻由于土壤污染而被閑置的土地重新投入使用，惠民利國(guó)，同時(shí)也能起到保護(hù)環(huán)境的作用，還給地球原本屬于它的青山綠水。

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收稿日期：2019-03-04

作者簡(jiǎn)介：高俊穩(wěn)（1988-），女，漢族，本科學(xué)歷，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)。