竣工環境保護自主驗收主要問題及對策探析

張后輝 邢景敏

摘要：建設項目竣工環境保護自主驗收正處于起步、探索階段，從驗收啟動、調查、整改、技術報告編制、會議等五個階段分析存在的主要問題，提出合理的對策建議，為竣工環境保護自主驗收工作提供參考。

關鍵詞：竣工環境保護;自主驗收;問題;對策

中圖分類號：X82 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）07-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.07.006

Abstract：The independent acceptance of environmental protection for completed construction projects is in the initial and exploratory stage.The main problems are analyzed from the five stages of acceptance start-up，investigation，rectification，technical report compilation and meeting，and reasonable countermeasures and suggestions are put forward to provide reference for the independent acceptance of environmental protection for completed projects.

Key words：Completed environmental protection;Independent acceptance;Problems;Countermeasures

隨著水、大氣、噪聲等污染防治法和《建設項目環境保護管理條例》等環境保護法律法規的相繼修訂，建設項目竣工環境保護驗收由生態環境保護部門審批進入建設單位自主驗收時期。自竣工環境保護自主驗收實施的一年多時間內，驗收工作中出現了諸多問題和一定程度的混亂現象[1]，結合自主驗收工作程序分析存在的主要問題，并提出有針對性的對策建議。

1 工作程序

結合驗收相關技術規范，可以將自主驗收工作程序分為五大階段，分別為啟動階段、調查階段、整改階段、技術報告編制階段、會議階段，工作程序及主要工作內容見圖1。

2 存在的主要問題

2.1 啟動階段

啟動階段屬于驗收的前期準備階段，需要明確是否委托第三方技術機構進行驗收，并搜集查閱與建設項目有關的環境資料（立項文件、環境影響評價文件及其批復、環保設計資料、環境監理資料、工程竣工資料等），為后續驗收工作提供資料基礎保障。此階段存在的主要問題有四個方面：一是部分建設單位負責人環境保護意識不強甚至缺失，落實環境保護主體責任不到位;二是委托的第三方技術機構能力、水平和管理參差不齊，部分技術機構甚至為擺脫驗收責任，私下與建設單位協商技術報告編制，這是對建設單位和社會嚴重不負責任的行為;三是由于市場營商環境、環境政策、污染防治工藝和設備等多方面變化原因，項目實際建設內容與環境影響評價文件及其批復內容不一致，發生重大變更，需要重新報批環境影響評價文件，導致驗收工作無法進行;四是環境保護資料檔案缺失，不能對項目建設過程中的環境保護行為提供佐證，尤其無法確定地下環境保護設施、防滲措施等隱蔽工程建設是否滿足環境保護要求。

2.2 調查階段

調查階段屬于驗收工作的實施階段，是按照驗收技術指南和技術規范對項目環保手續履行情況、項目建設情況、環境保護設施建設情況、環境風險防范措施、環境管理情況等進行調查，梳理總結不符合環境保護要求的內容。此階段存在的主要問題有四個方面：一是調查單位沒有準確判斷出建設項目發生的重大變更情形，未指導建設單位重新報批環境影響評價文件，嚴重拖延驗收進程;二是調查單位沒有調查歸納建設項目需要進行整改的內容，沒有給建設單位提出符合環境保護要求的整改方案;三是部分建設單位在“未同時建成配套建設的環境保護設施”“未取得排污許可證”等情況下就對環境保護設施進行調試，甚至在環境保護設施未驗收合格的情況下已連續長時間生產;四是建設單位沒有建設環境保護機制，缺少環境保護工作人員，沒有建立相應的環境保護規章制度。

2.3 整改階段

整改階段是針對不符合環境影響評價文件及其批復、驗收技術規范等要求的情形進行整改，整改事項的數量、整改具體工作量、整改效率等都將影響驗收通過的時間。此階段存在的主要問題有兩個方面：一是建設單位對整改工作不重視，整改資金、人力、物力等投入不足，甚至出現假整改、表面整改等問題;二是整改后的環境保護設施和措施仍然達不到環境影響評價文件及其批復、驗收技術規范等要求。

2.4 技術報告編制階段

技術報告編制階段是建設單位或者技術咨詢機構根據竣工環境保護驗收技術指南和技術規范等文件要求，根據項目實際建設情況，結合驗收監測報告編制竣工環境保護驗收文件。此階段存在的主要問題有兩個方面：一是監測單位技術和質量控制能力不足，在監測點位、監測項目、監測結果等方面弄虛作假，監測數據與不可信;二是驗收文件編制單位技術能力不足，無法編制符合竣工環境保護驗收技術指南和技術規范等文件要求要求的驗收文件，無法支撐項目驗收。

2.5 會議階段

會議階段主要是由建設單位組織相關單位進行竣工環境保護驗收會議，此階段存在的主要問題有四個方面：一是驗收程序不合適，例如：建設單位沒有以公眾便于知曉的方式公開項目竣工日期、環境保護設施調試起止日期等;建設單位組建的驗收工作組不合適，部分驗收技術專家技術水平不高，不能很好的把好技術關，甚至工作組里沒有環境影響評價單位、監測單位等;二是有很大一部分項目的驗收期限超過《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》中規定的“最長不超過12個月”;三是建設單位主導驗收會議結論，在明顯存在與《建設項目竣工環境保護驗收暫行辦法》中規定驗收不合格的情形，最終提出了驗收合格的意見;四是驗收工作組在無生態環境保護部門參與的情形下，一起對固體廢物部分進行了驗收，且事后未向生態環境保護部門報送固體廢物相應驗收資料。

3 主要對策建議

3.1 建設單位需不斷提高履行生態環境保護主體責任的意識

建設單位是生態環境保護的主體和主要參與者，必須不斷提高環境守法意識，本著對國家、人民和子孫后代高度負責的義務和精神，把遵紀守法作為企業生存發展的紅線和底線。強化企業內部生態環境保護培訓，認真學習相關環境保護法律法規，增強企業保護環境的責任感。不斷改進生產工藝和更新環境保護設施，加大環境污染治理力度，防止生態環境的污染和破壞，有效防范和化解環境風險。

3.2 不斷健全完善環境保護機制

企業主要負責人要指導、監督企業落實環境保護制度，建立健全生態環境保護機制，不斷完善、改進污染治理措施和設施，定期向地方政府和主管生態環境部門報告。加強對環保設施運行的日常檢查、各生產環節的日常監督，抓早抓小、未雨綢繆，發現問題及時整改，防治環境污染事故的發生。主動接受生態環境部門的監督檢查和調查取證，如實反映情況，配合現場檢查人員查閱、復制相關資料、采樣、檢測等檢查活動，對發現的環境問題嚴格按要求限期整改到位。

3.3 不斷規范第三方技術單位市場行為，提升驗收技術保障能力

全面建立環境咨詢決策機制，不斷提高和規范第三方咨詢、監測機構的技術能力和質量控制水平，建立行業信用評價體系，不斷淘汰技術能力不強、缺乏責任感的第三方技術單位。充分利用大中專院校、科研院所內從事污染防治研究的技術人員，做到理論與實踐的有機結合，為制定污染防治方面政策措施、實施污染治理項目等提供有力技術支撐。

3.4 不斷強化驗收執法監管，維護環境秩序。

依法加強企業自主驗收監管執法，堅定不移打擊各類環境違法行為，為環境守法企業營造更加公平的競爭環境。安排環保補助資金、有限辦理排污許可等優惠政策，對區域內污染治理水平國內領先、穩定達到超低排放限值等通過竣工環境保護驗收的企業或生產線，免于執行錯峰生產、停產等管控措施。對建設項目在限期內完成隱患治理和生態修復并完成竣工環境保護驗收的企業，依法從輕或免于處罰。

3.5 多種手段提升竣工環境保護驗收宣傳效果，調動全民積極參與

利用報刊、雜志、電視、網絡等媒體宣傳竣工環境保護驗收政策、企業驗收情況等，鼓勵環境保護社會組織依法對污染破壞環境的行為進行舉報和公益訴訟，不斷引導公眾積極參與竣工環境保護驗收工作中。

4 小結

建設項目竣工環境保護自主驗收正處于起步、探索階段，雖然目前存在許多問題，但隨著建設單位環境保護意識的提高、第三方技術咨詢機構能力的提升、生態環境保護資金的加大投入、環境保護隊伍的壯大等措施，必將推動自主驗收工作有序開展，為落實生態文明思想、守住綠水青山、促進生態環境保護與經濟協調發展做出應有貢獻。

參考文獻

[1]李祥意.建設項目環境影響評價與竣工環保驗收的協調[J].環境與發展，2018（02）：11+13.

收稿日期：2019-05-22

作者簡介：張后輝（1985-），甘肅省生態環境工程評估中心工程師，工學碩士，研究方向為環境技術咨詢。