成都推動鄉村產業振興的實踐與探索

張俊國

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這是加快農村發展、改善農民生活、推動城鄉一體化的重大戰略。鄉村產業作為解決鄉村地區發展不平衡不充分的重要抓手，作為鄉村振興戰略的物質基礎，在新形勢下如何推動鄉村產業振興，成為當前鄉村發展必須重視的課題。

準確把握鄉村產業振興的重大意義和科學內涵

習近平總書記去年參加山東代表團審議時強調，推動鄉村產業振興，要緊緊圍繞發展現代農業，圍繞農村一二三產業融合發展，構建鄉村產業體系，實現產業興旺，把產業發展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困，推動鄉村生活富裕。

產業振興是鄉村振興的重中之重。產業興旺發展既是支撐鄉村振興的經濟源頭，也是引領鄉村振興的動力關鍵，更是解決農村一切問題的前提。只有產業振興，才能為經濟高質量發展作出更高水平的產品、市場和要素的貢獻。

融合發展是鄉村產業振興的有效途徑。農村三次產業之間的融合滲透和交叉重組，能夠推動農村產業空間布局調整，延伸農業產業鏈和價值鏈，催生農村新產業新業態，最終提升農業農村產業的驅動力、根植力和發展力。

帶動增收是鄉村產業振興的根本所在。農民增收是“三農”工作的出發點和落腳點，鄉村產業興旺的終極目標，就是要把產業發展落實到促進農民增收上來，推動鄉村生活富裕。

充滿活力是鄉村產業振興的衡量指標。一個充滿活力的農業產業，能夠構建起完善的產業發展體制機制和政策體系，讓市場力量引領結構調整，提高資源要素利用效率，建立起發達的現代農業產業體系、生產體系和經營體系，全面增強產業核心優勢。

成都推動鄉村產業振興的一些實踐做法

積極轉方式、調結構、增效益、強動能，加快構建農商文旅體融合發展的現代農業體系，努力探索具有成都特色的鄉村產業振興之路。2018年全市農業增加值541.7億元，同比增長3.6%;農村居民人均可支配收入22135元，同比增長9.0%。

農業供給能力不斷增強。產品生產功能，是農業的基本功能，產業興旺意義上的農業生產，應以滿足當地消費需求為主，突出質量提升和結構優化，強調農產品的地域特色。成都堅持城鄉融合發展理念，把都市現代農業納入城鄉一體的城市總體產業規劃，聚焦優勢產業，科學劃定“三區”，積極推動現代農業規模化標準化、綠色化品牌化發展，有效滿足了城鄉居民對綠色安全優質農產品的供給需求。

鄉村產業形態不斷豐富。堅持把農商文旅體融合發展作為新時代成都農業的發展方向和主要形態，大力實施“農業+”系列行動，高標準實施特色鎮、鄉村綠道建設和川西林盤保護修復，積極推動鄉村生態資源價值轉化，以鄉村旅游、創意農業等為代表的新產業新業態不斷壯大，以郫都戰旗村、崇州竹藝村等為代表的“最美鄉村”享譽全國。

產業組織方式加快轉變。遵循“企業—產業—產業集群—產業生態圈”演進規律，按照“人城產”發展邏輯，加快建設天府優質糧油融合發展功能區等“7+7”現代農業功能區和重點園區，規劃總面積達到1865平方公里。強化功能區（園區）科技創新驅動，創建成都國家現代農業產業科技創新中心，國家成都農業科技中心一期工程將于年底正式建成。

農業內生動力持續增強。要素資源配置的效率是綠色發展質量和效益的關鍵，優質高端要素資源與本土資源融合裂變，將催生強大的發展動能。成都致力于構建城鄉融合發展體制機制和政策體系，制定出臺“產業新政50條”“人才新政12條”“土地新政14條”“鄉村振興32條”等一系列新政策。積極探索形成“農業共營制”等新型經營方式，率先建立“農村土地流轉履約保證保險”制度、農業職業經理人培育制度，創新推出“農貸通”金融綜合服務平臺，現代農業經營機制不斷完善。

存在的突出問題

一是產業融合性不夠高。全市農業產業融合趨勢總體速度較慢，對鄉村綠色生態資源價值挖掘不夠，鄉村旅游還有提質空間。二是農業核心競爭力不強。現代農業功能區經濟性還較弱，現代農業科技創新驅動不足，新型農業經營主體整體實力還不夠強。三是要素制約難題尚未完全破解。特別是“大棚房”整治后，迫切需要深入研究如何依法依規解決農業農村產業融合發展用地難題，農業農村人才引進與其他產業相比還有差距。

下一步工作的幾點思考

鄉村產業振興必須依靠綠色興農、質量興農、科技興農。成都要實現鄉村產業振興，必須聚焦高質量發展，以深化農業供給側結構性改革為主線，推動產業深度融合、市場更加開放、要素加快集聚，全面構建產業生態圈、創新生態鏈。

要以現代農業功能區和園區建設為載體，推動產業加速集聚。一是加強高標準農田建設，構建以“天府源”為引領的現代農業品牌體系，積極發展綠色優質安全農產品。二是加快建設“7+7”現代農業功能區及重點園區，促進上下游產業集約集群，帶動形成5大千億產業集群。三是全面推行“管委會+專業公司”功能區建管改革新模式，促進農業組織方式轉變。

要以特色鎮和川西林盤建設為重點，推動產業跨界融合。一是堅持“全域旅游”理念，以特色鎮和川西林盤為新載體，注重植入旅游、康養等產業元素，大力培育新型農業形態，加快塑造生產生活生態消費新場景。二是打破原有行政區劃，積極探索“特色鎮+林盤+農業園區/景區”等建設模式，實現特色鎮（街區）、川西林盤在產業發展領域的有機融合銜接。三是堅持政府引導、企業主導、商業化邏輯，建立高效多元市場化運營機制，促進市場價值轉化為經濟價值。

要以重大項目促建為核心，優化產業發展環境。一是牢固樹立“以項目為中心組織經濟工作”理念，實施重大項目攻堅，完善鄉村振興重點項目庫，突出抓好中國天府農博園等省市重點項目建設。二是加強國際化營商環境建設，積極構建項目招引、落地、協調等全過程促建服務機制。三是加強農業對外開放合作，加快籌建成都農產品出口加工產業園，積極辦好成都農博會等各類展會活動。

要以科技創新驅動為抓手，提升市場競爭力。一是以建設國家現代農業產業科技創新中心為抓手，優化形成“一區、三園、N基地”建設布局，加快打造“技術研發—成果轉化—產業孵化”產業生態圈創新生態鏈。二是不斷強化創新核心區與產業孵化園、創新集成示范基地的聯動合作，積極與中國農科院共建國家成都農業科技中心，加快構建形成政用產學研一體化機制。三是加快培育一批實力強大的創新型農業龍頭企業和科技領軍企業。

要以構建“三大平臺”為突破，完善要素投入機制。一是以“農貸通”農村金融綜合服務平臺為突破點，建設農村金融保險服務平臺，加快建立創新、開放、互聯互通的“線上+線下”農村金融綜合服務體系。二是以成都農交所為突破口，建設農村土地交易平臺，努力實現以農村土地要素為主的農村各類產權有序規范流轉。三是深入開展“農村專業人才引進培育”“新型職業農民培育”和“千村萬名后備干部孵化”三大行動，建設鄉村人才培育集聚平臺，為鄉村產業振興注入新活力。