百年未有之大變局下的千年之變

杜國臣

當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，習(xí)近平總書記多次強調(diào)“國際形勢正在發(fā)生前所未有之大變局”，2018年底中央經(jīng)濟工作會議再次提出“世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復(fù)興帶來重大機遇，要善于化危為機、轉(zhuǎn)危為安……”

國內(nèi)外發(fā)展格局和形勢的變化，要求我們積極順應(yīng)全球化發(fā)展的歷史潮流，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的步伐，不斷形成推動國家發(fā)展的新動力源，打造中國參與國際競爭合作新優(yōu)勢。

城市是國家間開展競爭合作的主體，是連接全球產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)的主要節(jié)點，是社會人文交流的主要平臺，一個國家的競爭力和影響力，首先體現(xiàn)在其城市的競爭力和影響力。從全球化發(fā)展的進程來看，國家崛起，必以城市崛起為先導(dǎo)，英國倫敦、美國紐約、法國巴黎和日本東京，都是在全球產(chǎn)業(yè)分工中形成的具有全球協(xié)調(diào)和調(diào)控功能的綜合性中心城市，是具有全球影響力的世界城市。

中國要成為全球經(jīng)濟體系中的重要參與引領(lǐng)者，需要在世界層次上，形成一批具有國際影響力、競爭力、集聚力的中心城市，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國際競爭、代表國家形象，形成對國家戰(zhàn)略的有力支撐。

成都市委十三屆五次全會通過的《成都市東部新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017-2035年）》和《中共成都市委、成都市人民政府關(guān)于堅持新思想指引新理念導(dǎo)航高質(zhì)量建設(shè)面向世界面向未來的現(xiàn)代化東部新城的意見》，提出了高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)面向世界、面向未來的現(xiàn)代化東部新城的發(fā)展目標(biāo)，正是立足于成都?xì)v史、現(xiàn)狀和未來，在百年未有之大變局下以“千年之變”的戰(zhàn)略視野和雄心水平，重塑城市經(jīng)濟地理空間，重構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，重建區(qū)域協(xié)調(diào)平衡的重大戰(zhàn)略舉措，體現(xiàn)了新時代成都的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)前全球經(jīng)濟發(fā)展的格局所發(fā)生深刻的變化，既有新一輪產(chǎn)業(yè)革命背景下，全球要素流動和產(chǎn)業(yè)布局重新調(diào)整的內(nèi)在動力，也有全球經(jīng)濟利益和治理格局再調(diào)整、再平衡的外在要求，這種變化為未來成都的城市發(fā)展定位、發(fā)展路徑提出了新的要求，主要表現(xiàn)在四個方面：

一是全球經(jīng)濟發(fā)展動能的變化。當(dāng)前新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命正在形成歷史性交匯，信息化技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速融合，數(shù)字賦能加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對傳統(tǒng)人力資本、生產(chǎn)組織、產(chǎn)業(yè)布局都產(chǎn)生了顛覆性影響，傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的結(jié)合將更加緊密，數(shù)字化、信息化、智能化正在深刻影響著全球貿(mào)易投資的發(fā)展模式、監(jiān)管方式與規(guī)則體系。這就要求未來成都城市的發(fā)展，應(yīng)進一步順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)和科技革命的發(fā)展大勢，重構(gòu)城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，形成推動區(qū)域發(fā)展的新動力源。

二是全球價值鏈分工體系的變化。全球化逐漸由終端產(chǎn)品過渡到產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的內(nèi)部合作， 全球價值鏈“無縫對接”的重要性更加凸顯，進一步降低貿(mào)易投資壁壘的需求更加迫切，人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)等知識資產(chǎn)和創(chuàng)新要素在全球范圍的流動集聚不斷加速，這些變化直接對城市產(chǎn)業(yè)功能形態(tài)提出了更高的要求，產(chǎn)業(yè)組織將進一步突破產(chǎn)業(yè)布局的地理局限，區(qū)域經(jīng)濟的開放度和靈活度將進一步增強，產(chǎn)業(yè)集聚將從地理集聚向網(wǎng)絡(luò)集聚發(fā)展，城市的多中心、組團式發(fā)展將成為產(chǎn)業(yè)空間安排的重要選擇。

三是全球經(jīng)濟格局的變化。新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展，導(dǎo)致了近代以來國際力量對比中最具革命性的變化，“一帶一路”建設(shè)的深入推進，進一步拓展了中國改革發(fā)展新空間。成都作為中西部具有重要戰(zhàn)略地位的特大中心城市，是連接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的重要紐帶，是連接西南西北、溝通中亞南亞和東南亞的重要交通走廊，是推進亞歐、亞太互聯(lián)互通和經(jīng)濟貿(mào)易一體化的戰(zhàn)略支點城市。通過東部新城的建設(shè)，將進一步發(fā)揮“一城雙場”的優(yōu)勢，有力推動天府國際機場國家級國際航空樞紐建設(shè)， 打造建設(shè)全球航空網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點，構(gòu)建空鐵公水一體化綜合交通體系，進一步提升成都作為中心城市在全球資源要素的配置能力。

四是全球經(jīng)濟治理體系的變化。全球產(chǎn)業(yè)體系和利益格局的變化，推動了全球貿(mào)易投資等規(guī)則體系的變化，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，決定了未來我國參與國際競爭合作的主動權(quán)和影響力。近年來，圍繞營商環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟、競爭政策等領(lǐng)域的新國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)正在快速的重構(gòu)、擴展和形成過程中。

從城市發(fā)展的角度看，一個城市可持續(xù)發(fā)展的動力，不僅在于其地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施等構(gòu)成的硬件環(huán)境，更取決于其營商環(huán)境、規(guī)則體系構(gòu)成的軟件環(huán)境。體制機制形成的競爭優(yōu)勢最全面、最穩(wěn)定、最持久，未來成都東部新城的建設(shè)應(yīng)堅持軟硬環(huán)境的同步提升和匹配，在系統(tǒng)總結(jié)國際貿(mào)易和投資規(guī)則發(fā)展變化，以及國際營商環(huán)境最佳實踐的基礎(chǔ)上，提出體制機制創(chuàng)新的具體內(nèi)容和措施，以政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為指引，提升政府行政效能，在機構(gòu)設(shè)置、職能分工、管理模式等方面推進政府職能、角色和作用轉(zhuǎn)變， 把擴大開放同改革體制結(jié)合起來，把培育功能同政策創(chuàng)新結(jié)合起來，真正形成支撐城市發(fā)展的持久動力。

東進戰(zhàn)略明確了成都這座千年古城未來發(fā)展的方向，確立了建設(shè)世界城市的目標(biāo)，結(jié)合世界城市的發(fā)展特點和規(guī)律，成都市東部新城的發(fā)展應(yīng)著重把握以下幾個方面的問題：

一是創(chuàng)新性，世界城市通常是一國或地區(qū)甚至全球的新知識、新技術(shù)和新產(chǎn)品的產(chǎn)生中心。新城建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持開放創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快融入全球信息交流和知識傳播網(wǎng)絡(luò)，才有可能實現(xiàn)趕超發(fā)展。開放創(chuàng)新涉及內(nèi)外的生產(chǎn)、傳播、應(yīng)用諸多環(huán)節(jié)，體現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)外研究機構(gòu)、企業(yè)之間的交流與合作，以及相關(guān)服務(wù)支撐機構(gòu)的國際交流與合作。實施開放創(chuàng)新戰(zhàn)略，就是要不斷完善區(qū)域內(nèi)的軟硬環(huán)境，提升對國際化人才、資金、要素的生態(tài)承載力和環(huán)境吸引力，形成一批具有國際影響力的創(chuàng)新交流合作平臺。以大力集聚全球高端創(chuàng)新要素、完善城市功能為重點，增強整合利用全球創(chuàng)新資源的能力，探索人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素有效利用和金融服務(wù)拓展的新模式，使新城真正成為區(qū)域知識創(chuàng)造中心和集散中心。