新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧思想的提出歷程

王果

黨的十九大報(bào)告指出：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。”這種承諾體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的初心和使命，生動(dòng)體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的人民群眾觀，習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”我國自1986年扶貧開發(fā)以來，通過30多年的不懈努力，取得了舉世矚目的成就，尤其是黨的十八大以來，幾千萬貧困人口穩(wěn)步脫貧，這充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)，第一次提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念，2014年將每年的10月17日作為“扶貧日”，強(qiáng)化扶貧理念與實(shí)踐基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)代我國扶貧戰(zhàn)略思想，也是提高扶貧開發(fā)效果的必然選擇。精準(zhǔn)扶貧政策是黨中央為促進(jìn)共同富裕、全面決勝小康社會(huì)的一項(xiàng)重大政策創(chuàng)新和政策舉措。通過對(duì)我國反貧困的歷史的梳理和研究，有助于加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧思想的認(rèn)識(shí)，從而助推我國反貧困事業(yè)取得進(jìn)一步的發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

一、新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧思想闡釋

習(xí)近平立足于新時(shí)代中國特色社會(huì)主義實(shí)踐，根據(jù)時(shí)代要求，提出了精準(zhǔn)扶貧偉大戰(zhàn)略思想。精準(zhǔn)扶貧是新時(shí)代改善民生的必然要求，也是決勝全面建成小康社會(huì)的必然選擇，精準(zhǔn)扶貧思想充分體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想人民觀的重要組成部分，這一思想以消滅貧困、改善民生、補(bǔ)齊民生短板為核心，充分體現(xiàn)了歷史唯物主義的人民群眾觀，充分彰顯了以人民為中心的發(fā)展理念。精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，聚焦民生福祉，解決困難群眾生存困難，是共產(chǎn)黨人的責(zé)任與使命。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，匯集人民團(tuán)結(jié)力量，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，決勝全面建成小康社會(huì)是人民主體地位最直接、最生動(dòng)的體現(xiàn)。自2013年習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧思想以來，經(jīng)過6年不斷努力奮戰(zhàn)，不僅使中國幾千萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，也在世界反貧困歷史上留下了光輝的一頁，中國的脫貧攻堅(jiān)正在為世界反貧困提供中國智慧和中國方案，這一偉大理論和實(shí)踐的勝利充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，也充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主要道路的科學(xué)性、正確性和中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

精準(zhǔn)扶貧思想的提出不是憑空想象出來的，而是有著堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)，精準(zhǔn)扶貧思想一方面是隨著習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的產(chǎn)生和發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，另一方面也是針對(duì)新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特征和社會(huì)實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)狀況而提出的。共同富裕的本質(zhì)要求和根本原則是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的理論淵源，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求、根本原則和奮斗目標(biāo)，習(xí)近平總書記指出：“消除貧困，改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，支持和幫助困難群眾，為他們排憂解難，使發(fā)展的成果更公平惠及人民是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨的體現(xiàn)。精準(zhǔn)扶貧就是要幫助每個(gè)貧困戶和每個(gè)貧困人口探索適合自己致富的途徑、方法，這正是共同富裕理論原則的延伸和體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告明確了新“三步走”的戰(zhàn)略部署，2020年是我們?nèi)娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)年，全面建成的小康社會(huì)是惠及中華兒女的小康社會(huì)，是惠及到每個(gè)人的小康社會(huì)，那么脫貧攻堅(jiān)則是全面建成小康社會(huì)的“最后一公里”，只有貧困人口全部步入小康社會(huì)，我們的全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)才算完成，精準(zhǔn)扶貧是中國扶貧進(jìn)入新時(shí)代、新階段后的新舉措，這一思想符合中國實(shí)際和中國國情。

二、新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧思想提出的歷史過程

新中國成立后，我國農(nóng)村貧困治理大致歷經(jīng)五個(gè)階段。從新中國成立到改革開放前（1949年至1977年）的貧困治理是以社會(huì)救濟(jì)為主的時(shí)期;從改革開放初期，也就是1978年到1985年的貧困治理是以經(jīng)濟(jì)體制改革或者制度改革為主的推動(dòng)扶貧時(shí)期;從1986年到1993年這一階段是我國貧困治理是在逐步走向規(guī)范化、專門化、制度化時(shí)期;從1994年到2012年我國的貧困治理是以開發(fā)式扶貧為主的時(shí)期;2013年至今是精準(zhǔn)扶貧、扶貧攻堅(jiān)，決勝全面建成小康社會(huì)的“最后一公里”的關(guān)鍵時(shí)期。

新中國成立初期，我國生產(chǎn)力水平低下，借鑒蘇聯(lián)的做法，對(duì)因貧困實(shí)在無法維持正常生活的群體實(shí)行補(bǔ)貼，提供暫時(shí)的補(bǔ)償和救助，以達(dá)到能夠生存的目的。或者說這一時(shí)期的扶貧思想就是對(duì)貧困人口進(jìn)行補(bǔ)助和救濟(jì)，可稱之為社會(huì)救濟(jì)扶貧。這一階段我國廣大農(nóng)村人口更是處于普遍貧困狀態(tài)。改革開放后，黨和國家把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革序幕隨著小崗村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制而拉開，極大激發(fā)了農(nóng)民的積極性，直接或間接提高了農(nóng)民的收入，據(jù)國務(wù)院扶貧辦統(tǒng)計(jì)，根據(jù)當(dāng)時(shí)我國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，從1978年到1985年，農(nóng)村貧困人口從2.5億減少到1.25億，貧困人口占農(nóng)村人口比例從30.7%降低到14.8%，這一時(shí)期主要靠經(jīng)濟(jì)體制改革助推扶貧工作。為提高扶貧工作的效果，解決扶貧工作靶向精準(zhǔn)問題，1986年開始，國家在農(nóng)村貧困治理方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新，逐步建立起來了以公共治理為主的開發(fā)式、規(guī)范式、制度式扶貧。隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)村貧困人口收入的不斷提高，到1993年年底，農(nóng)村貧困人口由1986年的1.3億下降到8000萬，貧困發(fā)生率從15.5%下降到8.72%，隨著扶貧效果的進(jìn)一步顯現(xiàn)，農(nóng)村人口對(duì)國家關(guān)于農(nóng)村政策的認(rèn)同度逐步提高。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)致貧原因多樣化，結(jié)合新中國成立后我國扶貧工作的實(shí)踐，在總結(jié)新中國成立以來我國扶貧工作取得成績(jī)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1994年3月，國家頒布了我國歷史上第一部關(guān)于扶貧開發(fā)的綱領(lǐng)性文件，即《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》（1994年—2000年），這一文件的核心內(nèi)容是，力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間，基本解決全國農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題，并提出了扶貧開發(fā)的具體措施。這一文件的頒布標(biāo)志著我國扶貧工作進(jìn)入開發(fā)式扶貧階段，從1994年到2000年，中國農(nóng)村貧困人口從8000萬降低到3000萬，貧困發(fā)生率也由8.72%降低到3%，中國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題基本得以解決。2001年國家頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，把瞄準(zhǔn)機(jī)制從縣級(jí)縮小到鄉(xiāng)村。2006年中央取消征收多年的農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅，大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。到2010年年底，按照2008年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口為2688萬，貧困發(fā)生率為2.8%，但是按照2010年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口為1.6億，貧困發(fā)生率為17.2%，到2012年年底，按照2010年國家貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口為9800多萬，貧困發(fā)生率為10.2%，脫貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展。這一方面體現(xiàn)了我國脫貧攻堅(jiān)取得優(yōu)異的成績(jī)，另一方面反映出我國貧困標(biāo)準(zhǔn)隨社會(huì)發(fā)展而變動(dòng)，貧困人口是個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。

三、黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧思想的產(chǎn)生背景和實(shí)踐成就

在改革開放的進(jìn)程中，我國扶貧工作尤其是農(nóng)村貧困治理工作取得了重大進(jìn)展。黨的十八大以后，我國扶貧工作正式進(jìn)入啃硬骨頭的攻堅(jiān)階段，越是“最后一公里”越是任務(wù)艱巨，也越能考驗(yàn)我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。我們黨發(fā)現(xiàn)這一階段還存在瞄準(zhǔn)貧困戶的幫扶機(jī)制需要進(jìn)一步完善，扶貧攻堅(jiān)工作還存在一定程度的“大水漫灌”不精準(zhǔn)現(xiàn)象。為此，習(xí)近平總書記在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，2013年首次提出“精準(zhǔn)扶貧”重要思想。精準(zhǔn)扶貧要在共同富裕原則的指導(dǎo)下，實(shí)事求是、因地制宜。切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，為新時(shí)代農(nóng)村貧困治理指明了方向。緊接著，中央辦公廳和國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確要求建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，同時(shí)積極推進(jìn)“五個(gè)一批”工程。2015年，中共中央、國務(wù)院頒布規(guī)定，要求切實(shí)解決在精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)中思想認(rèn)識(shí)不到位、體制機(jī)制不健全、工作措施不落實(shí)等突出問題。據(jù)人民網(wǎng)和新華社報(bào)道，2017年年底，我國農(nóng)村貧困人口為3046萬，貧困發(fā)生率為3.1%，平均每3秒有一個(gè)貧困人口跨越貧困線。精準(zhǔn)扶貧理念提出后，我國在脫貧攻堅(jiān)的理論和實(shí)踐上取得舉世矚目的偉大成就，為世界反貧困提供了中國智慧。

四、通過對(duì)我國扶貧思想的梳理，深刻認(rèn)識(shí)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)

通過對(duì)新中國成立以來我國扶貧政策的梳理發(fā)現(xiàn)，我國的扶貧政策和農(nóng)村貧困治理政策的制定和實(shí)施都是以提高人民收入水平、改善人民生活、實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕為目標(biāo)的。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，改革開放以來，尤其是黨的十八大以來的扶貧理論和實(shí)踐以及黨和國家在這方面的政策制定都體現(xiàn)了這一本質(zhì)要求。新中國成立以來的農(nóng)村貧困治理從新中國成立初期的普遍貧困狀況到1978年農(nóng)村非貧困人口為3%，再到2017年年底農(nóng)村貧困人口為3%，我們實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)3%的對(duì)調(diào)，這不僅體現(xiàn)了我們黨制定貧困治理政策的科學(xué)性、合理性和人民性，而且體現(xiàn)了我們黨和國家在貧困治理方面實(shí)踐的正確性，從新中國成立初期的目標(biāo)是解決溫飽到現(xiàn)在的縮小貧富差距，再到未來的實(shí)現(xiàn)共同富裕，這個(gè)過程不僅有量的積累，還有質(zhì)的飛躍，體現(xiàn)了黨和政府在貧困治理方面取得的重大成就，更體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義道路的正確性和中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

回顧中國扶貧思想提出的歷史進(jìn)程，回顧中國扶貧事業(yè)取得的優(yōu)異成績(jī)和豐碩成果，中國創(chuàng)造了世界減貧史上的奇跡。到2020年全面建成小康社會(huì)，中華民族幾千年來首次整體消除絕對(duì)貧困，這對(duì)中華民族、對(duì)中國人民、對(duì)整個(gè)人類都具有重大意義。

【本文系2018年度河南省黨校行政學(xué)院系統(tǒng)科研課題“精準(zhǔn)扶貧背景下的農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新研究”（2018-020）的階段性成果】

（作者單位：中共南陽市委黨校）