招投標階段工程造價的管控

李俊

[摘要]招投標階段貫穿在工程項目實施階段的設計前籌備階段，設計階段和施工階段，是工程項目全壽命期的重要階段。招投標階段工程造價的管控，直接影響著后期工程項目合同價和結算價的確定，是工程項目全壽命周期工程造價管控的重要環節之一。而在我國現代建設工程項目管理中，招投標階段工程造價的管控工作依然存在著很多問題，項目的承發包方應該結合項目實際，組織企業員工多學習國內外的先進理論方法和措施，研究合理，適用而又高效的對策，從而增強企業招投標階段工程造價的管控工作。

[關鍵詞]招投標階段;工程造價;成本;報價;管理 文章編號：2095—4085（2019）08—0134—03

1招投標階段工程造價管控的重要意義

我國實行改革開放政策以來，各行各業都在迅速的發展，特別是建筑行業，大家都有目共睹，高樓大廈拔地而起，高速鐵路橋梁隧道穿越祖國的大江南北，建筑業的高速發展，提升了人民的生活水平，增強了人民的幸福感，帶動了其他各行各業的發展，是我國國民經濟的支柱產業。但是我們也可以看到，建筑業迅速發展的背后也暴露出很多的問題，安全問題時有發生，設計水平有待提高，施工組織設計方式落后，工程造價管控體制不健全等，如何解決這些實際的管理問題，迫在眉睫。經濟基礎決定上層建筑，而招投標階段又對整個工程項目起著承上啟下的作用，所以招投標階段工程造價的管控對解決工程實際問題有著十分重要的意義。

2招投標階段工程造價管控存在的問題

2.1招投標階段成本測算存在的問題

對于招標方，成本測算是確定招標控制價的前提。對于投標方，成本測算是編制投標報價的依據。在投標的過程中，投標報價不得低于成本測算價。報價低于成本價不僅在評標過程中會按廢標處理，而且還會對投標方造成不利影響。下面通過工程項目實際案例，來分析成本測算所存在的問題。

北京某教育科研總部基地，總建筑面積為71256m²，建設地點為五環外，總工期為812日歷天，平均層高6m，檐口高度最高為29m。

甲企業作為投標方，安排一分公司計劃部門相關人員對該項目進行了成本測算，包括施工現場工人的勞務費，材料費用，周轉材料的攤銷及租賃費，施工機具機械的使用及租賃費，施工現場措施費，現場經費管理費以及施工過程中所發生的其他費用。

甲企業一分公司沒有干過類似的工程，而且也沒有干過北京的項目，勞務費用只參照了近期其他地區工程的勞務單價，材料費主要是通過網上及電話詢價，周轉材料的攤銷和租賃費，施工機械使用費和租賃費，措施費以及其他相關管理費用都是參照近期其他工程的相關費用。

甲企業在做成本測算過程中忽略了很多原則性的問題。

（1）沒有從實際情況出發來進行成本測算。（2）在做成本測算的過程中只是參照以往的項目，沒有與該項目的其他計劃相結合。（3）沒有采用適合企業自身的先進技術指標。（4）忽略了企業全員進行成本管理控制的理念。（5）沒有考慮相關的風險因素。

2.2投標報價存在的問題

投保報價是投標人在投標階段的關鍵性工作，直接關系到投標工作的成與敗。以下是上文提到的實際項目的案例研究，分析投標方編制的投標報價中存在的問題。該工程項目采用工程量清單計價方式。

投保人在做投保報價的過程中發現了很多的問題，比如材料定額消耗量與實際施工過程中的消耗量不符，而且差距很大。綜合工日計算出的人工費非常低，就拿砌體工程中的砌蒸壓加氣混凝土砌塊墻來說，綜合工日按照信息價調整之后，砌蒸壓加氣混凝土砌塊墻的人工費為123元/m³，但是在實際施工過程中，工人工資普遍都在漲價，砌塊墻人工費300元/m³都很難干下來。取費費率計算出的企業管理費和利潤等與實際費用不相符。措施費中的總價措施費以項為單位計價，通常是計算基數乘以相應費率得出，安全文明施工費和施工垃圾場外運輸和消納費預算定額有最低的費率值，夜間施工，非夜間施工照明，二次搬運，冬雨季施工，地上地下設施及建筑物的臨時保護設施等預算定額沒有對應的費率標準，缺乏現場施工經驗的投標預算人員，很難算出與施工現場實際相符合的對應的總價措施費用，而在通常情況下，施工過程中總價措施費用是不予調整的，如果這部分費用減少了，會給施工企業帶來很多不利的影響。其他項目費里的總承包服務費是按基數乘以費率得出的金額，大部分與施工現場實際的總承包服務費都不相符。

2.3招標文件中合同條款存在的問題

招標文件中的合同條款，直接影響著中標后所簽訂的合同條款的內容。按照建設工程司法解釋內容，當中標合同與招標文件不一致時，法院支持招標文件。法律條款大大增加了招標文件的法律效力。但是在實際的招投標過程中，由于招投標階段時間有限，很少有投標方能夠認真的通讀招標文件中合同條款的所有內容，認真的分析合同條款中的內容，從而忽略了有可能對投標方產生不利影響的條款。

以2.1中提到的實際工程項目為例，招標文件中專業合同條款的履約保證金的形式為現金銀行轉賬或者銀行保函，履約保證金為合同中標價的10%，投標方并沒有認真研究履約保證金形式的利與弊，沒有向招標方提出相關的答疑。中標后，如果招標方要求履約保證金的形式為現金銀行轉賬，而不是銀行保函，將對中標企業的流動資金造成很大的影響。

如果招標文件的合同內容存在霸王條款，投標人在投標的過程中沒有產生質疑，或者投標方提出了質疑，但是招標方不認可仍按原合同內容執行，中標后承包方在簽施工合同的時候會非常地被動，而且有可能會給后期施工過程帶來很多的不利因素。

3招投標階段對工程造價管控的對策

3.1招投標階段成本的管控對策

招投標階段的成本測算屬于成本計劃的一部分，屬于競爭性成本計劃中的估算成本計劃。招投標階段的成本管控措施直接影響著企業的投標工作和中標后的合同簽訂階段。招投標階段的成本計劃主要以招標文件（包括投標者須知，合同通用條款，合同專用條款，技術規范標準和要求，工程量清單，施工設計預算圖紙和相關補充通知答疑紀要等），現場勘查，地勘文件，企業自身的指導價等為依據，結合市場調研等工作，對工程項目進行投標期的成本測算。

以2.1提到的工程實際案例為例，來探討成本測算問題的解決方案。

（1）要從實際情況出發來進行成本測算。一分公司雖然沒有干過北京的類似工程，但是可以向企業其他做過類似工程的分公司請教，研究行之有效的合理施工方案，從而在降低施工成本的同時提高勞動生產率。

（2）要與項目其他計劃相結合。成本測算必須與施工組織方案，財務計劃，材料供應及消耗計劃等密切結合，不能單一考慮成本測算的本身要求。

（3）企業應該以先進的經濟技術指標為依據，結合各類型工程的具體特別，制定適合自身企業勞務材料指導價。

（4）應該進行全員成本控制，在項目領導的安排下，以計劃部門為主體，發動所有相關部門進行成本審核。

（5）應該考慮相關的風險因素，勞動力市場價格變化大，而且不同地區之間的費用也有很大的差距，材料，機械的市場供應價格和市場租賃價格也具有很大的不確定性，而且企業項目管理機構的內外部形式也有可能發生變化。

3.2投標報價的管控對策

投標報價是投標人或者受投標人委托的合法的工程造價咨詢人員，依據招標文件，有關計價規范規定及工程項目類型特點，結合項目的施工現場情況，企業以往類似工程的報價經驗，企業定額及企業自身管理水平等，針對工程項目自主確定的工程造價。投保報價要高于工程項目的成本價，不得高于招標人給定的招標控制價。投保方在做投保報價的過程中，必須要參照項目對應的成本價，絕對不能低于成本價，但是也不能與成本價差距過大。

投保報價必須要嚴格按照編制依據來進行編制。投保報價的編制依據有《建設工程工程量清單計價規范》GB50500—2013，國家或者省級行業建設主管部門頒發的計價辦法和計價定額，企業自主編制的企業定額，招標文件（包括投標者須知，合同通用條款，合同專用條款，技術規范標準和要求，工程量清單，施工設計預算圖紙和相關補充通知答疑紀要等），建設工程設計文件和相關資料，施工組織設計方案和技術資料，工程項目施工現場情況，工程造價管理機構發布的工程項目當地當月的工程造價信息，市場價格信息等其他的相關資料。

以上編制依據一部分是國家，省級或者行業管理機構發布的規范及計價管理辦法，一部分是招標方提供的工程項目的招標文件及相關信息，一部分是投標方自身編制的企業定額。國家，省級或者行業管理機構發布的規范及計價管理辦法都是行業的平均水平，對所有企業都有著指導的意義，但是每個企業的自身管理水平是不一定相同的，每個企業的自身特點也是不一定相同的，只有企業定額才能體現各個企業的管理水平和自身特點，指導企業的投標工作。但是很多企業在投標過程中都會忽視企業定額的重要性，只是一味地參照相關計價定額，工程造價信息及其他相關信息，甚至有一些企業都沒有編制自己的企業定額，這就會使整個投標過程都非常的被動。投標報價沒有企業定額作為依托，很可能在后期的施工過程中面臨虧本的風險，所以建議各個企業都編制一分自己的企業定額，不但能夠在招投標階段控制投保報價，而且在施工階段也能很好的控制工程造價。

以2.1中的實際工程項目為例，投標方在投標報價的過程中發現有些定額的人工費偏低，可以參照成本價及企業定額，研究合理的具體措施來彌補這部分虧本的報價。砌塊墻分項工程的人工費偏低，可以適當提高砌塊墻的材料費來彌補偏低的人工費，或者可以查看其它定額水平較高的分項工程，能不能彌補這部分的人工費。非強制性規定的取費及非強制性規定的安全文明施工費，總承包服務費的費率，在計價定額的合理范圍內，可以參照企業定額，來計算出對于企業自身最適合最合理的費用。

3.3招標文件中合同條款的管控對策

招標文件中合同條款的內容，直接影響著中標后發承包雙方所簽訂的施工合同的具體內容。想要從根本上管控招標文件的合同條款，首先必須要完善相關的法律法規。我國已經頒布了一些有關招投標的法律法規，如《中華人民共和國合同法》，《中華人民共和國招標投標法》，《中華人民共和國招標投標法實施條例》，《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》等，但是有關招投標過程中的合同管理措施仍有很多不完善的地方。國家頒布的相關法律法規都具有一定的標準型，而且范圍廣，不可能每一種合同類型的條款都能面面俱到，每個招投標的工程項目都有自身的特點，都受地域性影響，所以項目當地的相關部門，應該結合當地的具體情況，結合項目的類型及特點，依據國家頒布的相關法律法規，制定適合當地實際情況的規章制度，彌補法律法規不完善的地方，使招標文件的合同條款更加的公平公正，更加的合理，使招投標雙方在招投標過程中能夠擁有平等的地位。

在招投標的過程中，應該對招標文件的合同條款實行監管制度，設定專業的監管單位，對招標文件的合同條款進行監管和審核。監管單位要求招標人必須要結合項目的施工現場實際情況，結合項目的地質勘查設計文件等，依據相關的法律法規，在公平公正合法合理的前提下，編制招標文件的合同條款，盡量減少后期合同的變更，使招標文件的合同條款更具合理性和指導性。

投標單位在招投標階段，要認真的研究招標文件的合同條款，仔細的分析合同條款可能給企業在施工的過程中所帶來的影響，要將有可能出現的風險因素考慮到施工組織設計和投標報價中，規范自身的投標行為，提高自身的企業信譽和投標水平。當投標人發現招標文件的合同條款不符合相關的法律法規和地方條款，要及時在規定的時間內向招標人提出答疑，要求招標人更改相關條款，規范招標人的招標行為。

4結語

工程造價的管控工作存在于建設工程項目全壽命周期的各個階段，招投標階段的工程造價管控工作有著十分重要的意義。招投標階段工程造價的管控直接影響著后期工程項目的各個階段。招投標雙方在招投標階段的工程造價管控中都會遇到各種各樣的問題，如成本測算的問題，投標報價的問題，招標文件合同條款的問題等，招投標雙方都應該在合法公正平等的前提下，分析探討解決這些實際問題的對策和方法，加強招投標階段工程造價的管控工作，使招投標雙方都更具市場競爭力，為工程項目后期工程造價的管控打下堅實的基礎。