淺談PPP模式在建筑垃圾處理服務(wù)中的應(yīng)用

楊婭

[摘要]隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)建筑行業(yè)取得了飛速發(fā)展，但同時(shí)也存在著非常嚴(yán)重的建筑垃圾處理問題，如何科學(xué)有效地處理大量的建筑垃圾成為了一項(xiàng)十分迫切的工作。科技水平的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)自由度的提高，使建筑垃圾處理的PPP模式有了大面積的應(yīng)用并取得了良好的效果，本文對(duì)這一技術(shù)展開了詳細(xì)的論述。

[關(guān)鍵詞]垃圾處理PPP模式;建筑垃圾處理;服務(wù);應(yīng)用 文章編號(hào)：2095—4085（2019）08—0122—02

社會(huì)的不斷發(fā)展，使人們對(duì)于建筑工程也有了更高的要求，建筑施工規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)于建筑行業(yè)的發(fā)展是有利的，但同時(shí)也帶來了十分嚴(yán)重的建筑垃圾污染問題。現(xiàn)在有很多建筑垃圾都是露天存放或者是簡(jiǎn)易填滿的，其中一些可再利用的資源也會(huì)被浪費(fèi)掉，這對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境來說是很大的破壞。而要想解決好這一問題，單靠政府的努力是不行的，因此需要使用公私合營(yíng)模式，也就是Public-Private-Partnership，簡(jiǎn)稱垃圾處理PPP垃圾處理模式。本文對(duì)這一模式進(jìn)行了深入全面的論述。以下主要圍繞著PPP垃圾處理模式在建筑垃圾處理領(lǐng)域中應(yīng)用意義展開簡(jiǎn)單的分析與探討。

1建筑垃圾處理中應(yīng)用PPP垃圾處理模式的重要意義

1.1應(yīng)用PPP垃圾處理模式的必要性

（1）使用PPP建筑垃圾處理模式可以大大降低財(cái)政壓力，垃圾處理各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的成本是很高的，對(duì)于政府來說也會(huì)是很大的困難。且可持續(xù)發(fā)展理念的提出，要求建筑垃圾處理中要使用無害化工藝，這進(jìn)一步提高了垃圾處理成本。而使用PPP模式能夠有效的拓寬融資渠道，這樣便能夠產(chǎn)生多元主體投資垃圾處理的新局面，可以很好的減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（2）能夠提高運(yùn)營(yíng)效率。國(guó)資獨(dú)營(yíng)的垃圾處理單位常常會(huì)出現(xiàn)工作效率和服務(wù)水平低等問題。而在PPP模式中，很多私營(yíng)企業(yè)也能夠參與到垃圾處理中去，這為行業(yè)注入了活力。再加上先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，管理經(jīng)驗(yàn)以及高效施工工藝的引入，使得運(yùn)行效率和工作質(zhì)量都能得到更好的保障。

（3）能夠有效的降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。由政府負(fù)責(zé)的建筑垃圾處理項(xiàng)目，各種建設(shè)，運(yùn)營(yíng)，管理風(fēng)險(xiǎn)也都是由政府承擔(dān)的，而使用PPP模式，會(huì)依照“將特定風(fēng)險(xiǎn)交由最適合評(píng)估，管理和控制該風(fēng)險(xiǎn)的參與主體承擔(dān)”來分配風(fēng)險(xiǎn)，這樣能夠保證政府與私營(yíng)部門間的合理分配。

1.2引入PPP模式的可行性

（1）使用PPP模式有著很強(qiáng)的技術(shù)可行性，因?yàn)榻ㄖ幚碛兄嫦蛐缘奶卣鳎枰獙⑵渌袠I(yè)的廢棄物作為原材料，再使用相應(yīng)的加工工藝，使垃圾能夠被重新利用。在建筑垃圾處理的整個(gè)流程中對(duì)于技術(shù)都有著很高的要求。結(jié)合現(xiàn)今國(guó)內(nèi)外實(shí)踐，建筑垃圾各組分再處理技術(shù)已經(jīng)十分成熟，能夠使用相應(yīng)的工藝設(shè)備和處理技術(shù)實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的再利用。

（2）政策上的可行性。我國(guó)已出臺(tái)了相應(yīng)的法律文件來支持PPP模式的推廣和運(yùn)用。文件主要有兩類，一類是促進(jìn)和引導(dǎo)民營(yíng)資本的進(jìn)入，另一類是促進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革，這些文件為PPP模式在市場(chǎng)上的應(yīng)用提供了有利的政策支持。

（3）資金上的可行性。我國(guó)的民營(yíng)資本是非常充裕的，這是PPP模式發(fā)展的前提。我國(guó)自實(shí)行改革開放以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從“公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”到“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分”的地位躍升，國(guó)家正在積極的鼓勵(lì)，支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，且民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。活躍的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)積累的大量資金，正是運(yùn)營(yíng)建筑垃圾處理項(xiàng)目的中建立力量。

2建筑垃圾處理PPP模式的實(shí)際應(yīng)用

2.1 PPP的常見類型

通常情況下，我們會(huì)將建筑垃圾處理的PPP模式分為下述三類。一是政府獨(dú)資的服務(wù)合約模式，主要有作業(yè)外包，委托運(yùn)營(yíng)等形式。二是政府和企業(yè)合資的模式，一般體現(xiàn)為股份合作制。三是私營(yíng)企業(yè)獨(dú)資的特許合約模式，也就是采用拍賣的形式，把項(xiàng)目的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)授予競(jìng)標(biāo)中獲勝的企業(yè)，使其在合約時(shí)間段內(nèi)都可以獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，合約期滿后再將經(jīng)營(yíng)權(quán)交給政府。一般會(huì)將建筑垃圾處理的PPP模式分成前期分析，SPC確定，開發(fā)運(yùn)營(yíng)和終止移交四個(gè)主要階段，但在實(shí)際工作的過程中，可能需要結(jié)合工作實(shí)際情況和目標(biāo)要求進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

2.2如何設(shè)計(jì)PPP模式在建筑垃圾處理中的方案

使用PPP模式開展工作時(shí)，可使用的PPP模式是非常多樣的，從項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)屬性，不僅有產(chǎn)權(quán)變更方面的，也有特定環(huán)節(jié)外包。各種類型的PPP模式對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)作的特征有著差異化的要求，所以必須根據(jù)建筑垃圾處理業(yè)務(wù)特征及區(qū)域特征，設(shè)定最科學(xué)的建筑垃圾處理方案。主要應(yīng)做好以下三點(diǎn)。（1）建筑垃圾處理場(chǎng)一定能夠要改變?cè)械钠髽I(yè)性質(zhì)，從事業(yè)單位政府全資控股，參股的形式變成政府只是一個(gè)所有者，不參與公司具體的運(yùn)營(yíng)。（2）在設(shè)置機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)該保證所有的職能都被涵蓋，要針對(duì)性的進(jìn)行職能部門以及業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理工作，一般有清運(yùn)部，分選部，處理部和再生利用部等部門。（3）在對(duì)垃圾處理場(chǎng)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行分配時(shí)，必須要將效率原則放在首位，這樣能夠更好的實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

3建立健全的配套設(shè)施

3.1要對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行完善

PPP垃圾處理模式實(shí)質(zhì)上是一種合同制的公私合營(yíng)模式，在運(yùn)行期間需要嚴(yán)格依照法律，但我國(guó)相關(guān)法律還十分的不成熟，因此應(yīng)加快立法，對(duì)市政公用事業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，參與企業(yè)的權(quán)責(zé)，資產(chǎn)處置，違約責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范，這樣才能夠促進(jìn)PPP垃圾處理模式更加順利的應(yīng)用和推廣。

3.2要對(duì)投融資環(huán)境進(jìn)行改善

在PPP垃圾處理模式發(fā)展過程中需要設(shè)立更為多元化的投融資機(jī)制，還需要一個(gè)比較開放的市場(chǎng)環(huán)境，因此必須要對(duì)投融資環(huán)境進(jìn)行改善和拓寬，這樣才能夠引入更多的民營(yíng)和外商資本，最終產(chǎn)生一個(gè)多元主體共同投資建筑垃圾處理的場(chǎng)面。

3.3設(shè)立更為科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制

PPP垃圾處理模式應(yīng)用于建筑垃圾處理工作中，不僅是為了能夠公私共擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也不僅是為了獲得更高的投資收益率，應(yīng)當(dāng)結(jié)合“對(duì)風(fēng)險(xiǎn)最有掌控能力的合作主體承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)”的原則來設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，盡可能的降低風(fēng)險(xiǎn)率，并保證即使發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)也能夠?qū)⒏鞣綋p失降到最低。

4結(jié)語

本文分析了PPP模式在建筑垃圾處理工作中的實(shí)際應(yīng)用，并對(duì)PPP處理模式進(jìn)行全面研究后，分析了與建筑垃圾處理相適應(yīng)的PPP類型和適用范圍，其重點(diǎn)在于將PPP模式高效的應(yīng)用于垃圾處理工作中，這對(duì)于我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展以及我國(guó)城市化進(jìn)程的加速都是十分重要的。